池 蕾

芬蘭，一個(gè)北歐小國(guó)，通過(guò)高質(zhì)量的教育,近幾十年來(lái)，造就了高素質(zhì)的人才，并因此提升了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2006-2007年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，芬蘭在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第二，而此前連續(xù)三年排名第一。在反映教育質(zhì)量的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃”（PISA）①評(píng)估報(bào)告中，芬蘭學(xué)生在閱讀、解決問(wèn)題能力上名列榜首，數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等項(xiàng)目，也不居人后。全球各地的教育機(jī)構(gòu)和教育專家紛紛造訪芬蘭，探尋這個(gè)北歐小國(guó)教育成功的奧秘。

芬蘭的教育方針由國(guó)民會(huì)議制定，政府的教育部及其下屬的全國(guó)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。芬蘭在教育上的投資是全球最慷慨的。多年來(lái)，教育投入占GDP的比重都在6%以上，教育開(kāi)支在政府預(yù)算中位列第二，僅次于社會(huì)福利支出。以2008年為例，芬蘭教育部的預(yù)算達(dá)到69億歐元，占政府總預(yù)算的16%。②芬蘭各類正規(guī)教育全部免學(xué)費(fèi)，國(guó)民基礎(chǔ)教育階段，除了學(xué)費(fèi)全免，文具費(fèi)、課本費(fèi)、教材費(fèi)也全免，還要免費(fèi)提供在校日午餐及交通。中央政府對(duì)各類教育的投資比例，大致而言，基礎(chǔ)教育占40%，職業(yè)教育占20%，高等教育占15%，成人教育和其它教育占25%。③為了實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和合理布局，中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，把全國(guó)劃分為10類地區(qū)，按照“貧困地區(qū)多助，富裕地區(qū)寡助”的原則予以資助。

一、芬蘭教育的理念

（一）人是最寶貴的財(cái)富。芬蘭是一個(gè)自然資源缺乏、人口稀少的小國(guó)，他們深知自己沒(méi)有資本浪費(fèi)任何一個(gè)孩子，體現(xiàn)在教育上就是“不讓一人掉隊(duì)”（NoChildLeftBehind）,不論是家長(zhǎng)、老師，還是社會(huì)各界，都付出超常的耐心和努力，通過(guò)各種方法，讓那些學(xué)習(xí)有困難的孩子也獲得課本和生活知識(shí)，建立起自尊和自信。芬蘭人總是說(shuō)：“我們尊重每個(gè)獨(dú)立自主的個(gè)體，因?yàn)槲覀兎浅Ｐ枰鞣N不同的人才”。在芬蘭，沒(méi)有所謂朽木不可雕的“差生”，他們不會(huì)早早地對(duì)孩子進(jìn)行篩選，貼上優(yōu)劣不同的標(biāo)簽，他們不鼓勵(lì)也不強(qiáng)調(diào)學(xué)生從小就與人競(jìng)爭(zhēng)，在壓力下學(xué)習(xí)，而是耐心啟發(fā)、協(xié)助每個(gè)孩子找到自己的生命價(jià)值，建立起可以受用終生的積極學(xué)習(xí)心態(tài)。

（二）教育是最好的投資。長(zhǎng)期在強(qiáng)國(guó)的夾縫中求生存的芬蘭人，深切地體會(huì)到唯有通過(guò)教育培養(yǎng)人才，才能延續(xù)民族的生命！芬蘭在17世紀(jì)的典章中就定下規(guī)矩，凡是將結(jié)婚的年輕人，都必須學(xué)會(huì)識(shí)字，才能步入教堂。這種半強(qiáng)迫半鼓勵(lì)的方式，提高了國(guó)民的識(shí)字率，也在芬蘭人心中埋下了熱愛(ài)閱讀、重視教育的種子。芬蘭雖是人口小國(guó)，卻是科技大國(guó)，在信息科學(xué)、生命科學(xué)、能源和再生能源科學(xué)、新材料、空間科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及管理科學(xué)等領(lǐng)域，都占有自己的一席之地，并且在很多領(lǐng)域擁有尖端技術(shù)，這就是長(zhǎng)期投資教育和科研的回報(bào)。

