曹 蓉

（長江大學 安全與保衛(wèi)處，湖北 荊州 434023）

學生集體戶口的管理工作是高校保衛(wèi)部門的一項日常工作，同時也是一項繁雜瑣碎、專業(yè)性、政策性很強的基礎工作。隨著人才需求的多樣化和復雜化，高校在辦學模式、招生辦法、教學體制、就業(yè)管理諸方面的改革逐步深入，但現(xiàn)行的高校學生戶口管理模式與高校的改革步伐不同步，已暴露出手續(xù)繁瑣，重復遷移等弊端，為在校學生造成諸多不便。近年來高校擴招，學生數(shù)量劇增，高校學生戶口管理工作面臨著嚴峻的考驗。

一、高校學生集體戶口管理的現(xiàn)狀及存在的問題

按照公安部門對戶口類別的劃分，高校學生既不是外來暫住人口，又不是流動人口，屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。學生集體戶口管理實際上是一種過渡性質的管理模式，怎樣提高管理效能、解決實際問題有待進一步探索。

1.學生戶口短期大量頻繁的遷入遷出，造成資源浪費、辦理周期長、信息謬誤多。伴隨著我國高等教育從進入大眾化教育階段，高校人數(shù)猛增，許多綜合性高校每年的招生人數(shù)可達上萬人，戶口遷移工作量越來越大。學生戶口從家庭所在地遷到學校，再從學校遷回家庭所在地或遷往工作單位，給高校和全國各地的公安機關帶來了很大的壓力。一方面，新生戶口遷入和畢業(yè)生戶口遷出工作量龐大，高校和所在轄區(qū)派出所需要騰出大量的時間設置專人專管學生戶籍資料，花費相當多的人力加班加點對大量的戶籍遷移證明進行記錄、整理和歸檔。就這樣也不能保證及時辦理落戶手續(xù)，等新生并入公安系統(tǒng)實現(xiàn)真正落戶，往往已到年末，有時還要等到來年。新生在這段時間內沒有常住戶口，遇到身份證遺失補辦、登記結婚、申辦護照、報考駕照等問題無法及時解決。另一方面，學生戶口有著“人數(shù)多、密度大、時間短、流動頻繁、情況復雜”的特征，往往遷入學校的戶口剛剛理順完畢，很快三、四年的時間又到了，匆匆忙忙的戶口遷出又要開始了，海量的學生集體戶口數(shù)據(jù)地短時間內辦理入戶工作，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大量浪費，而且輸入不可避免地會造成一些錯誤，甚至出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，影響學生畢業(yè)分配工作的按時進行，同時也影響學校正常的管理工作。

2.在校生結婚后所生子女的戶口問題給高校戶口管理部門帶來難度。自2005年9月1日新的《普通高等學校學生管理的規(guī)定》實施，在校大學生結婚不再被禁止。隨新《規(guī)定》的實施，引發(fā)了一些新的問題。如：兩個集體戶口的學生結婚后生子，孩子的戶口問題如何解決？若落入學校的集體戶口，畢業(yè)生走了，但孩子的戶口卻仍然留在學校，怎么辦？按照戶籍管理規(guī)定，戶口的遷移必須本人提出申請方可辦理，任何人不得強行干預。如果學生不主動辦理其本人及在校所生育的子女的戶口遷移手續(xù)，戶口管理部門就沒有辦法解決這個事情，問題只能是懸而不決，越積越多。

3.“人戶分離”現(xiàn)象的增多，給戶籍管理帶來困難，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，招生人數(shù)的不斷增加，畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻。為了緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力，2002年教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了 《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》，意見規(guī)定：高校畢業(yè)生在畢業(yè)離校時未落實工作單位的，可根據(jù)本人意愿，將戶口繼續(xù)保留在原就讀學校兩年。這一規(guī)定雖然在表面上暫緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但實際上卻導致了“人戶分離”現(xiàn)象的激增。高校每年都有一批未落實工作單位的畢業(yè)生將戶口保留在學校，而學生本人卻不知去向。這部分學生已經(jīng)畢業(yè)，他們不住在學校，不參與學校的各項活動，身份已經(jīng)不是學生，相應地，學校也就沒有義務管理他們的戶口?！叭藨舴蛛x”現(xiàn)象造成管理的上的脫節(jié)，不利于公安部門的有效管理，容易造成治安問題。目前我國人事管理的制度是檔案、戶口聯(lián)系在一起的。戶口管理并非是簡單保存戶口的問題，依據(jù)公安機關人口屬地管理的原則，以戶口所在地來劃分人員的管理。學校在為學生出具相關證明和提供一些與生活密切相關的服務時，管理的權限和責任就無法界定，甚至有些環(huán)節(jié)游離于法律法規(guī)之外，出現(xiàn)真空現(xiàn)象，一旦畢業(yè)生出現(xiàn)治安或刑事案件，責任會追究到學校，這種管理的脫節(jié)會給社會的安全、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展帶來隱患。

