彭知輝

(中國人民公安大學(xué)公安情報學(xué)系,北京100038)

論公安情報源的分布、評估與利用

彭知輝

(中國人民公安大學(xué)公安情報學(xué)系,北京100038)

對情報源不平衡分布及流動特征的科學(xué)描述,就是情報源分布規(guī)律。公安情報源的分布規(guī)律有:集中——分散規(guī)律、變遷規(guī)律和擴散規(guī)律。對公安情報源的評估通常包括以下幾方面:情報量、準(zhǔn)確性、新穎性、時效性、適用性、情報獲取的便利性和情報使用的經(jīng)濟性。為有效開發(fā)利用公安情報源,應(yīng)提升公安民警的情報意識和能力,創(chuàng)造性地開拓情報源;建立健全機制,強化情報源的開拓;堅持實用性,從情報源中精心篩選情報;利用情報的再生性,深化情報源的開發(fā)。

公安情報源;情報源分布;情報源評估;情報源利用

公安情報源,就是公安機關(guān)借以獲取情報、滿足情報需求的來源。圍繞公安機關(guān)各項工作的開展,形成信息傳播交流活動,產(chǎn)生各式各樣的公安情報源。公安情報源廣泛分布于社會生活實踐的各個方面,是一種動態(tài)的情報信息資源,也是一種伸縮性很強并可以不斷提取的資源。公安情報源是公安情報工作的基礎(chǔ),加強公安情報源的開發(fā)與利用,是開展公安情報收集工作的基礎(chǔ),是公安機關(guān)專業(yè)情報機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,也是公安情報工作順利開展的根本保障。大力開展公安情報源建設(shè),如廣泛開辟各種情報源,建立各種信息資源庫,為公安情報工作提供豐富的情報資源,是公安情報機構(gòu)一項重要的工作內(nèi)容。

一、公安情報源的分布

情報信息是事物的基本屬性,從絕對意義上說,一切事物都可產(chǎn)生情報信息,因此,宇宙萬物莫不是情報源,情報源分布廣泛,無所不在。從情報交流角度而言,情報源不斷積累情報,與情報吸收源之間存在情報位差,即擁有相對的情報勢,形成情報流,才能稱之為情報源。了解和掌握公安情報源的分布,是開展公安情報工作的前提和基礎(chǔ),因為明確了公安情報源的分布規(guī)律,公安情報工作就能做到有的放矢。對情報源不平衡分布及流動特征的科學(xué)描述,就是情報源分布規(guī)律。公安情報源分布的規(guī)律主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)公安情報源的集中——分散規(guī)律

英國情報學(xué)家布拉福德在對科學(xué)文獻的統(tǒng)計調(diào)查中,研究和揭示了相關(guān)論文在科學(xué)期刊中的集中——分散現(xiàn)象,即科學(xué)期刊論文通常大量集中在一定數(shù)量的核心期刊上,剩余部分則依次分散在大量的相關(guān)期刊上。布拉德福定律在情報領(lǐng)域具有普遍意義,情報源的這種集中——離散分布現(xiàn)象,不僅僅存在于文獻情報源領(lǐng)域,在許多其他領(lǐng)域,尤其是在社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)更是一種常見的分布現(xiàn)象。

公安情報源的分布也符合布氏定律,即情報源的分布也存在核心情報源,存在核心趨勢和集中取向。以禁毒情報源為例,公安部禁毒局建有全國禁毒信息管理系統(tǒng),其中包括涉毒人員、案件和線索等信息,就是全國禁毒情報的集中,而其他部門如刑事偵查部門、邊防管理部門也掌握有一定的禁毒情報源,但都比較分散,明顯沒有禁毒局的優(yōu)勢。而且,禁毒局的優(yōu)勢還在不斷地積累,每天都有來自全國各地的最新的禁毒信息的錄入,刑偵、邊防管理等部門有關(guān)毒品情報也會主動傳遞給公安部禁毒局。公安情報源的這種富集效應(yīng),有利于公安情報的集中存儲、集中處理、集中研判等,也有利于充分發(fā)揮情報的整體效應(yīng)。在收集情報時,根據(jù)公安情報源的集中——分散分布規(guī)律,可以突出重點,如加強重點場所、重點行業(yè)和重點人員等方面情報的收集。當(dāng)然,布氏定律也有不利于公安情報工作的一面,主要表現(xiàn)為優(yōu)勢和劣勢的積累,容易導(dǎo)致公安情報獲取盲區(qū)的出現(xiàn),即忽略非重點情報源所隱藏的情報[1]。