（三）每一個(gè)人都有平等的受教育權(quán)利。平等的受教權(quán)是芬蘭教育最核心、最基本的理念。不論城鄉(xiāng)、不論族裔、不論性別、不論財(cái)富地位，每一個(gè)芬蘭人都享有國(guó)家提供的無(wú)差別的基礎(chǔ)教育。學(xué)生在15、16歲之前沒(méi)有所謂的淘汰或選擇系統(tǒng)，所有學(xué)童皆享有同等的教育機(jī)會(huì)，接受質(zhì)量一致的教育。強(qiáng)調(diào)教育平等的結(jié)果是，芬蘭是全球教育落差最小的國(guó)家。

（四）教育要充分體現(xiàn)尊重和信任。芬蘭人在教育中不采用“防制”的管理法則，而是選擇相互尊重和相互信任的“自我管理”作為教育的開(kāi)始。一方面是對(duì)學(xué)生的尊重和信任。他們認(rèn)為，教育是按照孩子們的意愿和稟賦，循序漸進(jìn)，而不是按照老師、家長(zhǎng)的要求揠苗助長(zhǎng)。另一方面是對(duì)學(xué)校和老師的信任和尊重。中央政府制定的教育大綱只提供不同科目的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的大方向，學(xué)校有權(quán)在國(guó)家課程與政策框架下，根據(jù)本地的實(shí)際情況設(shè)計(jì)自己的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施策略。老師擁有充分的教學(xué)自由度和課程自主權(quán)，可以自行決定教材、教學(xué)內(nèi)容、教育方式和教學(xué)進(jìn)度。學(xué)校及教師在教育上所擁有的自由度、自主權(quán)不僅沒(méi)有影響芬蘭基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，相反，卻激發(fā)了學(xué)校和老師的責(zé)任感、積極性、創(chuàng)造性，使得芬蘭的教育可以隨時(shí)根據(jù)個(gè)體需求和社會(huì)需求的變化靈活調(diào)整。

（五）知識(shí)要應(yīng)用于生活。芬蘭學(xué)生在PISA測(cè)試中的杰出表現(xiàn)，其中一個(gè)原因是芬蘭的教育方針與PISA測(cè)驗(yàn)的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不謀而合，即重視學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于生活的能力。教育不光是看學(xué)生已經(jīng)學(xué)到了什么，更要看學(xué)生可以用學(xué)到的東西做什么。芬蘭從小學(xué)開(kāi)始，就有“教育與職業(yè)輔導(dǎo)課”，逐步為學(xué)生介紹各種不同的職業(yè)類別，鼓勵(lì)學(xué)生觀察和了解周邊所出現(xiàn)的各種行業(yè)，認(rèn)識(shí)各職業(yè)工作的概況及技能要求，以便讓學(xué)生在初中畢業(yè)后能清楚地選擇是要進(jìn)入普通高中還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

二、芬蘭教育的特點(diǎn)

不同的觀察者總是以自身為參照系，凸顯出被觀察對(duì)象的特點(diǎn)。以中國(guó)教育現(xiàn)狀作背景，芬蘭教育呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）重視基礎(chǔ)教育。在大多數(shù)國(guó)家，高等教育學(xué)生平均分配到的經(jīng)費(fèi)最多，但在芬蘭，投資在基礎(chǔ)教育，尤其是投資基礎(chǔ)教育高年級(jí)學(xué)生（相當(dāng)于我國(guó)的初中生）的經(jīng)費(fèi)是最高的（每人平均達(dá)8200美元）。④芬蘭人研究發(fā)現(xiàn)這階段的小孩正處于發(fā)展自己的學(xué)習(xí)方法階段，需要最多的資源，投資這個(gè)年齡段的孩子，報(bào)酬率最高。芬蘭地廣人稀，為了滿足國(guó)民義務(wù)教育的需求，國(guó)家在基礎(chǔ)教育上慷慨投入，500多萬(wàn)人口的國(guó)家，卻有近5000所基礎(chǔ)學(xué)校，每個(gè)學(xué)校平均人數(shù)不到150人，每個(gè)班級(jí)不超過(guò)20人。一些處于偏遠(yuǎn)地帶的學(xué)校，如北極圈內(nèi)的學(xué)校，常常只有30～50人，但再小的學(xué)校，師資質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施都沒(méi)什么差別，因?yàn)榉姨m人堅(jiān)信，只有基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能建高樓大廈。

