賈天理 廖 勝 郭麗娜

（1綿陽師范學院數學與計算機科學學院教授；2綿陽師范學院歷史文化與旅游管理學院教授；3綿陽師范學院法學與社會學院講師；四川綿陽621000）

成綿樂城際經濟帶經濟社會科學發(fā)展新探索
——四川區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變戰(zhàn)略問題研究

賈天理1廖 勝2郭麗娜3

（1綿陽師范學院數學與計算機科學學院教授；2綿陽師范學院歷史文化與旅游管理學院教授；3綿陽師范學院法學與社會學院講師；四川綿陽621000）

以成綿樂城際鐵路通車在即的背景為研究切入點，分析了成綿樂城際經濟帶的歷史性機遇及未來前景，提出應前瞻部署成綿樂城際經濟帶科學發(fā)展戰(zhàn)略，探索把“交通走廊”建設成為“經濟走廊”的科學性問題，探索一系列有關區(qū)域發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展道路、社會管理的戰(zhàn)略問題，論述了成綿樂區(qū)域經濟發(fā)展應承擔的多重使命與實現發(fā)展方式轉變需要采取的若干行動。

成綿樂城際鐵路；區(qū)域經濟發(fā)展；戰(zhàn)略研究

Abstract:With the thread of the approaching opening of the Chengdu-Mianyang-Leshan intercity railway,the historicopportunities and prospects of the Chengdu-Mianyang-Leshan economic zone are analyzed,the deployment in advance of the strategies for the scientific development in the zone is suggested,the scientific issue on changing the"traffic corridor"into"economic corridor"is explored,a series of questions on themodes,ideas and ways of the regional development and the regional societal administration are investigated,and themultiple tasks that should be borne during the economic de-velopment in the zone and certainmeasures that should be taken in realizing themode transformation of the development are also discussed.

key words:Chengdu-Mianyang-Leshan intercity railway;regional economic development；strategic study

1 背景：成綿樂城際鐵路勾勒出四川經濟新版圖

成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）確定了三個都市圈，即成都都市圈、綿陽都市圈和樂山都市圈[1]。穿行綿陽、成都、樂山三地的成綿樂城際鐵路將于2012年建成。屆時，高速鐵路將串聯起人口占30.5%，GDP占全省51.4%的四川經濟最發(fā)達和最具活力的經濟帶，形成以成都為核心，以成德綿產業(yè)帶、成眉樂旅游帶為支撐的“經濟走廊”。調研這條公交化的快速鐵路前期市場發(fā)現，它對于沿線經濟有多方面的的積極作用，既可以放大成都都市對周邊城市的輻射，也可以帶動沿線城市餐飲、旅游甚至房地產行業(yè)的發(fā)展。由此，整個成綿樂地區(qū)的人文、社會資源整合度也將發(fā)生巨大的變化。城際交通網絡的健全將改變城市間的時空距離，使公共設施的覆蓋半徑迅速擴大。比如，在抗震救災中享有盛譽的綿陽九州體育館，不僅成都人可以用，“經濟走廊”的所有人都可以用。以往地方政府對公共設施“小而全”的觀念，將有望轉向“不求所有，但求所用”。研究還顯示，城際鐵路將帶動成綿樂三市GDP總量保持較大增長，該鐵路建成通車將進一步提升沿線在區(qū)域經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加快沿線經濟結構調整，轉變發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進區(qū)域社會經濟協調發(fā)展。成綿樂城際未來前景值得期待。

成綿樂城際的建成通車，意味著未來大成都經濟圈的融合發(fā)展，也意味著處在1h通勤圈內的沿線城市，會吸引更多對用地、用工成本要素有所考慮的投資商，還意味著綿陽、樂山這樣的地級城市將步入大交通時代，一條現代化城際軌道給百萬人口大城市的發(fā)展注入了活力。伴隨資本在城際間的流動，成都、綿陽、樂山會吸引大量農村勞動力進入，也會集聚各方面人才。人流、物流、信息流將實現空前的融通，這種綜合效應勢必催生四川經濟新格局的形成。