(二)公安情報源的變遷規(guī)律

公安情報源的變遷規(guī)律包括公安情報源隨時間的增長規(guī)律和隨時間的老化規(guī)律。情報源增長規(guī)律揭示情報源所含情報量隨時間而呈指數(shù)增長的規(guī)律。產(chǎn)生于人類社會中各種信息不斷匯集,構(gòu)成了人類可以利用的社會信息資源,隨著人類社會人類文化、教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步,記載其內(nèi)容的情報量必然隨之不斷積累、增加。以公安機關(guān)內(nèi)部為例,全國190多萬民警參與情報信息采集,目前聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)所存儲數(shù)據(jù)達到了100多億條。通過對情報源增長規(guī)律的研究,可以間接反映情報增長的速度,從一個側(cè)面揭示情報源的動態(tài)規(guī)律,還可為情報的收集、管理提供一種定量預(yù)測方法。

情報源老化規(guī)律研究情報源價值隨著時間推移而衰減的現(xiàn)象,即情報源隨其“年齡”的增長,內(nèi)容日益變得陳舊過時,作為情報源的價值不斷減少,甚至最終喪失使用價值。情報源的老化是一種新陳代謝的自然現(xiàn)象,是情報增長的必然結(jié)果,隨著信息知識的不斷更新,舊的信息知識必然會老化、淘汰;它也是用戶情報需求與情報環(huán)境變化的結(jié)果,社會在不斷發(fā)展,用戶的情報需求也在不斷變化,必然促進情報源的更替。通過情報源老化規(guī)律的研究,可以揭示情報源的動態(tài)規(guī)律,預(yù)測未來情報源發(fā)展趨勢,指導(dǎo)情報源的開發(fā)利用。例如,公安機關(guān)人物情報源由于人的信息一直處于不斷變化的運動狀態(tài)中,如有的犯罪嫌疑人悔過自新,成為自食其力的新人;有的繼續(xù)犯罪,再次判刑;有的犯罪嫌疑人地址變遷,甚至體貌特征也發(fā)生變化,等等[2]。一方面是新的信息不斷產(chǎn)生,另一方面是舊的信息逐步老化。據(jù)此,人員信息應(yīng)及時掌握,不斷更新維護。

(三)公安情報源的擴散規(guī)律

公安情報源的擴散規(guī)律主要描述公安情報源的空間分布特征。情報源擴散的原因就是在情報源和情報吸收者之間存在著情報勢。由于情報勢的作用,情報從情報源向情報吸收者不斷擴散。公安情報源除了與情報吸收者直接交流外,一般需要有數(shù)量不等的中介環(huán)節(jié)——“情報?！钡膮⑴c。正是由于在情報傳遞過程中存在不同的“?！?不同棧的組合就實現(xiàn)了情報向吸收者的多路傳遞。例如,公安機關(guān)決策者制訂計劃需要情報,情報可能經(jīng)由的“?！庇谢鶎忧閳笫占藛T的大腦、數(shù)據(jù)庫中的情報源、情報分析人員的分析報告,也有可能直接從現(xiàn)有文獻檔案機構(gòu)直接獲取情報等。情報交流具有時間和空間兩個方面,“情報?！币泊嬖趦煞N類型:一是“時間?！?主要實現(xiàn)情報的時間傳遞,包括檔案館、圖書館、樣品庫等;一是“空間棧”,主要實現(xiàn)情報的遠距離如郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)、直接送達等方式即時傳遞,包括情報機構(gòu)、廣播電視、出版社等。情報棧本身不是情報的終極來源,但它們的情報傳遞過程,也使用和吸收了情報源中的情報信息,并且對情報源進行了積累和選擇,用戶可以通過它們獲取情報[3]。同時,情報棧對情報源的多路徑、多渠道傳遞,形成了情報源的多領(lǐng)域分布。根據(jù)公安情報源分布的這些規(guī)律,可以優(yōu)化公安情報的收集、傳遞及其管理。

