深圳市人大法治城市建設(shè)調(diào)研組

深圳法治城市建設(shè)調(diào)研

深圳市人大法治城市建設(shè)調(diào)研組

法治，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市重要的軟實(shí)力。深圳伴隨著改革開放的浪潮走過三十年的光輝歷程，正在邁向科學(xué)發(fā)展的金色時(shí)代。過去三十年，法治為深圳挺立潮頭、創(chuàng)造人類工業(yè)化城市化現(xiàn)代化奇跡提供了重要的保障；未來三十年，法治必將為深圳再領(lǐng)風(fēng)騷、當(dāng)好科學(xué)發(fā)展“排頭兵”創(chuàng)造良好的環(huán)境。牢固樹立法律權(quán)威，全面建設(shè)法治城市，增強(qiáng)深圳的城市發(fā)展軟實(shí)力，是總結(jié)過去、展望未來而得出的重要結(jié)論。

一、全面總結(jié)深圳過去三十年法治城市建設(shè)取得的成就

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，歷屆市委、市人大、市政府高度重視法治城市建設(shè)。三十年來，特別是自1999年1月中共深圳市委作出關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定，提出了貫徹實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治城市的目標(biāo)和任務(wù)以來，深圳以鄧小平理論和黨的重要會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠人民群眾，把長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期部署結(jié)合起來，狠抓立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、教育五個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法治城市建設(shè)取得了長足進(jìn)展。

（一）地方法規(guī)規(guī)章日益完備。在堅(jiān)持社會(huì)主義法制的前提下，充分發(fā)揮特區(qū)立法的先行性、試驗(yàn)性和補(bǔ)充性作用，大膽吸收借鑒和移植國外境外的有益立法經(jīng)驗(yàn)和立法成果，率先制定和頒布了一大批具有先行性、探索性、適應(yīng)深圳改革發(fā)展需要的法規(guī)和規(guī)章。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、完善城市管理、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及規(guī)范政府行為、促進(jìn)公正司法的配套法規(guī)制度框架基本形成。許多立法成果和經(jīng)驗(yàn)為國家和廣東省的立法工作所借鑒和吸納，立法工作為中國社會(huì)主義法治建設(shè)起到了“試驗(yàn)田”作用。從2000年1月至2009年12月，深圳市人大及其常委會(huì)共通過法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問題的決定180項(xiàng)，其中新制定法規(guī)63項(xiàng)，修訂（含全面修訂）法規(guī)88項(xiàng)，作出有關(guān)立法問題的決定29項(xiàng)。

（二）法治政府建設(shè)成效顯著。率先制定并實(shí)施了全國第一個(gè)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，積極開展政府立法、行政決策、行政審批、行政處罰、行政服務(wù)等法治化工作。行政機(jī)關(guān)民主決策機(jī)制和行政程序制度建立，行政聽證程序得到規(guī)范，規(guī)范性文件管理制度基本健全。政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革基本完成。先后經(jīng)過四輪行政審批制度改革，非行政許可審批制度改革在全國率先展開，政府各部門的行政審批事項(xiàng)、非行政許可審批和登記事項(xiàng)得到全面清理，行政監(jiān)督機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制建立，行政服務(wù)大廳和行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)作良好，政府公共服務(wù)水平顯著提高。行政復(fù)議制度不斷創(chuàng)新，政府法律顧問制度率先建立，并取得了顯著成效。

（三）市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境比較健全。積極適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，率先頒布實(shí)施了三個(gè)公司管理方面的法規(guī)，以及規(guī)范國有資產(chǎn)管理、企業(yè)破產(chǎn)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)登記及轉(zhuǎn)讓、企業(yè)欠薪保障、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的30多項(xiàng)法規(guī)，經(jīng)濟(jì)秩序、市場秩序得到了有力保障。頒布實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》、《深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，率先建立了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；率先成立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事法律保護(hù)研究中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到了有力的保障。率先頒布實(shí)施了社會(huì)保障法規(guī)，有力促進(jìn)了社會(huì)民生福利事業(yè)的發(fā)展。

（四）公正司法水平不斷提升。貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)犯罪以及“兩搶一盜”、毒品犯罪等刑事犯罪得到了沉重打擊和有效遏制，人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)，“平安深圳”建設(shè)取得了一定成效。綜治信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，一批涉法涉訴信訪得到妥善處理。訴訟程序制度、審判工作機(jī)制、執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制和偵查監(jiān)督、公訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。法官、檢察官職業(yè)化改革邁出新的步伐。“陽光審判”、“陽光檢務(wù)”工作全面鋪開，司法民主持續(xù)推進(jìn)，司法公信力不斷增強(qiáng)。