2 機會：成綿樂城際經濟帶發(fā)展迎來歷史性新機遇

2.1 國際上，快速鐵路建設到哪里，哪里經濟就得到快速發(fā)展

日本新干線建成后，形成了“太平洋工業(yè)帶”。每年約有2億人次利用新干線，并由此產生餐飲、旅游、零售等每年約5兆日元的消費，帶來約50萬人的就業(yè)。

2.2 為旅游發(fā)展帶來新機遇

成綿樂城際鐵路開通以后，它將串起四川科技、工業(yè)、旅游的城市經濟帶，給沿線的經濟發(fā)展帶來一系列機遇，特別是為旅游業(yè)提供更廣闊的空間和更便利的條件。正如波特教授把地理因素引入到競爭分析當中那樣[2]，高速鐵路將激發(fā)成綿樂沿線居民的出游熱情，加快成都、綿陽、樂山、德陽幾個城市旅游的一體化進程，促進江油、眉山、峨眉山、樂山等地旅游資源“富礦”的開發(fā)。一天之內，在兩地游走的都市族必將大大增加，使旅游更熱。如京津城際開通以來，天津免費開放的6個博物館、紀念館，接待由北京來津的旅游團體觀眾占90%，比高鐵開通前增加了30%。

2.3 使服務業(yè)更火，消費增長更快

城際鐵路使中小城市與成都的距離縮小，時間距離縮短將引起區(qū)位的改變，為個人投資提供新選擇。城際鐵路有著顯著的聚客效應和促進消費的效應。它的“先期效應”帶來資本的萌動，直觀表現就是房地產業(yè)的升溫。個人投資也開始緊盯高速鐵路風向標，而更多、更方便的民間交流為餐飲、零售行業(yè)、房地產業(yè)的繁榮和發(fā)展帶來新機遇。由于時空觀念轉換，居住觀念也會相應改變，大城市與中小城市間房地產開發(fā)將漸趨同質化。2009年，天津樓市的成交總量中有三成是外地購房人群，其中北京人達到一半以上。

綜合判斷四川經濟形勢，確立將成綿樂城際建設成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，加快經濟發(fā)展方式轉變不僅勢在必行，而且刻不容緩。

3 前瞻：應提前部署成綿樂城際經濟帶經濟社會科學發(fā)展戰(zhàn)略

成綿樂城際經濟社會科學發(fā)展的終極指向，是促進四川生產力和各項社會事業(yè)的發(fā)展，使之服務于人民群眾的根本利益，使人民群眾共享發(fā)展成果，從而增進社會和諧，更好地建設小康社會。改革開放以后，四川省立足于省情，在不同時期提出不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路[3]。在新機遇面前，前瞻部署經濟社會發(fā)展、全面協調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

3.1 確立規(guī)劃一體化、府際管理框架和循環(huán)、低碳、綠色產業(yè)的經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因不同的時期隨國內和國際局勢的變化而變化。成綿樂地區(qū)因為迎來發(fā)展的重大機遇，其經濟發(fā)展方式就要在服從國家整體需要與四川長遠規(guī)劃的前提下進行相應的轉變。一要整合社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關系，確保成綿樂一體化戰(zhàn)略規(guī)劃的經濟發(fā)展方式指向一致。二要打破傳統的城市區(qū)域和層級觀念，建立強調權力或資源相互依賴、開放和合作的新地方主義和城市政府間關系的新型管理框架。三要強化經濟和社會生活中的生態(tài)約束作用，在資源共享、分工協作、協調發(fā)展的基礎上實現每個城市的自身繁榮，確保整個城際經濟帶生態(tài)系統的穩(wěn)定與協調，通過府際管理，使每個城市在城際經濟帶的發(fā)展過程中承擔相應的生態(tài)環(huán)境義務和責任。四要在政府主導下大力發(fā)展服務業(yè)，特別是商貿、金融、物流、旅游等現代服務業(yè)，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。五要發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟之路，推動四川由人口大省向人力資源強省轉變。

3.2 深化軟環(huán)境造就硬實力的發(fā)展理念，構建進步、文明的自然環(huán)境和人文環(huán)境

區(qū)域經濟發(fā)展的一個核心內容就是經濟增長與環(huán)境相協調，要提升對發(fā)展環(huán)境的認識。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。文化建設、文明程度構成一個地區(qū)科學發(fā)展的呈現方式。一個城市群的發(fā)展既要物質文明，也要精神文明，需要精氣神。一個城市沒有先進文化的發(fā)展，沒有全體市民文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。要將成綿樂沿線城市環(huán)境因素更為系統地納入宏觀戰(zhàn)略決策，以此協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。要通過興辦圖書館、博物館、文化館、群眾藝術館、美術館等，提供多種公共文化設施和公益性文化產品，來提升文化軟環(huán)境，豐富人民群眾的精神文化生活。尤其對沿線農村地區(qū)，文化基礎設施建設和公共文化資源配置要重點傾斜。要通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳等多種方式，加強公民的思想道德建設。要加強組織領導，下更大的決心，落實目標責任，抓住關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，采取更加有力的措施，在四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得階段成果的基礎上，實現成綿樂區(qū)域發(fā)展人文環(huán)境建設的新突破。