二、公安情報源的評估

當(dāng)今社會信息量急劇增加,在時間和空間上分布十分廣泛,公安情報源的類型和載體也多種多樣,有關(guān)人物、文獻、實物、機構(gòu)等都能構(gòu)成公安情報源。針對具體的公安情報收集任務(wù),選擇最合適的情報源作為情報獲取目標(biāo),事關(guān)情報質(zhì)量及情報的使用價值和效益問題。因此,開發(fā)和利用公安情報源,首先需要對情報源進行選擇和評估。了解各類情報源的價值和效用,是有效開發(fā)和利用公安情報源的前提。

對公安情報源的評估是一個比較復(fù)雜的問題。不同的用戶,由于自身的工作性質(zhì)、工作特點不同,情報利用的目的不同,判斷情報源的價值標(biāo)準(zhǔn)必然不同。例如,派出所民警主要通過信息員、秘密力量獲取情報,因而對人物情報源比較重視;刑警通過犯罪現(xiàn)場的勘查發(fā)現(xiàn)犯罪線索,對有關(guān)痕跡、作案工具、被盜搶物品等實物情報源比較重視。因此,對所有情報源建立一個統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的。當(dāng)然,各種情報源之間還是存在一些共性,因而可以依據(jù)一些基本的或通行的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系對情報源進行評估。公安情報源評估的標(biāo)準(zhǔn)一般包括兩個方面:一是看情報源本身的功能,它所能提供的情報價值如何;二是從情報收集的角度看從這種情報源獲取情報能否快捷、方便、經(jīng)濟。其中,情報源包含的情報價值是衡量情報源優(yōu)劣的關(guān)鍵。在實踐中,對公安情報源的評估通常包括以下指標(biāo)。

(一)情報量

情報量大小是衡量情報源優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。用戶總希望能從一個情報源中得到盡可能多的有用情報。所謂情報的“量”包括兩個方面:一是情報的絕對數(shù),即情報源中包含多少個數(shù)據(jù)或多少條信息,情報本身對公安工作有多大意義。二是情報的含量,首先取決于對事物不確定性的消除程度,即看用戶從情報源中能知道多少他過去所不知道的東西,能為他解決多少問題;其次要看情報對于個人或組織的行動是否能發(fā)生調(diào)整作用,若不能適時采取行動,情報也就無價值可言了。由于各類用戶有不同的情報需求,它們對同—情報源的情報量會有不同的感受。一般來說,再生情報源已對情報進行了集中、整序或濃縮,而原始情報源處于無序、離散狀態(tài),前者的情報量一般大于后者。

(二)準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確性是衡量情報源價值的一條最重要標(biāo)準(zhǔn)。要多方面考察情報源所提供情報的準(zhǔn)確性。例如,情報源的權(quán)威性,一般來說高層領(lǐng)導(dǎo)、專家教授、現(xiàn)場目擊者、政府機構(gòu)、著名高等院校等情報源權(quán)威性較高;該情報源過去提供的情報是否可靠,提供情報的動機是否良好;有無可能提供情報;情報內(nèi)容是否經(jīng)過核實,反映的情況是否全面,語義表達是否清晰;情報傳遞過程中是否會出現(xiàn)情報的失真,等等。在通常情況下,從所提供情報的準(zhǔn)確性方面看,文獻情報源特別是公開出版物優(yōu)于人物情報源,因為它經(jīng)過有效的組織整理;實物情報源又優(yōu)于口頭情報源和文獻情報源,它不會像口頭情報源那樣,常常會由于對口語認識的差異和傳播過程的干擾而使情報失真,也不會像文獻情報源那樣,在記錄情報的過程中受到作者思想及文字、符號表達的限制而產(chǎn)生偏頗。