（二）均衡的基礎(chǔ)教育。芬蘭的基尼系數(shù)是全世界最低的，芬蘭的基礎(chǔ)教育也是全世界最均衡的，在PISA測(cè)驗(yàn)中，芬蘭校際差距全球第二小，不到5%（僅次于人口僅30萬(wàn)的冰島），只有1%的學(xué)生測(cè)試中不合格（全球最低），芬蘭中學(xué)生成績(jī)高低落差只有4.7%，而美英等國(guó)都超過(guò)20%。⑤芬蘭人不推崇精英教育（尤其在基礎(chǔ)教育階段），相反，他們給“弱勢(shì)”孩子提供更多的關(guān)照和資源。芬蘭人的觀點(diǎn)是：教育體系，特別是基礎(chǔ)教育，提供的是全體適用的資源分配，資質(zhì)好的學(xué)生自然會(huì)有自動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提升的能力，相反，弱勢(shì)者應(yīng)得到更多的關(guān)照，才能使基于先天不平等可能衍生的社會(huì)不公現(xiàn)象，降到最低。

（三）低壓力的教育。首先，芬蘭的教育鼓勵(lì)孩子自己和自己比，每一次自我超越都是一次成功的體驗(yàn)，當(dāng)然感覺(jué)快樂(lè)。其次，芬蘭的教育很少評(píng)比和考核。學(xué)校不對(duì)學(xué)生進(jìn)行優(yōu)劣排名，也不對(duì)老師做無(wú)謂的評(píng)比和考核。1999年新的基本教育法廢除所有具有排名性質(zhì)或競(jìng)爭(zhēng)性學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式。為保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和好奇心，小學(xué)階段禁止考試，日常對(duì)學(xué)生進(jìn)行的學(xué)習(xí)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，禁止使用分?jǐn)?shù)，只能用描述性評(píng)估和反饋。沒(méi)有了評(píng)比和考核的壓力，教育反而回歸其本質(zhì)，學(xué)校和老師都樂(lè)意嘗試各種創(chuàng)新和改革，只要能幫助學(xué)生更好地掌握知識(shí)和技能。三是課時(shí)少、作業(yè)少、考試少。學(xué)時(shí)短而假期長(zhǎng)，一年上課190天，小學(xué)生每天最多上課5小時(shí)，中學(xué)生最多7小時(shí)。學(xué)生沒(méi)有作業(yè)，節(jié)假日不補(bǔ)課，平時(shí)很少考試。

（四）優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)教材。在芬蘭，教師擁有崇高的地位，是芬蘭最受歡迎和最受尊重的職業(yè)。芬蘭的各級(jí)教育對(duì)教師的要求也很高，中小學(xué)教師必須具備碩士學(xué)位，幼兒園教師必須具備學(xué)士學(xué)位。每年申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)教育系的學(xué)生，錄取率不到10%，只有最優(yōu)秀的人才能入讀教育系，在未來(lái)成為一名教師。芬蘭基礎(chǔ)教育的教材實(shí)行“一綱多本”。全國(guó)教育委員會(huì)編寫制訂的全國(guó)核心課程大綱，各家出版商再依據(jù)大綱里所規(guī)定的各科目?jī)?nèi)容，委由各領(lǐng)域的教師、專家與特殊教育人才，共同編著完成教科書。各教育機(jī)構(gòu)可自由選擇他們認(rèn)為合適的教材。這一政策使得芬蘭的教科書因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈而不斷提高質(zhì)量。即便是一向低調(diào)謙遜的芬蘭人，也禁不住自豪地說(shuō)：“芬蘭教科書是全世界最好、質(zhì)量最高的。”

（六）重視閱讀。芬蘭學(xué)生的閱讀能力一直為世人稱道。在最近兩次PISA中芬蘭學(xué)生的閱讀能力又蟬連冠軍。如此優(yōu)秀的成績(jī)背后，是整個(gè)社會(huì)所營(yíng)造的濃厚的閱讀氛圍，包括學(xué)校與家庭提供有益學(xué)習(xí)的環(huán)境、老師及家長(zhǎng)的鼓勵(lì)和以身作則、對(duì)孩子閱讀興趣的培養(yǎng)、閱讀策略與閑暇活動(dòng)的設(shè)計(jì)、整體學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等等。

三、芬蘭教育的啟示

中國(guó)是一個(gè)有著悠久的教育傳統(tǒng)和獨(dú)特教育理念的國(guó)家，近代以來(lái)，西風(fēng)東漸，廢科舉興學(xué)堂，參照英美模式建立起現(xiàn)代教育體系。1949年后，又仿照蘇聯(lián)模式，對(duì)剛剛成型的教育體系進(jìn)行肢解。改革開(kāi)放后，教育改革在社會(huì)大變革的背景下展開(kāi)，然而至今沒(méi)有形成一套有效的機(jī)制，教育成為制約中國(guó)未來(lái)發(fā)展的瓶頸。芬蘭的教育至少能給我們以下啟示：

