楊 格

(六安市招投標監(jiān)督管理局,安徽六安237001)

對六安市建設工程投標報價工作的幾點思考

楊 格

(六安市招投標監(jiān)督管理局,安徽六安237001)

針對六安市建設工程采用清單計價方式,經(jīng)評審的最低投標價格評、定標辦法進行招標,投標人在投標報價中經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出建議,以供商榷。

建設工程;投標報價;六安市

一、清單計價的涵義

為適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,盡快與國際慣例接軌,建設部2001年發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,規(guī)定“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標文件”[1](P38-39);2008年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建設工程清單計價規(guī)范》GB50500-2008,規(guī)定了“全部使用國有資金(含國家融資資金)投資或國有資金投資為主(以下簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目必須執(zhí)行工程量清單計價[2](P4)。工程量清單計價,是建設工程招標投標中,招標人或委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映分項實體工程項目和措施項目的工程量清單,并作為招標文件的一部分提供給投標人,由投標人依據(jù)工程量清單自主報價,經(jīng)評審低價中標的計價方式。采用工程量清單計價,定價方式更加合理,合同糾紛逐步減少,市場監(jiān)管得到強化。

二、六安市建設工程投標報價市場的現(xiàn)行做法及存在問題

為響應《建設工程清單計價規(guī)范》GB50500-2008的規(guī)定,六安市招投標市場對于政府投資項目的建設工程一律采用清單計價方式,“經(jīng)評審的最低投標價法”評標辦法。評標標準分為技術標和商務標兩部分:技術標標準為符合性評審;對技術標評審通過的商務標進行評審。

對經(jīng)評審的最低投標報價的商務標評定采用計算機輔助評標系統(tǒng)①[3](P7-18):第一步清單符合性檢查,對各投標單位的工程量清單進行檢查。第二步取費檢查,對各投標單位的取費進行檢查。第三步計算錯誤檢查,系統(tǒng)對投標單位的投標數(shù)據(jù)進行檢查,檢查到計算錯誤費用或累計錯誤占投標報價的3%以上被淘汰。第四步需評審材料評審,主要檢查投標人的材料單價是否低于招標文件要求當期市場信息材料價格的20%。第五步各單位投標價格分析,并按照投標總價由低到高排序。第六步清單項目綜合單價分析,各投標企業(yè)的清單綜合單價與招標人發(fā)布的清單綜合單價A值進行對比,把大于115%與小于85%綜合單價剔除,然后把在合理范圍內(nèi)的清單綜合單價進行平均,算出清單綜合單價平均值;把合理有效的綜合單價算術平均值與投標單位的清單綜合單價進行對比。第七步措施費用分析,安全防護、文明施工措施的清單報價,比最高限價中公布的相應費用低10%以上者為廢標;其他措施項目清單報價比最高限價中公布的相應費用低20%以上者為廢標。第八步詳細評審,投標報價等于或小于招標控制價為有效投標報價,投標報價比有效投標報價算術平均值低10%以上者為低于成本價被淘汰。第九步確定評標結(jié)果,按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標備選人。

實際操作中,投標人的投標報價經(jīng)常出現(xiàn)下列問題:投標報價過高或過低;理解性錯誤,對于招標文件中規(guī)定的名詞術語理解有偏差;清單缺項、多項;規(guī)費率錯誤;計算錯誤等。投標報價過高或過低的原因在于造價編制人員缺乏對招標文件中施工圖紙、工程量清單項目的特征、暫定量的正確理解;理解性錯誤主要表現(xiàn)在名詞術語的理解錯誤。工程量清單是招標人編制的工程數(shù)量清單,投標人根據(jù)清單填報價格,必須完全響應招標文件中提供的清單項目、數(shù)量,但有些投標人根據(jù)圖紙自己測數(shù)工程數(shù)量與招標文件不一致是采用自己測算的情況進行投標報價,而導致清單缺項或多項成為費標;規(guī)費率錯誤主要是造價人員為了降低造價而降低費率而或略了評標辦法的規(guī)定成為費標;計算錯誤主要是電腦輸入人員輸入錯誤,也存在造價人員的計算錯誤,甚至刻制光盤時不小心導致數(shù)據(jù)變換等。

三、做好建設工程投標報價的幾點建議

建設工程投標報價是一種競爭性、低而適度(合理低價)的報價。實踐證明,報價直接決定著建設工程投標的命中率,報價過高,無疑會失去競爭力而落標;報價過低,也未必能中標或者會變成廢標,因為投標報價低于成本價,其投標應作為廢標。注意事項:

(一)認真研究招標文件,準確把握招標文件各項要求。投標時要對招標文件的全部內(nèi)容實質(zhì)性響應,投標報價也不例外。在閱讀招標文件時,吃透招標文件中對清單項目的項目特征、暫定量、暫估價以及規(guī)費和稅金的要求[3](P36),否則容易造成報價偏離或低于成本判定標準成為廢標。另外,在報價前要充分核對施工圖紙與業(yè)主提供的工程量清單,列出圖紙中的所有項目,并將圖紙中工程數(shù)量重新計算與招標文件中清單對比,以供采用不平衡報價時參考,特別注意施工圖中的地面標高、地質(zhì)巖層分布等內(nèi)容,這些直接影響土方的數(shù)量、土石比例、樁基礎的入巖深度,對項目總體報價影響較大。

投標人應將在閱讀招標文件及圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題匯總,在投標截止時間前向招標人提出,要求其在招標答疑時澄清。通過問題澄清,可以使各投標人的報價有一個共同的基礎,位于“同一起跑線”上,避免因各投標人對招標文件的不同理解而造成投標報價過高或過低、合理報價有可能被判定為無效報價。

明確投標文件編制依據(jù)。在招標文件中,對投標人須知、招標內(nèi)容、招標范圍、工程量清單、價款的結(jié)算與支付、價格調(diào)整方法等都做了明確的規(guī)定,只有了解并認真領會這些規(guī)定,才能進行合理報價。

吃透評標辦法。投標文件編制人員在編制報價時可以針對評標辦法采取對策,有側(cè)重地編制報價;盡可能了解招標人編制招標控制價以及競爭對手可能采用的材料價格,參照相關定額,正確分析人、材、機,綜合各方面信息,做出科學合理的具有競爭能力的報價,從而在投標競爭中取勝。

(二)開展工程現(xiàn)場調(diào)查,準確掌握第一手資料。投標前的現(xiàn)場勘察和材料市場行情了解是必不可少的,應根據(jù)施工圖紙和招標文件的要求,了解工程場地的性質(zhì)和周圍環(huán)境情況:自然條件調(diào)查,如氣象資料,水文資料,地震、洪水及其他自然災害情況,地質(zhì)情況等。施工條件調(diào)查,主要包括:工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、高程,地上或地下障礙物,現(xiàn)場的三通一平情況;工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制;工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排的可能性,是否需要二次搬運等;當?shù)夭牧系膬r格、材料的來源、運輸?shù)穆窂健⑦\距;砂、石等地方材料的價格波動情況、棄土點的運距等;掌握準確的第一手資料。只有通過以上的勘察了解,才能降低施工成本和風險,標價才具有競爭力。

(三)重視參加投標預備會,澄清投標疑問。投標預備會是由招標單位以正式會議形式,書面解答各投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問,投標人要重視。在會議上對設計單位和招標人的答復要認真記錄,對答疑和招標人發(fā)出的補遺等文件都是招標文件的組成部分,要正確領會,并在編制投標文件和報價時綜合考慮。

(四)綜合多方因素,合理確定投標價格。在研讀招標文件、實地勘查工程現(xiàn)場、預備會的基礎上合理定價。

1、“成本價格”的確定。投標報價是一種企業(yè)行為,在無特殊意圖的情況下,投標報價的根本利益是經(jīng)濟利益,因此在確定最終價格時,首先確定“成本價格”,它對報價的決策具有指導意義?！俺杀緝r格”[4](P56)是指企業(yè)的施工企業(yè)生產(chǎn)成本,是經(jīng)營中保本價格,低于此價格企業(yè)就會出現(xiàn)虧損狀況。

如何測算企業(yè)的成本價格?第一,先匯總相類似項目的數(shù)量。如砼、土石方的數(shù)量。第二,根據(jù)收集到的目前建筑市場上人工工資單價、各種材料單價,機械臺班租賃費(自有機械的考慮攤銷費)測算出工程耗用的人材機總價。第三,測算項目部所需人員要支出的管理費用、臨時設施費,以及各項不可競爭費用、招標文件如有其他特殊要求需增加的相應措施費等。第四,根據(jù)企業(yè)定額測算相應項目的消耗量從而降低成本,應提供相應的測算分析資料且該資料要滿足評標辦法的要求。