(三)新穎性

新穎性表現(xiàn)在情報源發(fā)出的情報能反映新的事物、新的思想、新的觀點、新的設(shè)計、新的技術(shù)和新的決策計劃等。所謂新,就是在一定時間、一定范圍內(nèi)現(xiàn)有情報源尚未包括的情報。也就是說,該情報是前所未有或未公知公用過的。它對于情報需求者來說,是前所未聞的,具有啟發(fā)性和開拓性。比如在文獻情報源中,—般情況下,報紙比期刊的內(nèi)容要新穎,期刊比圖書新穎,日報比周報新穎,而從電視、廣播中獲取情報比從文獻中獲得的情報要新穎。專題會議上,通過相互間的交流,則可以獲得有關(guān)領(lǐng)域最新發(fā)展動態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到,一些情報在被利用到一定程度后,會出現(xiàn)老化現(xiàn)象,失去其使用價值。因此,能否不斷更新情報內(nèi)容,是評價—種情報源優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)[4]。

(四)時效性

時效性是情報源所反映的情報內(nèi)容是否反映最新的發(fā)展?fàn)顩r,所利用數(shù)據(jù)的新舊以及能否以盡可能短的時間報道和傳遞,以較快的速度提供解決問題所需要的依據(jù)等。時效性與新穎性有一定關(guān)系,但也有區(qū)別。新穎性從實質(zhì)上講是指情報性質(zhì),而時效性主要是從情報的產(chǎn)生、傳播到情報被接收的時差來衡量的。例如,在很多情況下,作為情報源的數(shù)據(jù)庫比工具書時效性更強。利用手工檢索從工具書中一點點地去查閱資料,要花費很多時間,甚至有時得到的是時過境遷的情報,而利用數(shù)據(jù)庫采用計算機檢索系統(tǒng),可以快捷、方便地獲取情報。而對于網(wǎng)絡(luò)情報源來說,數(shù)據(jù)更新周期越短、速度越快,則時效性越強,情報源價值越高。

(五)適用性

適用性是指情報源是否與情報使用者的實際需要相符合。判斷情報的適用性,首先,要把情報源與情報用戶的各方面情況加以比較,看兩者有哪些相同或不同。一般而言,雙方條件基本相同或相似,則具有較大的適用性。其次,可從情報利用實踐的效果來判斷,實踐證明具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益的情報是適用的,反之則是不適用的。再次,判斷情報的適用性,不僅要考慮現(xiàn)實斗爭的需要,還要兼顧長遠發(fā)展和未來發(fā)展的需要。例如,通過公安民警日常警務(wù)工作所采集的業(yè)務(wù)資料情報源往往不能即刻在當(dāng)前工作中發(fā)揮效用,但從長遠看,它是公安機關(guān)實施打、防、控的重要依據(jù)。

(六)情報獲取的便利性

穆斯(Mooers)定律指出,“一個情報檢索系統(tǒng),如果對顧客來說,他取得情報要比他不取得情報更傷腦筋和麻煩的話,這個系統(tǒng)就不會得到利用。”這一定律適用所有的情報源。任何情報源,對于情報的使用者來說,無論質(zhì)量多高,如果獲取非常困難,也不能說是使用價值非常高的情報源。便利性是指情報源使用起來是否方便,收集情報是否容易。比如,公開情報源與秘密情報源相比,更能被廣泛利用;距離近的情報源與距離遠的情報源相比,人們總是先使用距離近的;同類情報源中,分散無序的情報源和經(jīng)過整理有序的情報源相比,更便于使用。