還有的畢業(yè)生戶口雖然遷出，但不到對方單位落戶而成為“口袋戶口”；或因疏遺失了自己的遷移證，若干年后要用到戶口了又回來找學校交涉。這不僅給畢業(yè)生參與者社會事務、履行合法權益等帶來諸多不便，同時也增加了學校保衛(wèi)部門對學生戶口管理的負擔。

二、存在問題的原因分析

1.戶籍管理制度不能適應新的形勢?，F(xiàn)行戶籍管理模式是沿襲上世紀70年代的計劃管理模式，而中國社會經(jīng)過多年的改革變遷，發(fā)生了天翻地覆的變化。如：人才流動、買房落戶、學生結婚等政策的放開與改變，已經(jīng)深入人心，與此配套的戶籍管理措施卻遲遲不能出臺，目前只有少數(shù)地方試探性地邁出了改革的步伐，不可避免地帶有局限性，很多只是適合當?shù)厍闆r，不宜全局推行。這就要求戶籍管理部門公安機關與時俱進，改革的步伐要跟上社會改革的節(jié)奏。高校部門也應積極配合公安部門，理順管理體制，改革現(xiàn)行管理模式。

2.公安部門對高校學生戶籍管理投入不足。近年來的高校大規(guī)模擴招。對比幾組數(shù)字，1980年，全國高等學校為675所，在校學生114.4萬人；1990年，在校學生206.3萬人；2000年，全國普通高等學校1041所，在校生556萬人；2008年，普通高等教育招生607.7萬人，在校生2021萬人。由此可以看出，現(xiàn)在的招生規(guī)模是1980年的二十倍。公安部門對高校學生戶籍管理投入雖然有所增長，但遠不及在校學生規(guī)模增長速度，從人員、設備上的配備已經(jīng)跟不上形勢。

3.學生對國家戶籍管理政策了解不多，對其于個人生活的影響估計不足。當前高校崇尚精英教育，重視學生的學習成績，往往忽視了學生的社會實踐能力培養(yǎng)，對學生辦理戶籍等這種社會經(jīng)驗的教育更是忽略不計。學生對戶籍政策了解不多、重視不夠是產生“空掛戶”、“口袋戶”等現(xiàn)象的根本原因。這些現(xiàn)象雖然對高校戶籍管理部門帶來一些困難，但實際上受影響最大的還是學生，如：現(xiàn)在房價高，畢業(yè)幾年的學生能在城市里就業(yè)，但一般不能在城市里購房，按政策很多“空掛戶”、“口袋戶”的畢業(yè)生就無法在城市里落戶，這樣就會產生他們無法領取結婚證，生育子女無法辦理戶口的系列問題。

4.畢業(yè)生就業(yè)政策與戶籍管理政策銜接不夠。我國大學生就業(yè)體制自改革開放以來發(fā)生了重大變化，“雙向選擇，自主擇業(yè)”的新機制已全面推行。但是，隨著新體制的建立，一些問題也隨之而來。其一，負責審批戶口指標的各地人事局規(guī)定戶籍辦理時間與高校畢業(yè)生就業(yè)單位時間有沖突，很多用人單位不得不在學生畢業(yè)前提前辦理戶籍手續(xù)。其二，就業(yè)與畢業(yè)生考研、出國在時間上的沖突日益嚴重。用人單位過早展開招聘活動，使準備出國或考研的畢業(yè)生面臨兩難選擇，也往往埋下日后違約的隱患。其三，建立新體制的初衷本是推動就業(yè)工作的一次就業(yè)率存在不合理因素。在當前的就業(yè)體制下，畢業(yè)生如果去外企和民營企業(yè)工作，可能會因為單位沒有為他解決戶口而不能列入學校的就業(yè)方案。這樣，畢業(yè)生到外企和民營企業(yè)工作的人越多，一次就業(yè)率就會越低。未來幾年內，隨著人們戶口觀念的進一步淡化，一次就業(yè)率不合理的問題可能會更嚴重。

三、加強和改進高校學生戶籍管理的對策

1.強化高校戶籍改革政策的宣傳力度，改變現(xiàn)有戶口遷移弊端簡化遷移手續(xù)，破解“人戶分離”難題。我國長期使用的二元戶籍管理體制對人們的觀念影響深遠，不少家長和學生認為要真正實現(xiàn)從農民到城市居民的轉變，戶口遷移至學校是必不可少的環(huán)節(jié)。在辦理戶口遷移的過程中，我們也遇到一些來自學生和家長方面的壓力，因此，我們應該加大宣傳力度，充分利用校園網(wǎng)、校廣播站、櫥窗等廣泛而及時地向學生宣傳戶口政策新規(guī)定。每年在新生入學及畢業(yè)生離校前，應主動向公安部門詢問有關戶口政策的變化情況，及時、準確地了解新政策，掌握工作主動權，通過宣傳使新生入校前知道遷戶口是自愿的，除了一些特別的省市，讓學生了解戶口問題不影響就業(yè)，使他們的正確對待戶口去留問題，解除學生和家長的顧慮，引導其支持高校戶籍改革，吸引其為改革獻計獻策，最終實現(xiàn)高校戶籍管理水平的提高。