3.3 選擇城鎮(zhèn)化帶動經濟發(fā)展的道路，積極推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，需要找到新的支點，帶動區(qū)域經濟整體發(fā)展，城鎮(zhèn)化就是潛力巨大惠及面廣的這個支點。認真謀劃成綿樂統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，是區(qū)域經濟邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展、實現科學發(fā)展的關鍵。一要因地制宜地建設與鄰近城市共享農村基礎設施，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二要走中國特色的投資與消費相結合的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，實現增加投資、擴大消費、惠及民生，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展社會效果。三要高度關注城市產業(yè)的梯次轉移進程中農村的節(jié)能減排問題，保護好青山綠水，保護好生命線。四要大力發(fā)展綠色、集約農業(yè)，開發(fā)和推廣有機農用化工產品，穩(wěn)步實施高效低毒低殘留農藥施用方法，有效控制農業(yè)面源污染。五要把成都統籌城鄉(xiāng)經驗擴大到成綿樂城際經濟帶，形成整體框架，在該地區(qū)積極探索農村產權制度、農村投融資體制、農村基層治理、城鄉(xiāng)社保制度，健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系等方面科學發(fā)展思路，共同建設城鄉(xiāng)統籌試驗區(qū)。

3.4 創(chuàng)新管理模式，不斷完善社會管理法律法規(guī)體系

加快政府管理理念創(chuàng)新，形成對應新的經濟發(fā)展方式的新政府組織結構。人是社會管理與發(fā)展的基本主體和動力，社會管理的目標是實現社會發(fā)展、社會安定、社會公正、社會和諧、社會誠信和社會幸福。成綿樂區(qū)域經濟新的經濟發(fā)展方式必將催生一種新的管理體制，需要城市政府的管理理念與行為方式與之相適應。在管理理念上，要建立綠色GDP為核心的、綜合考評體系為主體的全新政績考核模式，社會管理要從科學管理走向行為科學，實現管理方式方法的創(chuàng)新。一要轉變政府職能，由過去的“生產型”政府轉變?yōu)椤胺招汀闭?，為社會搞好公共服務。二要充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)的作用，由行政區(qū)劃管理向社區(qū)區(qū)劃管理轉變，形成社會協同、公眾參與的社會管理體系。三要制定正確合理的社會政策（如分配政策、就業(yè)政策、人口政策、社會救濟救助政策），不斷完善社會法律法規(guī)體系，及時化解社會矛盾，解決各種社會問題，維護社會公正，保證社會安定。四要建立和完善機智靈活的社會風險和突發(fā)事件的管理機制，加強社會風險管理和突發(fā)事件的應急管理。五要建立健全社會發(fā)展、社會進步、社會管理的監(jiān)督檢查和考核評價體系，提升城市管理、行業(yè)管理、公共服務管理的水平，構建充滿活力、富有效率、更加開放、利于科學發(fā)展的體制機制。六要借鑒香港成熟的立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律援助和法制宣傳經驗，做到社會管理科學化、法制化、規(guī)范化、信息化、精細化。

3.5 賦予成綿樂城際經濟帶科學發(fā)展的多重使命，實現經濟發(fā)展方式轉變的新突破

——成為內陸地區(qū)對外開放先行區(qū)。成綿樂除固有的地理優(yōu)勢之外，還有成都的裝備制造、化工、高新技術、現代服務等多個產業(yè)聚集區(qū)，綿陽、樂山南北兩大都市圈的商貿、商務、物流中心，有條件承擔四川賦予的戰(zhàn)略性使命。成綿樂城際經濟帶應像改革開放之初提出建設經濟特區(qū)一樣，要在科學發(fā)展的理念、模式、路徑以及體制機制等方面發(fā)揮示范作用，成為四川經濟的核心增長極，成為中國經濟高速發(fā)展的重要引擎。要充分發(fā)揮中心城市成都和主要經濟區(qū)對邊境地區(qū)的輻射作用，走邊境城市與成都聯動的開放道路，成為科學發(fā)展和對外開放的示范。