(七)情報使用的經(jīng)濟性

一般情況下,公安機關(guān)不會不計成本來獲取情報。因此,獲取該情報源所花費的成本也是衡量情報源價值應(yīng)考慮的一個因素。經(jīng)濟性是指情報在傳遞和使用過程中所花費的經(jīng)費多少,如購買、調(diào)查、復(fù)制等費用,網(wǎng)絡(luò)通信費、知識產(chǎn)權(quán)支付費用以及投入的人力、物力、時間等。達到經(jīng)濟性的目標(biāo),要具體掌握如下的一些原則:容易獲取相同價值的情報,取易不取難;針對性強,所獲取的情報與用戶情報需求吻合程度越高越好;工作量要小,同等效益的情況下,工作量取小不擇大;工作效率要高,可以節(jié)省人力、物力和時間,加快情報服務(wù)進程,提高服務(wù)效果;社會效益要大,或能直接對當(dāng)前工作有指導(dǎo)意義,或帶有根本性、戰(zhàn)略性意義的重要情報[5]。

三、公安情報源的開發(fā)利用

公安情報源是開展公安情報工作的基礎(chǔ),開發(fā)利用情報源將直接影響到情報的收集、加工、傳遞、研判、交流和利用的效率和質(zhì)量。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)國家法律所賦予的職責(zé),廣泛開辟、有效利用情報源,以滿足公安民警復(fù)雜多樣的情報需求。公安情報源的開發(fā)利用,包括兩個方面,一是將與公安工作相關(guān)的潛在的情報源發(fā)掘出來,以發(fā)揮其情報價值,二是對現(xiàn)有情報源進行深度和廣度的開發(fā),以滿足公安工作的需要。

公安情報源蘊涵有豐富的情報資源,其開發(fā)與利用在公安工作中具有重要的地位和作用。公安機關(guān)一直重視公安情報工作及情報源建設(shè),特別是隨著情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實施,公安情報源的開發(fā)利用取得了明顯的成就。例如,建立了比較完備的情報源體系,在人物、實物、網(wǎng)絡(luò)等情報源的建設(shè)方面成效突出,建成八大信息資源庫和其他各種類型的信息系統(tǒng),公安網(wǎng)建立了各種網(wǎng)站和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,與其他政府部門和社會組織嘗試建立情報交流機制等。當(dāng)然,也存在一些不足,例如,在情報源建設(shè)上,還存在一些盲區(qū),如忽視了內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)情報源、新聞媒介等公開情報源、高檔次情報源的開發(fā)利用,情報源開發(fā)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范,情報源的深層次開發(fā)以及整體利用水平還不高。為有效開發(fā)利用公安情報源,應(yīng)加強以下幾方面工作。

(一)提升公安民警的情報意識和能力,創(chuàng)造性地開拓情報源

由于公安情報源具有潛在的情報性,而非現(xiàn)實意義的情報,它的開發(fā)利用取決于公安民警的情報意識。一個人如果缺乏靈敏的情報嗅覺,即使一條稍加挖掘開發(fā)就會“身價倍增”的情報擺在眼前,他也會視而不見。因此,公安民警必須注意培養(yǎng)并強化情報意識,做生活中的有心人,以高度的情報敏感性,搜尋、分析、捕捉帶規(guī)律性、創(chuàng)見性的情報源,善于從普通的、看似毫無意義的不起眼的情況中發(fā)現(xiàn)有價值的情報。這種強烈的情報意識不是與生俱來的,而是以高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心為依托,建立在對時代脈搏的準(zhǔn)確把握和時時處處對事物的留心之上的。