（一）構(gòu)建均衡的基礎(chǔ)教育體系。教育可以改變個(gè)人的命運(yùn)，教育的公平可以在一定程度上打破原有的社會(huì)等級(jí)界限，彌合因各種外在因素導(dǎo)致的社會(huì)分化。當(dāng)前，越來(lái)越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距和貧富分化，使得各種利益沖突和社會(huì)矛盾急劇增長(zhǎng)，決策層也看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，保證教育的投入應(yīng)放在首位；在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的分配上，保證基礎(chǔ)教育的公平又應(yīng)占首位。

農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前教育不平等的集中體現(xiàn)。雖然，像深圳等城市已經(jīng)取消了非戶籍人口的借讀費(fèi)，但因?qū)W位緊缺，很大一部分的外來(lái)勞務(wù)工子女沒(méi)有辦法進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校就讀，只能選擇民辦學(xué)校，民辦學(xué)校一般靠學(xué)費(fèi)運(yùn)作，一個(gè)學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)就是千元以上，加上午餐、交通、校服等費(fèi)用，教育支出成為勞務(wù)工家庭的沉重負(fù)擔(dān)。因承擔(dān)不了城市的高學(xué)費(fèi)，只得把孩子送回老家讀書，遠(yuǎn)離父母的“留守孩子”引發(fā)的家庭問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)向我們敲響了警鐘。為解決這一問(wèn)題，在配置更多的公立學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，對(duì)民辦基礎(chǔ)教育實(shí)行補(bǔ)貼，可參考芬蘭的做法，中央政府依照地區(qū)人均GDP劃分等級(jí)，不同等級(jí)給與不同比例的資助，貧困地區(qū)多補(bǔ)，富裕地區(qū)少補(bǔ)，并通過(guò)建立類似公費(fèi)醫(yī)療的專門賬戶，中央下發(fā)的教育補(bǔ)貼隨人口的流動(dòng)而流動(dòng)，其余部分強(qiáng)制當(dāng)?shù)卣袚?dān)?；A(chǔ)教育的均等化，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一致的九年免費(fèi)義務(wù)教育，還應(yīng)在師資、教學(xué)設(shè)施、圖書信息數(shù)據(jù)的獲得、交通、甚至關(guān)系青少年體質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)午餐等方面都做到基本一致。總之，應(yīng)盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育體系，讓每一個(gè)孩子站在同一條起跑線，從根本上遏制社會(huì)進(jìn)一步分化。

（二）教育要摒棄急功近利的思想?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，教育在任何時(shí)候都是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是一個(gè)民族未來(lái)的希望所在。衡量教育的績(jī)效，一不能看眼前，培養(yǎng)了多少本科生、碩士生、博士生，發(fā)了多少篇論文，有多少人考上名校；二不能用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，搞所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”。教育的真正績(jī)效在于提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)全方位的社會(huì)文明進(jìn)步。

（三）要把學(xué)生和老師從考核、評(píng)比的重壓下解放出來(lái)。錢學(xué)森一再問(wèn)：“為什么我們的大學(xué)培養(yǎng)不出杰出的人才？”最根本的原因就是教育管理行政化，急功近利，不是教育家辦教育，而是行政官僚辦教育，不是按教育本身的規(guī)律辦教育，而是按官場(chǎng)潛規(guī)則辦教育。形形色色的評(píng)比考核，是教育管理行政化的集中體現(xiàn)，在分?jǐn)?shù)和名次的追逐中，學(xué)校成了名利場(chǎng)，學(xué)生和老師成了行政官員提升政績(jī)的工具，教育根本的目的已經(jīng)模糊，教和學(xué)的理想、樂(lè)趣、創(chuàng)意、熱情都在評(píng)比和考核中消失殆盡。教育主管部門依然是居高臨下的“管”，而不是基于尊重信任的“服務(wù)”，讓學(xué)校、老師、學(xué)生各自承擔(dān)起責(zé)任，激發(fā)內(nèi)在的熱情和創(chuàng)意，讓教育在自由寬松的空氣中蓬勃生長(zhǎng)。要改變這一點(diǎn)，可借鑒芬蘭的做法，廢除所有具有排名性質(zhì)或競(jìng)爭(zhēng)性學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式，給予學(xué)校和教師充分的自主權(quán)。