（五）社會(huì)法律服務(wù)體系初步建立。針對公職人員、青少年和勞務(wù)工的法制宣傳教育得到加強(qiáng)。公職人員依法行使職權(quán)的能力和水平明顯提高。未成年人違法犯罪行為得到有效預(yù)防。市民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)明顯提高。“黨政主導(dǎo)、司法主辦、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的“大調(diào)解”體系建設(shè)取得成效，“警民聯(lián)調(diào)、六約模式、西鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)、桃源經(jīng)驗(yàn)”等人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)得到推廣。社區(qū)矯正試點(diǎn)和幫教安置工作不斷深化，在廣東省率先建立公、檢、法、司多部門參與的社區(qū)矯正銜接機(jī)制。法律援助門檻降低，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，“法律援助八項(xiàng)便民措施”全面實(shí)施。公證和司法鑒定管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，公信力不斷增強(qiáng)。

在充分肯定法治城市建設(shè)取得顯著成績的同時(shí)，必須看到，當(dāng)前深圳的法治城市建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，特別是法律的權(quán)威還不夠高，法治城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式還有待進(jìn)一步探索，黨的執(zhí)政方式和手段還需要不斷完善。二是“一市兩法”的問題亟待解決，部分立法的針對性和操作性不強(qiáng)，立法產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量仍然不能完全滿足全市改革和發(fā)展的需要，立法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是少數(shù)干部尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部守法意識(shí)還不夠，少數(shù)政府執(zhí)法部門執(zhí)法力度不到位，不依法決策、不依法行政的現(xiàn)象在一定范圍還比較突出。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠，隨意突破或變相突破法律法規(guī)的規(guī)定、以權(quán)代法、以言壓法等現(xiàn)象依然存在。四是“兩院”人少案多的矛盾十分突出，影響了案件辦理質(zhì)量，公正司法的能力和水平需要進(jìn)一步提高，在“陽光司法”、“司法為民”工作方面的創(chuàng)新舉措不多，司法體制改革進(jìn)展緩慢，司法職業(yè)化改革問題久拖不決；“執(zhí)行難”問題依然存在；法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是基層依法治理亟待加強(qiáng)，法治建設(shè)投入不足，人民調(diào)解工作水平有待進(jìn)一步提升，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善，普法工作尚未形成全社會(huì)的合力。這些問題，都需要在今后的工作中著力加以解決。

二、新形勢下加強(qiáng)法治城市建設(shè)的重要意義

深圳處于中國改革開放的前沿，也處于中國法治建設(shè)的前沿，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高地，也是中國法治建設(shè)的高地。因此，提高法治城市建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)法治城市建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，對保障深圳率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。

（一）加強(qiáng)法治城市建設(shè)，是完成深圳新時(shí)期肩負(fù)重要使命的需要。黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府對深圳的發(fā)展一向寄予厚望。去年，中央批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確了深圳在新的歷史時(shí)期勇?lián)母镩_放和科學(xué)發(fā)展排頭兵的新使命。最近，在廣東省委六屆十一次全會(huì)上，汪洋同志指出，過去30年深圳取得了巨大的成功，可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多，依靠法治是其中的重要經(jīng)驗(yàn)之一；展望未來30年，深圳要進(jìn)一步發(fā)展下去，路徑也有很多，法治是必由之路，是不二選擇，建設(shè)一流的法治環(huán)境是深圳今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，加快深圳法治城市建設(shè)步伐，是完成黨中央、國務(wù)院和省委、省政府所賦予的重大歷史使命的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障，是實(shí)現(xiàn)未來宏偉藍(lán)圖的必由之路。

（二）加強(qiáng)法治城市建設(shè)，是提高地方黨委依法執(zhí)政能力的客觀要求。深圳地處中國改革開放前沿，一舉一動(dòng)，國內(nèi)國外廣泛關(guān)注，加上公眾的民主法治意識(shí)較強(qiáng)，客觀上對黨委的依法執(zhí)政能力和水平提出了較高的要求。地方黨委是地方社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在地方統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，只有不斷提高地方黨委的依法執(zhí)政能力和水平，才能夠使地方黨委在維護(hù)憲法和法律權(quán)威方面真正起到模范帶頭作用，從而帶動(dòng)地方國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人崇尚法治，依法辦事。加快深圳法治城市建設(shè)，有利于提高地方黨委的依法執(zhí)政能力和水平，有利于地方黨委更好地適應(yīng)深圳特殊的執(zhí)政環(huán)境要求，有利于維護(hù)地方黨委的威信。