除了情報意識外,公安民警還應(yīng)具備必要的情報素養(yǎng)和專業(yè)知識能力,這樣才能有效地開發(fā)和利用情報源,獲取別人所不易獲得的情報。這些能力包括:對信息符號的識別能力,即能夠接受表達信息的各種符號,包括對文字符號的辨認和理解,對聲音和圖像的感知等;情報調(diào)查能力,即善于采用各種社會調(diào)查方法來收集社會原始信息;情報檢索能力,包括檢索策略的確定,計算機和手工檢索工具的使用;情報分析鑒別能力,不但需要熟悉各類情報源的性能特點,而且還要具備科學(xué)的思維方式、推理能力以及有關(guān)的專業(yè)知識;情報處理轉(zhuǎn)換能力,對信息進行篩選,去粗取精,去偽存真,由表及里,由此及彼,從而得到自己最需要、最有價值的情報[4]。

(二)建立健全機制,強化情報源的開拓

公安情報源的開發(fā)需要通過一定的制度與管理來實現(xiàn)。開拓情報源,關(guān)鍵要注重機制建設(shè),建立開拓公安情報源的科學(xué)長效機制,保障情報源的豐富和暢通。在公安機關(guān)內(nèi)部,應(yīng)打破條塊分割,建立情報源整合、共享機制。任何一個部門和機構(gòu)在情報源建設(shè)上都不可能做到“大而全”或“小而全”,而這些部門和機構(gòu)所掌握的情報源一經(jīng)整合,則可以實現(xiàn)情報價值的增值。因此,公安情報源的開發(fā)利用必須走相互合作、實行資源整合的道路。公安情報源通過有機的整合,就能涵蓋原有各子系統(tǒng)內(nèi)部功能,使情報信息具有完整性、統(tǒng)一性和有機關(guān)聯(lián)性,這樣才能滿足各用戶的特定需求。用戶在整合后的情報源中能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各情報源子系統(tǒng)之間方便、有效的交換,獲得邏輯上的集成服務(wù),這樣情報源的使用價值就會得到提升。

(三)堅持實用性,從情報源中精心篩選情報

積累了一批有價值的情報源只是完成了第一步的工作,更主要的工作在于進一步加工篩選,從繁雜無序的情報源中開發(fā)最有價值的情報,反復(fù)權(quán)衡甄別,去粗取精,去偽存真,完成由偏到全、由零到整、由低到高的飛躍,提高情報的精度。在篩選原始情報源時,可以從三個方面入手:一是圍繞中心工作,突出重點。捕捉情報源時應(yīng)圍繞每個時期、每個階段公安機關(guān)的全局和中心工作,獲取有層次、有深度的情報。二是立足本地實際,突出“亮點”。只有依據(jù)本地實情,捕捉特色情報,才能具有較高情報價值。三是注重超前性,突出“盲點”。多掃描領(lǐng)導(dǎo)工作范圍內(nèi)的空白點,捕捉超前性、建議性的情報源提取、上報,這樣有助于領(lǐng)導(dǎo)查漏補缺,將工作做得更好[6]。

(四)利用情報的再生性,深化情報源的開發(fā)

公安情報源的開發(fā),不僅應(yīng)重視原初性情報源的積累與存儲,還應(yīng)利用情報的再生性特點,加強對情報源的二次開發(fā),形成高次情報(二次、三次情報)。只有深化公安情報源的開發(fā)層次,才能滿足公安工作多樣性、多層次性的情報需求。具體來說,應(yīng)做好專題性資源、預(yù)測性資源、創(chuàng)新性資源的建設(shè)工作;建設(shè)門類齊全、內(nèi)容豐富、更新及時的數(shù)據(jù)庫;對現(xiàn)有情報源進行歸類整理,有針對性地編制二次情報(索引、目錄)、三次情報(報告、綜述),實現(xiàn)情報的增值服務(wù);開展信息資源的增值服務(wù),包括深度分析報告和支持公安決策的情報服務(wù)[7]。

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責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009-3192(2010)04-0104-04

2010-02-20

彭知輝,男,湖南雙峰人,博士,中國人民公安大學(xué)副教授,主要從事公安情報研究。