（四）基礎(chǔ)教育階段不應(yīng)強(qiáng)調(diào)精英教育。1977年恢復(fù)高考后，實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，從師資、經(jīng)費(fèi)乃至生源，各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校給予了極大的政策傾斜。2003年國(guó)家正式提出義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的理念，2006年修訂后的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確規(guī)定，適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地就近入學(xué)，并禁止將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。但由于不同學(xué)校之間教育資源嚴(yán)重失衡的局面已經(jīng)形成，強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱，擇校成風(fēng)，擇校背后是家長(zhǎng)財(cái)力、權(quán)力、人脈關(guān)系的大比拼，極大地助長(zhǎng)了教育領(lǐng)域的不公和腐敗。

芬蘭的教育專家通過(guò)長(zhǎng)期的教育實(shí)踐觀察到，凸顯優(yōu)秀學(xué)生，推動(dòng)精英教育，并不會(huì)對(duì)整體教育帶來(lái)最好的結(jié)果，相反，鼓勵(lì)資質(zhì)優(yōu)異的學(xué)生來(lái)幫助落后的學(xué)生，反而有助于他們自身素質(zhì)的提升和整體教育水平的發(fā)展。反觀中國(guó)，孩子從四五歲開(kāi)始就進(jìn)入了競(jìng)技場(chǎng)。班級(jí)分重點(diǎn)、學(xué)校分重點(diǎn)，幼兒園也分優(yōu)劣。孩子們小小年紀(jì)就被貼上標(biāo)簽，分類處理。很多孩子，他們的潛能還沒(méi)展示出來(lái)就被社會(huì)和師長(zhǎng)放棄了，很多孩子由于沒(méi)有受到重視和激勵(lì)而自暴自棄。急功近利的“贏在起跑線”的思維不知道扼殺了多少有資質(zhì)、有特長(zhǎng)的孩子，未來(lái)的社會(huì)將為這種短視的教育付出高昂的代價(jià)。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。1999年起高校擴(kuò)招，中國(guó)高等教育超常規(guī)發(fā)展，隨之大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)制造業(yè)的高歌猛進(jìn)，各類技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技工，嚴(yán)重不足。即便如此，上職高、上技校的人還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上讀大學(xué)的人。究其原因，一是由于整個(gè)教育體制的行政化傾向，民間辦學(xué)限制大、門坎高，人才的培養(yǎng)和供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)。二是職業(yè)教育層級(jí)低。目前的職業(yè)教育基本都屬于中?；虼髮＝逃?，不論家長(zhǎng)還是孩子，總覺(jué)得上職業(yè)學(xué)校低人一等。1990年代以前，芬蘭的職業(yè)教育也屬于中等教育，之后隨著技術(shù)進(jìn)步日新月異，對(duì)技術(shù)工人的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，芬蘭改革職業(yè)教育，國(guó)家成立技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人員，隸屬于高等教育。職高畢業(yè)的學(xué)生可以進(jìn)入技術(shù)學(xué)院繼續(xù)深造，大學(xué)畢業(yè)生也可以申請(qǐng)到技術(shù)學(xué)院就讀，以掌握實(shí)踐技能。在職人員同樣可以申請(qǐng)入學(xué)，通過(guò)各種類型的培訓(xùn)更新自己的技能。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力需求現(xiàn)狀，與其搞低層次的高等教育，不如推動(dòng)高層次的職業(yè)教育，為“中國(guó)制造”的高端化，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源的保障。

注釋：

①國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃（The Program for International Student Assessment,PISA），一項(xiàng)由經(jīng)合組織（OECD）策劃，針對(duì)全球40余國(guó)的數(shù)十萬(wàn)名15歲中學(xué)生的數(shù)學(xué)、科學(xué)及閱讀等項(xiàng)目，進(jìn)行持續(xù)、定期的國(guó)際性比較測(cè)試研究的項(xiàng)目。

②④⑤http://news.chinesewings.com/，“政府教育投入可觀，芬蘭學(xué)生學(xué)習(xí)能力名列世界前茅”，2007-12-08）

③趙廣俊、馮少杰：《當(dāng)今芬蘭教育概覽》，河南教育出版社，1994年2月版，第14頁(yè)。