2003年7月以來，北京、上海、廣州、山東等地高校已經(jīng)逐步推行考入省內高校的城鎮(zhèn)戶口考生無需遷移戶口，如是農村生源，可憑錄取通知書、戶口簿在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦理戶口“農轉非”。當大學生畢業(yè)時，其落實政策好工作后需要遷轉戶口的時候，再從生源地將常住戶口遷往工作所在地。該政策實行以來，免去了遷移戶口繁瑣的手續(xù)，減輕了當?shù)貞艏芾頇C關及學校的壓力，也方便了管理，在很大程度上減輕了戶口對畢業(yè)生、學校和用人單位三方面的壓力。值得注意的是，在改革的過程中我們不可冒進，需要循序漸進。建議新生在入學時可以不再遷移戶籍檔案，而由學校所在當?shù)毓矙C關按暫住人口實行登記管理。

2.建立和完善科學的學生信息管理系統(tǒng)。在現(xiàn)行的戶籍管理體制下，各高校應該建立健全學生信息管理的系統(tǒng)，規(guī)避在管理過程中出現(xiàn)的管理失誤。高校學生集體戶口應實現(xiàn)信息化管理，可以借鑒公安部門已經(jīng)實現(xiàn)的人口信息網(wǎng)絡管理的模式的經(jīng)驗，結合高校自身的特點，在公安機關“常住人口信息系統(tǒng)”的基礎上構建高校自己的學生信息管理系統(tǒng)。該學生信息管理系統(tǒng)可以與公安機關“常住人口信息系統(tǒng)”進行資源共享，同時又能夠實現(xiàn)對高校范圍內單獨管理，形成完整的高校戶籍數(shù)據(jù)庫。如，某生戶籍由某地遷入高校，高校信息系統(tǒng)可通過與公安部門“常住人口信息系統(tǒng)”進行對接，將戶籍資料入庫，學生畢業(yè)時可將數(shù)據(jù)直接轉給學生處，戶口遷出時可直接將數(shù)據(jù)資料反饋給公安機關。這樣，可以降低戶籍遷移過程中的謬誤率，節(jié)省時間，提高效率。

3.綜合統(tǒng)籌，加強各管理部門間的協(xié)調與銜接。學校的管理是一個綜合性的問題，一項新政策的實施往往涉及多個部門。這對制定政策部門提出了高要求。在出臺新政策時部門需要深入廣泛調查研究，綜合考慮，避免因相關制度不配套、不銜接而造成執(zhí)行難。如：兩個集體戶口的學生所生育的子女在計生部門辦理生育證明落戶時，就應明確其子女只能隨男方學生父母或女方學生父母落戶，等等。對學校戶籍管理部門來說，加強與教務處、學生事務處等部門的聯(lián)系，及時了解掌握學生退學、休學、轉學、取消學籍、畢業(yè)去向等情況是非常必要的。多部門共同向學生宣傳戶口管理政策，提醒、督促學生及時辦理戶口遷出手續(xù)，減少戶口積壓，可以起到事半功倍的效果。在加強校內各部門工作銜接的同時，應充分發(fā)揮各級政府人才市場的作用，將未落實好單位的畢業(yè)生戶口遷往人才市場，由他們來統(tǒng)一管理，這可以更容易理順關系，明確身份，同時也可以減輕學校戶籍管理的壓力。

4.戶籍管理的根本出路是實行戶籍城鄉(xiāng)一元化管理模式。長期以來，我國用二元化戶籍管理制度人為地分割出城市和農村、市民和農民，這種把城市和農村截然分割，對城市、市民是一套，對農村、農民又是一套的“一國兩策”的體制，使得中國的農民在勞動、教育和社會保障方面與城市居民相比都出現(xiàn)嚴重的失衡。而考上大學幾乎是農民孩子跳出農村的唯一辦法，可以順理成章地把農村戶口轉為城市戶口，因而造成每年高校學生戶口海量的遷進遷出，浪費了大量的人力和物力。隨著社會的發(fā)展與改變，二元化戶籍管理制度越來越不能適應社會的發(fā)展與需要，阻礙了人才的自由流動，不能體現(xiàn)社會的公平與公正，急待改革，以適應時代的發(fā)展。目前，有些城市正在試點戶籍一元化管理制度改革，效果尚待觀察，但破除戶籍二元化結構的大方向無疑是正確的，對高校的戶籍管理模式也會帶來巨大的沖擊與改變。