（三）加強(qiáng)法治城市建設(shè)，是建設(shè)國際化城市的需要。法治是國際化城市的重要標(biāo)志，國際化城市首先是法治城市。國際化城市，要靠法治維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，要靠法治公平地分配社會(huì)資源和社會(huì)利益，靠法治保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，靠法治規(guī)制權(quán)力的運(yùn)行，靠法治維持城市的長治久安，靠法治伸張社會(huì)的公平正義，靠法治提升公眾的社會(huì)安全感和民生幸福感。一個(gè)城市法治水平的高低，直接決定著其國際化水平的高低。深圳已經(jīng)確立了建設(shè)國際化城市的宏偉目標(biāo)，只有不斷加強(qiáng)法治城市建設(shè)，才能早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)法治城市建設(shè)，是人民群眾的熱切希望。隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展，深圳市民的公民意識(shí)不斷覺醒，市民的民主政治意識(shí)、法治意識(shí)、民生意識(shí)、平等自由意識(shí)不斷增強(qiáng)，對社會(huì)法治環(huán)境的要求也越來越高，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)日益增強(qiáng)，對法治城市滿懷希望，只有加強(qiáng)法治城市建設(shè)，才能從根本上滿足人民群眾的殷切期望。

三、全面推進(jìn)法治城市建設(shè)的各項(xiàng)工作

（一）依法執(zhí)政，積極探索黨更多地運(yùn)用國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。針對新形勢下黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件所發(fā)生的深刻變化，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、法治能力和執(zhí)政水平。按照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)一步理順黨委、人大和“一府兩院”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治城市建設(shè)中的作用，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。為此，首先要嘗試實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一：一是黨委機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一。探索實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度，減少黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職，逐步實(shí)行黨政分開。充分發(fā)揮人大作為執(zhí)政黨的法定執(zhí)政平臺(tái)作用，為提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平創(chuàng)造關(guān)鍵性條件。二是黨委決策和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定重大事項(xiàng)的統(tǒng)一。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立健全黨內(nèi)規(guī)范決策的規(guī)章制度，黨委需就地方行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、僑務(wù)等工作領(lǐng)域的重大事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)更多地按照法定程序提出建議，交由同級(jí)人大依法審議通過，并通過法定形式頒布實(shí)施，使黨的意志通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)成為國家意志，取得法律上的正當(dāng)性和公信力。三是人大代表履職能力和人大代表身份的統(tǒng)一。加強(qiáng)代表依法履職的物質(zhì)保障，如履職所需經(jīng)費(fèi)、辦公場所等，確保代表履職能夠常態(tài)化。正視部分人大代表履職能力與身份不相稱的問題，完善選舉制度，優(yōu)化選舉程序，提高人民對代表選舉的參與度，確保當(dāng)選代表具有與代表身份相稱的履職能力。著力解決少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作政治光環(huán)或榮譽(yù)地位象征，不認(rèn)真履職，徒有代表虛名的問題。同時(shí)，增加人大常委會(huì)組成人員中專職委員的職數(shù)，逐步推行人大常委會(huì)委員專職化制度，將政治素質(zhì)高、真正代表人民利益、熱心人大工作、履職能力強(qiáng)的委員轉(zhuǎn)為專職委員，充實(shí)人大常委會(huì)的工作力量。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，盡可能減少“一府兩院”的公職人員在人大代表中的比例，克服“官員代表”既是國家監(jiān)督機(jī)關(guān)組成人員，又是被監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員，明顯不利于人大發(fā)揮職能作用的現(xiàn)象。四是黨管干部和人大依法任免“一府兩院”人員的統(tǒng)一。加強(qiáng)黨委任用干部與人大依法任免干部工作的協(xié)調(diào)溝通，凡需要提請人大任免的國家機(jī)關(guān)工作人員，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提前參與提名、考察等過程，進(jìn)一步提高“一府兩院”人員任免工作的公信力?？梢試L試人大常委會(huì)人大代表選舉聯(lián)絡(luò)和干部任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人兼任黨委組織部的副職。