——成為全國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展示范區(qū)。根據兩會精神，要采取以城市帶農村的發(fā)展方式，把農村人口向城鎮(zhèn)轉移作為解決“三農”問題的突破口，積極探索城鄉(xiāng)統籌發(fā)展新思路。加快成綿樂城際鐵路沿線的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，要大力實施農村勞動力培訓工程，確保轉移農民就業(yè)增收。按照對二元經濟理論的理解，要轉移農村剩余勞動力，就必須加快城市化的步伐[4]。四川的工會、團組織要與用工企業(yè)建立合作培訓的新模式，通過建立企業(yè)需求崗位和青年農民工求職信息庫，遴選一批培訓質量高、專業(yè)種類全、社會信譽好的培訓機構，建立培訓示范基地，幫助更多進城青年農民工實現就地就近就業(yè)。要圍繞產業(yè)發(fā)展布局，打破行政區(qū)劃限制，大力實施沿線農村人口安居工程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造成綿樂城鄉(xiāng)統籌發(fā)展示范區(qū)。

——成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境體現一個國家和地區(qū)的競爭力。建生態(tài)文明示范區(qū)，需要準確把握生態(tài)文明建設的內在要求和客觀規(guī)律，科學分析成綿樂城際沿線生態(tài)文明建設的基礎和條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分借鑒國內外先進理念和成功經驗，大力實施“綠色生態(tài)通道”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明理念貫穿于公眾教育和干部培訓中，滲透于經濟社會生活和管理的各領域、全過程。要建立健全長效機制，構建有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的制度保障體系。重點建立完善重大決策“生態(tài)環(huán)保部門”全程參與機制、生態(tài)決策常態(tài)化機制，以及生態(tài)建設利益導向、考核評價、穩(wěn)定投入、生態(tài)補償、責任追究等制度機制，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

——成為城市精品旅游線路示范區(qū)。四川旅游業(yè)要以地方特色，傳統文化、本土文化、歷史文化、李白文化、大佛文化、生態(tài)文化為載體，以成綿樂城際鐵路開行為契機，及早加強旅游策劃、對外開放，堅持走市場化、企業(yè)化之路，推出市區(qū)游、沿線區(qū)域游、民俗游、特色游等系列旅游線路，推動旅游業(yè)轉型升級。一要整合旅游資源、豐富旅游內涵、優(yōu)化旅游環(huán)境、提升服務質量，吸引更多中外游客到四川來旅游，使沿線旅游真正成為支柱產業(yè)。二要共同組建旅游一體化經營實體，規(guī)劃成立旅游城市聯盟，協商建立聯合推介營銷制度，積極向對方宣傳推介景點景區(qū)和客源，支持旅游行業(yè)相互設立旅游窗口，共樹四川優(yōu)秀旅游城市和旅游精品景區(qū)品牌，共建城市間、企業(yè)間、媒體間往來體系，共行低碳環(huán)保旅游經濟之路，提升成綿樂旅游業(yè)核心競爭力。三要組合策劃，編排推出特色旅游線路和產品，以世界文化遺產都江堰—青城山和峨眉山—樂山大佛為兩極，北至綿陽地震遺址與文昌文化，并延伸至九寨—黃龍，南連雅安，并串聯龍門山脈眾多旅游資源，共同打造國際化旅游目的地。四要構建多元投資主體共同建設四川旅游的格局。通過政府投資帶動社會投資，建設、改造和完善旅游接待、旅游交通、旅游集散、旅游資訊、旅游標識和旅游安全等基礎設施和公共服務設施，營造高水準的旅游經濟運行平臺。五要發(fā)展會展旅游。近年來逐步興起的會展旅游，是當前全球旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢，它帶來了很多高端的消費企業(yè)和旅客，對成綿樂的經濟會產生巨大的輻射效應。因為四川擁有天府之國的盛譽，其氣候、風貌，能夠吸引到具國際規(guī)劃概念的企業(yè)到四川投資，政府給予相應的配合，作出未來建設及環(huán)境的規(guī)劃，發(fā)揮美麗四川的天然優(yōu)勢，從而樹立起國內乃至國際旅游界重要的世界旅游地標及典范。

