石小玉

（廣東藥學(xué)院黨委組織部，廣東廣州510006）

關(guān)于高校機關(guān)干部隊伍建設(shè)的思考

石小玉

（廣東藥學(xué)院黨委組織部，廣東廣州510006）

機關(guān)作為學(xué)校重要的黨政管理機構(gòu)，機關(guān)干部的能力與素質(zhì)決定著學(xué)校的管理層次與水平，本文對高校機關(guān)干部隊伍建設(shè)存在的問題和原因進行分析，提出相應(yīng)的解決途徑。

高校機關(guān)干部隊伍建設(shè)

機關(guān)作為學(xué)校重要的黨政管理機構(gòu)，機關(guān)干部的能力與素質(zhì)決定著學(xué)校的管理層次與水平。隨著高校管理重心的下移，機關(guān)成為高校各方面工作的策劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者。機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)、工作作風(fēng)關(guān)系到學(xué)校方方面面的工作，是高校干部隊伍建設(shè)中不容忽視的重要方面。

1.機關(guān)干部隊伍存在的問題

1.1 學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

一些機關(guān)干部的學(xué)習(xí)自覺性不強，不注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，憑經(jīng)驗做事，有吃老本的現(xiàn)象存在，沒有專業(yè)化的素質(zhì)。特別是年輕干部，從事工作與所學(xué)專業(yè)不對口，又缺乏教育培訓(xùn)，導(dǎo)致對工作業(yè)務(wù)不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1.2 服務(wù)意識不牢，責(zé)任意識不高。

一些職能部門和工作人員服務(wù)意識淡薄，責(zé)任意識不高。主要表現(xiàn)為：一些職能部門和工作人員服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)質(zhì)量不高，個別機關(guān)干部有時不注意工作方式方法，語言生硬，服務(wù)態(tài)度冷漠，有的部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。有的單位、部門及其工作人員在深入基層、方便師生、熱情服務(wù)等方面有欠缺，缺乏積極主動地為教師、學(xué)生、基層服務(wù)的責(zé)任心，缺乏為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)的熱情和激情。

1.3 深入基層走訪調(diào)研、廣泛聽取干部群眾意見建議不夠。

一些部門的干部沒有發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入基層較少，作風(fēng)不夠務(wù)實，決策決議缺乏民主作風(fēng)，在規(guī)章制度制定和修訂等的過程中，沒有聽取相關(guān)二級單位的意見建議，有高高在上的衙門作風(fēng)現(xiàn)象存在。

1.4 部門職責(zé)不清，溝通協(xié)作不足。

部門職責(zé)交叉重疊、具體工作相互推諉、組織協(xié)調(diào)力度不強等問題存在。主要表現(xiàn)：一是有些部門與部門之間遇到職能交叉的工作時，主動溝通、主動配合和共同解決問題的積極性不夠，責(zé)任意識不強，導(dǎo)致在銜接環(huán)節(jié)上浪費了時間資源，影響了效益、效果；二是有些部門與基層單位之間的配合不夠默契，機關(guān)部門反映基層單位配合落實不到位，基層單位反映機關(guān)部門工作推托、辦事不力，給基層增加了工作和壓力，時常出現(xiàn)情緒抵觸，疲于應(yīng)付；三是針對綜合性任務(wù)的多部門協(xié)調(diào)力度不強，非牽頭部門出工不出力、出力不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致“事難辦”的問題依然存在。

1.5 以人為本的管理理念和多校區(qū)延伸管理不到位。

目前大部分高校是多校區(qū)辦學(xué)的模式，各校區(qū)距離較遠(yuǎn)、交通不便、資源分散，機關(guān)各職能部門與校區(qū)辦、各二級學(xué)院之間在職責(zé)劃分上不清晰等原因，導(dǎo)致在延伸管理上不到位，管理的觸角不能完全覆蓋各個校區(qū)。同時在多校區(qū)辦學(xué)模式下，機關(guān)各部門缺乏以人為本的管理理念，不能想師生之所想，急師生之所急，解師生之所困，在管理細(xì)節(jié)上缺乏人文關(guān)懷。

1.6 缺乏對機關(guān)管理干部的激勵約束機制。

對機關(guān)干部、機關(guān)部門的考核監(jiān)督不到位，做好做壞一個樣，做多做少一個樣，對專業(yè)課教師的考核監(jiān)督條款很多，但是相關(guān)職能部門出現(xiàn)失誤卻不追究，有考核監(jiān)督的制度也執(zhí)行不嚴(yán)格，激勵約束獎罰力度不大，調(diào)動不起機關(guān)干部的積極性，也一定程度上助長了不良風(fēng)氣的蔓延。

2.原因分析

導(dǎo)致這些問題的原因很多，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。通過分析研究，我們認(rèn)為主要是以下三個方面的原因。

2.1 機關(guān)干部思想認(rèn)識不到位，缺乏責(zé)任意識。

在一些部門，一些干部官本位思想嚴(yán)重，沒有樹立起正確的管理理念，以師生為本的觀念沒有深入人心，缺乏服務(wù)意識，習(xí)慣于發(fā)號司令，導(dǎo)致管理方式方法生硬。在工作中，缺乏責(zé)任意識，說辦就辦、馬上就辦、辦就辦好的作風(fēng)不足，執(zhí)行能力不強，工作的責(zé)任感和緊迫感不強，有“一拖二糊三搖頭”的辦事態(tài)度和作風(fēng)存在。