（二）加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)良法之治。圍繞地方改革和發(fā)展的大局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大立法創(chuàng)新力度，豐富立法產(chǎn)品，突出立法重點(diǎn)，適時(shí)滿足改革發(fā)展需要，進(jìn)一步提高科學(xué)立法、民主立法水平，提高立法質(zhì)量。立法工作要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)以立法鞏固改革成果向以立法引導(dǎo)和規(guī)范改革轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先立規(guī)矩后做事，努力實(shí)現(xiàn)先立法后改革，著力以立法引導(dǎo)和規(guī)范改革，以立法切實(shí)維護(hù)改革所涉及利益群體的合法權(quán)益，減少因改革決策引起的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是實(shí)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容由原則性規(guī)定過多向原則性規(guī)定較少轉(zhuǎn)變。節(jié)約立法資源，提高法規(guī)的立法效能，最大限度減少原則性、倡導(dǎo)性、宣示性的法規(guī)和法規(guī)條款，最大限度增強(qiáng)所制定法規(guī)的針對性、程序性和可操作性。三是實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草過程由政府主導(dǎo)向由人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。建議加強(qiáng)人大的立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，將大部制改革中被合并的部門原法規(guī)處（室）的編制劃到市人大，增強(qiáng)人大的立法工作力量，突出立法工作的計(jì)劃性、專業(yè)性和實(shí)務(wù)性，為人大實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法提供必要的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍保障。四是實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制由分散起草向集中起草轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)法規(guī)規(guī)章集中起草機(jī)制改革，克服法規(guī)規(guī)章起草中部門利益突出、部門本位主義色彩濃厚、公眾參與不足等問題。大膽借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合深圳實(shí)際，深化立法調(diào)研，擴(kuò)大民眾對立法的有序參與，不斷提高法規(guī)和規(guī)章的民主性和科學(xué)性。

（三）依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。一是建立健全政府公職人員學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)政府公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和法治能力。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，以剛性標(biāo)準(zhǔn)大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)。三是著力加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，尤其要全面增強(qiáng)政府對法律法規(guī)的執(zhí)行力度。四是加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督體制，嚴(yán)格規(guī)范政府的權(quán)力和行為，推動(dòng)政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。五是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加快服務(wù)型政府建設(shè)。六是積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治政府建設(shè)考評工作，將法治政府建設(shè)考評納入政府績效考核，并加大法治政府建設(shè)考評在政府績效考核中的比重。七是積極開展行政服務(wù)事項(xiàng)的清理和規(guī)范工作，對清理后確定的行政服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公布，對每一項(xiàng)行政服務(wù)制定實(shí)施辦法并向社會(huì)公開。八是深化行政綜合執(zhí)法工作改革，強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮行政綜合執(zhí)法在樹立法律權(quán)威、培育城市法治精神方面的作用，以公正高效廉潔的行政綜合執(zhí)法維護(hù)法律的權(quán)威，推進(jìn)法治城市建設(shè)。九是加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、財(cái)力物力上給予必要的傾斜，提高基層政府的依法行政工作水平。