2、計算過程。計算過程的準確與否將影響報價(“成本價格”和“投標報價”)。為了避免計算標書主觀因素的影響,建議分組計算。將各組的價格及計算書返回到一個獨立的匯總部門,進行對比分析,找出差別所在及原因,并求出平均價格。再將平均價格和報價計算書返回給報價小組,進行調(diào)整并重新確定價格,直到各小組的價格接近為止。再將各小組集中到一起,進行總結(jié)分析,在各小組達成一致見解時,確定最終價格。它可能是“成本價格”,也可能是最終報價。

(五)巧用報價策略,提高報價的競爭力。投標報價策略作為投標取勝的方法、手段和藝術,貫穿于投標競爭的始終,常用的投標報價策略有:不平衡報價法、多方案報價法、增加建議法、無利潤競標法等。

不平衡報價法。在不提高總報價的前提下,通過調(diào)整項目內(nèi)部各部分報價(調(diào)整范圍不能過大),謀求結(jié)算時提高經(jīng)濟效益的方法。一般是能夠早日結(jié)帳收款的項目,預計今后會增加工程量的項目提高單價,設計圖紙不準確或工程內(nèi)容解釋不準確的項目,暫定項目均可以采取不平衡報價法。應用時需與網(wǎng)絡分析、資金時間價值分析相結(jié)合。

多方案報價法。招標文件中工程范圍不明確,某些條款不清晰,在充分考慮風險的情況下,在滿足原招標文件技術要求的條件下,對原方案提出報價,還可以提出新的方案進行報價。報價時要對兩種方案進行技術與經(jīng)濟的對比,新方案比原方案報價應降低,以有利于中標。

增加建議方案法。招標文件允許投標人提出建議時,可以對設計方案提出新的建議,投標人可以提出技術上先進、操作上可行、經(jīng)濟上合理的建議。提出建議后要與原報價進行對比且有所降低。

無利潤競標法。投標人在可能中標的情況下擬采取將部分工程轉(zhuǎn)包給報價低的分包商;或?qū)τ诜制谕稑说墓こ滩扇∏岸沃袠撕蠖蔚美?或為了開拓建筑市場扭轉(zhuǎn)企業(yè)長期無標的困境時采取的策略。

(六)報價分析、最終報價。在確定采用何種策略進行報價后,就需要對基價進行分析,在確認基價準確的前提下,最后的工作是報價的確定。報價的分析包括對業(yè)主的招標控制價的分析、對其他投標人的報價分析和保本紅線價的分析。業(yè)主控制價的分析主要是充分了解業(yè)主的習慣做法,確定該工程業(yè)主可能采取的下浮率作為可能的中標價,例如六安市重點工程采取中標人的投標報價與招標控制價下浮10%孰低作為中標價;對其他投標人的標價分析主要根據(jù)在以往的投標記錄或通過搜集有關的資料,分析各投標人的標價變化范圍,確定其最可能出現(xiàn)的報價;最后投標人要根據(jù)自己企業(yè)的保本價,投標報出的價格不得低于紅線保本價。投標人通過上述分析后,確定本企業(yè)的最終報價(定價過程要注意“保密”)。

綜上所述,投標人要想在競爭中取勝,一定要避免投標報價中存在的問題,正確理解招標文件,掌握評標辦法,做好資料搜集、分析工作,精通報價確定方法、掌握投標預算技巧,不斷摸索,努力提高報價水平,提高中標率。

注釋:

①六安市招投標協(xié)會:《六安市評標專家評標服務指南》,2010年第7-18頁。

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2009.

[2]中國建設工程量清單計價規(guī)范編制小組.建設工程清單計價規(guī)范 GB50500-2008[M].北京:中國計劃出版社,2008.

[3]張凌云.工程造價控制[M].上海:東華大學出版社,2008.

[4]余明,柯洪.建設單位會計[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005.

Insights into the Strategiesand Skills of the Bidding Price on the Construction Projects in Lu’an City

YANG Ge
(L u’an Bid and Tender Center,Lu’an 237100,China)

From several aspects,this paper concluded some common lapsusesw hich were often made during tenderings of construction projects in Lu’an City and provided some referenceson how to win a bid.The p rimary study will probably benefit those who are investing in Lu’an and supp ly some insights fo r the local government.

construction p rojects;bidding p rice;Lu’an City

F284

A

1009-9735(2010)04-0084-03

2010-07-17

楊格(1973-),女,安徽六安人,六安市招投標監(jiān)督管理局會計師,碩士,研究方向:會計學、工程造價。