——成為通信樞紐建設示范區(qū)。通信樞紐建設是服從服務于區(qū)域經濟發(fā)展目標的重大基礎工程，是關系千家萬戶的重大民生工程。要將成都通信專用數據通道和互聯網直連試點納入電信通信網絡建設，將西部數據和成都超級計算機中心納入西部地區(qū)統一電子政務網絡建設，支持成綿樂城際帶內固定電話和移動通信聯網，實行“同城計費”，樹立經濟一體化的新形象。

——成為現代服務業(yè)基地建設示范區(qū)。發(fā)展現代服務業(yè)是推動成綿樂乃至四川產業(yè)升級轉型的強大支撐，對于推進國內消費需求結構調整，擴大國內消費需求和提高四川消費率有著重要的作用。要爭取將成綿樂列為全國服務業(yè)綜合改革試點城市，開展服務業(yè)融資試點，建設中西部電子商務中心，爭取扶持政策推動其發(fā)展現代服務業(yè)。提高了消費率，將會創(chuàng)造出新的經濟增長空間，從經濟上來看現代服務業(yè)，將進一步增強四川經濟發(fā)展的動力。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5至2.7個百分點。

4 行動：七項工作促進成綿樂城際經濟帶經濟社會科學發(fā)展

圍繞成綿樂城際經濟帶經濟社會科學發(fā)展的研究，縷述了戰(zhàn)略重點和主要任務，下一步就是要將思想認識上的收獲轉化為科學發(fā)展的實踐能力，要將科學發(fā)展的理念轉化為推動經濟社會發(fā)展的實際行動。對此，建議抓好七項重點工作：一是深化改革開放，構建有利于成綿樂城際經濟帶科學發(fā)展的體制機制。二是加快制訂成綿樂城際經濟帶一體化規(guī)劃，未來幾年做到快速鐵路沿線基礎設施一體化、產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務一體化、環(huán)境保護一體化。三是加強基礎設施建設，著力提升成綿樂城際經濟社會發(fā)展的保障能力。四是積極創(chuàng)建統籌城市之間的旅游企業(yè)，挖掘與創(chuàng)新城市旅游文化內涵和地域文化價值，不斷推出特色旅游產品，著力推動旅游業(yè)轉型升級。五是切實保護好成綿樂城際沿線生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)經濟科學研究與應用，促進經濟社會與自然生態(tài)協調持續(xù)發(fā)展。六是加快成綿樂城際經濟帶社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務能力和管理水平，增強經濟社會發(fā)展軟實力。七是加大各類人才開發(fā)力度，建立一套與成綿樂區(qū)域經濟發(fā)展要求相適應的人才工作機制，服務經濟社會發(fā)展。

溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?！盵5]如此明確的價值觀，是中國經濟、社會、各項事業(yè)發(fā)展的根基，也是推進四川經濟社會科學發(fā)展的根基。我們深知：只有抓住機遇求發(fā)展，才能讓夢想照進現實。加快經濟發(fā)展方式轉變，關鍵在領導，只有把黨的組織保障轉化為推動科學發(fā)展的強大動力，明確目標，找準抓手，才能增強工作的實效性。四川在加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發(fā)展高地，提高開發(fā)開放水平，保障改善民生，體制創(chuàng)新、政策支持、資金投入，轉變經濟發(fā)展方式，加快成綿樂區(qū)域一體化進程方面可以有所作為。我們要乘勢而進，搶抓快速鐵路新機遇，在新的起點上推進西部大開發(fā)，不斷譜寫四川科學發(fā)展的新篇章。

[1]成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）[EB/OL].(2009-12-12)[2010-07-05].http:www.scol.com.cn.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒譯.北京：華夏出版社，2002.

[3]戴賓.改革開放以來四川區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與思考[J]，經濟體制改革，2009（1）.

[4]李義平.中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題[J]，經濟學家，2009（4）.

[5]溫家寶.2010年政府工作報告[EB/OL].（2010-03-15）[2010-07-05].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/15-content_19612372.htm.

（責任編輯：魏艷紅）

A

1004-9746（2010）05-0021-04

2010-07-12）

本文系四川省哲學社會科學重點研究基地——旅游發(fā)展與規(guī)劃中心立項課題（編號：LY09-26）研究