（四）公正司法，提高司法公信力。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。探索人大對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的新思路，使人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作做到監(jiān)督到位但不越位。全方位推進(jìn)“陽光司法”工作，努力提高司法的公信力。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，堅(jiān)決杜絕非法干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法履行權(quán)職的現(xiàn)象，為司法公正創(chuàng)造良好的環(huán)境。重視司法工作的特殊性，切實(shí)推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革和公安專業(yè)化改革，不斷提高司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極適應(yīng)深圳改革發(fā)展形勢需要，未雨綢繆，探索我市未來行政層級(jí)改革后各行政管理區(qū)司法機(jī)關(guān)設(shè)置問題。探索在市中級(jí)人民法院設(shè)立商事、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院，探索在市人民檢察院設(shè)立偵查、起訴、反貪等專業(yè)檢察院，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革和人員配備，切實(shí)解決案多人少的矛盾。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層法治建設(shè)。全面推進(jìn)基層依法治理。大力推進(jìn)基層依法行政，堅(jiān)決杜絕在查處違建、社會(huì)治安、人民調(diào)解、綜合執(zhí)法等方面的行政不作為現(xiàn)象。大力加強(qiáng)基層司法工作，健全基層法庭，支持司法力量向基層延伸，提高司法為民工作水平，努力使社會(huì)矛盾化解在基層，努力使一般民事糾紛解決在基層。大力加強(qiáng)基層普法和法律服務(wù)工作，強(qiáng)化市民的守法意識(shí)、法治意識(shí)。不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作，促進(jìn)街道社區(qū)的社會(huì)和諧。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，健全和完善法律監(jiān)督體系。健全和完善有地方國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民等法律監(jiān)督主體共同參與的地方法律監(jiān)督體系，為法律的良好實(shí)施提供有力保障。一是完善地方國家法律監(jiān)督體系。特別是要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，在現(xiàn)行法律框架下，不斷創(chuàng)新人大法律監(jiān)督的方式方法，加強(qiáng)人大對行政立法、行政執(zhí)法、兩院司法的法律監(jiān)督。充實(shí)人大規(guī)范性文件審查的工作力量，從源頭上減少政府規(guī)范性文件違法現(xiàn)象發(fā)生；不斷創(chuàng)新人大聯(lián)合新聞媒體輿論監(jiān)督擴(kuò)大法律監(jiān)督效果的方式，加強(qiáng)對執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。積極探索人大運(yùn)用質(zhì)詢、詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度對人民群眾廣泛關(guān)注、涉及公共利益的司法案件的辦理情況進(jìn)行法律監(jiān)督，切實(shí)提高對司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的層級(jí)法律監(jiān)督、專門法律監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)對行政相對人的法律監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。二是健全和完善社會(huì)法律監(jiān)督體系。大力加強(qiáng)執(zhí)政黨對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律監(jiān)督；大力支持各民主黨派，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消委會(huì)、環(huán)保組織等社會(huì)組織，公民個(gè)人，法律職業(yè)群體以及新聞媒體參與法律監(jiān)督。

（七）弘揚(yáng)法治精神，培育法律文化。高度重視法律文化在塑造法治精神中的重要作用，積極推動(dòng)城市法律文化的發(fā)展。以弘揚(yáng)法治精神為主題，全面加強(qiáng)法治精神宣傳教育，引導(dǎo)公民和官員清除文化心理結(jié)構(gòu)中存在的落后的、陳腐的法律觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維和行為方式，克服阻礙法治實(shí)現(xiàn)的觀念、價(jià)值、心理因素，塑造“人人信從法律、尊重法律、敬畏法律、崇尚法治，以遵守法律為榮，以違反法律為恥”的城市文明，為建設(shè)法治城市創(chuàng)造良好的思想環(huán)境和社會(huì)氛圍。以“牢固樹立法律權(quán)威，全面建設(shè)法治城市”為主題，全面加強(qiáng)普法工作，創(chuàng)新普法手段，以電視、廣播、報(bào)刊等公共媒體為載體，提高普法實(shí)效，促進(jìn)全體市民尤其是公職人員強(qiáng)化法治意識(shí)，培養(yǎng)法治精神。加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，最大限度提高法律援助的覆蓋率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民依法維權(quán)提供完善的法律服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)各階層特別是弱勢群體對法治城市建設(shè)的信心。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障體系。一是加強(qiáng)法治城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，樹立其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深圳法治建設(shè)的地位和權(quán)威，各有關(guān)單位要在法治城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下齊心協(xié)力，互為依托，整體推進(jìn)，減少單兵作戰(zhàn)，降低法治城市建設(shè)成本，形成推進(jìn)法治城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)深圳民主法治建設(shè)綜合性、長遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和研究。建議在市人大設(shè)立民主法治研究室，創(chuàng)辦專刊，廣開言路，借鑒移植境內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，爭取在民主立法、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督方面成為國家民主法治建設(shè)的先進(jìn)城市。三是編制規(guī)劃，描繪藍(lán)圖，以科學(xué)的規(guī)劃指引深圳未來法治城市建設(shè)的前進(jìn)方向和步驟。四是加大投入，為法治城市建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。建議從深圳市財(cái)政中專門撥款設(shè)立法治城市建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持法治城市建設(shè)各項(xiàng)工作。五是建立科學(xué)的法治城市建設(shè)指標(biāo)體系、考核體系、責(zé)任體系等制度保障體系，為推進(jìn)深圳法治城市建設(shè)提供必要的保障。學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市在法治城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合深圳本地實(shí)際，力爭在三年內(nèi)建成有深圳特色的、比較健全的法治城市建設(shè)制度保障體系。

欄社社圳日討“工新實(shí)中因文方宣為