2.2 校院兩級管理體制和機制存在缺陷。

在管理上，仍未擺脫傳統(tǒng)模式，管理的現(xiàn)代化水平和干部、工作人員的服務(wù)意識跟不上學(xué)校發(fā)展的要求；校和院、條和塊、硬件與軟件的關(guān)系尚未理順。推行二級管理責(zé)、權(quán)、力下放不一致，一些舊有的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，有些規(guī)章制度不利于教學(xué)、科研工作的開展，不能最大限度地調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3 考核監(jiān)督不到位。

對機關(guān)干部的考核監(jiān)督不到位，對機關(guān)各部門執(zhí)行推進工作情況缺乏督辦管理，師生監(jiān)督機關(guān)的渠道不寬，領(lǐng)域不廣。從機關(guān)內(nèi)部來看，作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機制不夠健全，對干部的評價標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，獎賞、懲戒不到位。

3.解決對策

3.1 以加強教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)管理干部的職業(yè)化、專業(yè)化，建立一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)、高水平機關(guān)干部隊伍。

突出重點，加強對機關(guān)各類干部的教育培訓(xùn)工作。分析機關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀，從思想政治素養(yǎng)、管理能力、業(yè)務(wù)水平等方面對干部進行分類別、分層次，講求實效的教育培訓(xùn)，努力使機關(guān)干部的整體素質(zhì)有較大提升。

全面開展對機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，對機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部，要繼續(xù)做好有計劃地安排干部進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時，要把選派干部到國內(nèi)外學(xué)習(xí)納入干部正常培訓(xùn)項目，形成制度，加以規(guī)范。加強對科級及科以下管理干部進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對機關(guān)科級及科以下干部進行基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、校內(nèi)管理體制，公文寫作知識、計算機操作、辦公設(shè)備使用等為培訓(xùn)內(nèi)容，提高干部基本的業(yè)務(wù)技能水平，進一步提高辦事效率和處理業(yè)務(wù)的能力。

3.2 以落實具體措施為突破口，狠抓機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。

以點帶面，突出重點，加強窗口部門作風(fēng)建設(shè)。對與教學(xué)科研緊密相聯(lián)的部門，開展窗口部門“作風(fēng)建設(shè)月”活動，從群眾反映問題較多的機關(guān)部門入手，以點帶面，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

實施機關(guān)辦事過程公開化，便于各二級單位隨時查看提交事項的處理所到步驟、處理結(jié)果，提高辦事效率。實行限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。制定機關(guān)辦理事項期限或者機關(guān)部門承諾的辦結(jié)期限。加強民主管理，實現(xiàn)民主決策。建立定期調(diào)研制度，特別是與教學(xué)科研緊密相聯(lián)的部門，要定期下基層聽取意見。對與群眾切身利益直接相關(guān)的重大事項的決策，要充分聽取專家和師生員工的意見，增大機關(guān)工作的透明度，實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。

3.3 制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，建立健全監(jiān)督考核評價體系，提高執(zhí)行力，推進決策實施。

機關(guān)建設(shè)歸根到底還是要以制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法為落腳點，提高干部執(zhí)行力，推進各項決策的實施。干部考核評價辦法可以按以下幾點思路制定：首先要按照主體功能區(qū)進行考核，將機關(guān)職能部門劃分為黨務(wù)部門、行政部門、窗口部門等類型，通過劃分，對不同的類型提出不同的發(fā)展要求，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)不同部門實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。其次要定性考核和定量考核相結(jié)合，將考核內(nèi)容分為三個部分，即實績考核、民主測評和群眾滿意度三個部分，實績考核是定量考核，民主測評和群眾滿意度是定性考核。最后要在考核中引入民意調(diào)查，針對不同類型部門的服務(wù)對象，對群眾滿意的情況進行調(diào)查，而且納入整個考核體系中。以考核促執(zhí)行，實現(xiàn)管理良性循環(huán)。

3.4 建立健全機關(guān)干部隊伍建設(shè)長效機制，全面推進機關(guān)內(nèi)涵建設(shè)。

機關(guān)建設(shè)是一個永恒的課題，它更重要的是要靠體制和機制的創(chuàng)新，逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度、管理制度和監(jiān)督激勵機制，才能從根本上解決機關(guān)建設(shè)方面的問題。

首先要在探索加強機關(guān)制度建設(shè)上下工夫，要建立健全相關(guān)的配套制度，規(guī)范機關(guān)的內(nèi)部管理和干部職工的從政行為；其次要在建立制度落實監(jiān)督體系上下功夫，要探索建立一套切實可行的監(jiān)督、督辦措施，形成監(jiān)督體系，提高機關(guān)部門執(zhí)行力；最后要在探索改進機關(guān)監(jiān)督考核機制上下工夫，要建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全約束機制，建立健全科學(xué)評價機制。

［1］施宙，朱慶金.新形勢下加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的探討［J］.中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009，（02）.

［2］耿麗，陳潔.加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高高校機關(guān)人員素質(zhì)［J］.大學(xué)時代·B，2006，（05）.

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