龔雪云 張 磊 鄭友益

（河南理工大學，河南 焦作 454000）

教育部在 《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中，要求各高?！耙陨鐣枨鬄閷?，合理設置學科專業(yè)。要從國家經濟社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā)，加大專業(yè)結構調整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構”。教育部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上強調，要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。

一、地方性高校學科專業(yè)建設中存在的問題

目前，地方性高校學科專業(yè)建設中存在的主要問題有：面向地方和區(qū)域經濟建設的應用型人才培養(yǎng)薄弱；國家未來發(fā)展急需的高新技術類專業(yè)人才供給不足；對新興、邊緣、交叉學科的建設和發(fā)展重視不夠；一些高校重專業(yè)外延發(fā)展，輕專業(yè)內涵建設的傾向嚴重；高校主動適應社會變革需要的自我發(fā)展、自我調整的專業(yè)管理機制亟待形成等。這些問題如果得不到及時解決，就勢必會制約人才培養(yǎng)質量的整體提升，制約畢業(yè)生就業(yè)競爭力的增強，制約教育效益的提高。

二、地方性高校學科專業(yè)調整和建設應考慮的主要因素

在我國，省情、區(qū)情很不相同。沿海與內地、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村在經濟發(fā)展水平、產業(yè)技術水平、勞動力結構等方面存在很大差異。這種不平衡性決定了區(qū)域發(fā)展對高等教育各級各類專門人才在數(shù)量、種類、規(guī)格等方面的需要也很不相同。所以，學科專業(yè)建設必須從這種非均衡的實際出發(fā)，把學科專業(yè)結構調整與區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構和人才就業(yè)結構需求緊密結合起來，積極為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。我認為地方性高校學科專業(yè)調整和建設應考慮以下主要因素：

（一）畢業(yè)生就業(yè)率。

近年來，隨著高等教育大眾化，大學生就業(yè)越來越困難，2008年以來全球性的金融危機使得本已嚴峻的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題更加凸顯。然而細究其因，就業(yè)難主要還是結構性矛盾造成的。一邊是學生找不到合適的工作，一邊卻是用人單位找不到合適的畢業(yè)生。因此，畢業(yè)生的就業(yè)狀況，特別是分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)情況，是衡量專業(yè)設置是否以社會需求為導向的一個重要標尺。因此，地方性高校學科專業(yè)調整和建設應首先考慮畢業(yè)生的就業(yè)率，努力為地方經濟建設輸送更多高質量的人才。

（二）專業(yè)的應用性。

行業(yè)和地區(qū)之間存在的發(fā)展不平衡性和高校辦學基礎、辦學條件的差異，決定了人才需求的多層次、多類型、多規(guī)格，決定了不同的學校擔負著不同的人才培養(yǎng)任務。對重點高校，設置專業(yè)時考慮學科的需求會重一些；對于一般院校，則更多的是考慮社會需求，不一定強求厚學科基礎。我認為地方性高校應積極設置面向地方支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)的應用型學科專業(yè)，為地方經濟建設輸送各類應用型人才。專業(yè)的應用性強，培養(yǎng)的人才就能較快地適應經濟社會的發(fā)展。

三、地方性高校學科專業(yè)調整和建設的思路

（一）根據(jù)學校定位，合理確定本校學科專業(yè)的規(guī)模、結構和重點，努力建成一批特色優(yōu)勢學科。

在高等教育大眾化的今天，地方高校要想在激烈的競爭中發(fā)展壯大，就必須發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，形成自身的辦學特色。特色專業(yè)是學校辦學特色的重要體現(xiàn)，所以地方高校要把特色專業(yè)做大做強。高等教育體制改革使高校消除了舊體制條塊分割、資源浪費、學科單一、辦學思路相對封閉保守等弊端，得到了快速的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分學校專業(yè)特色有所削弱。隸屬關系變化后，一些行業(yè)特色高校盲目追求綜合化發(fā)展，對傳統(tǒng)的行業(yè)特色專業(yè)進行了不科學的調整，導致特色學科核心競爭力削弱；二是主管部門的變更和職能的變化，使部分行業(yè)特色高校為行業(yè)服務的主動性有所降低。我認為此類高校應加強與行業(yè)部門溝通，爭取行業(yè)部門的政策、項目和經費支持。目前河南省一些高校已意識到這個問題并主動采取了措施，2009年8月華北水利水電學院成為河南省和水利部共建高校，這是河南省第一所行業(yè)與地方共建高校。這種做法值得借鑒和推廣。地方高校應密切聯(lián)系行業(yè)與產業(yè)，強化自身的辦學特色。

（二）加快發(fā)展與地方經濟建設緊密結合的應用型專業(yè)。

地方性高等院校要緊密結合地方經濟發(fā)展需要，積極開辦面向地方支柱產業(yè)的應用型專業(yè)，使專業(yè)結構的調整及時跟上產業(yè)結構調整的步伐。近年來，河南省高校在推進訂單式培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方面做了許多有益的探索，如從2004年開始開展了煤炭行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)工作。河南理工大學應用技術學院、河南工程技術學院等6所院校承擔了平煤集團、鄭煤集團、永煤集團、焦煤集團等7家煤業(yè)集團的緊缺人才培訓任務，對提高煤炭企業(yè)技術人員的比例，促進安全生產起到了積極的推動作用，極大緩解了煤炭行業(yè)人才緊缺狀況，受到了國家安監(jiān)總局領導的高度贊揚，為全國首創(chuàng)。

（三）積極發(fā)展高新技術類專業(yè)和新興交叉學科專業(yè)。

地方性高校應主動適應經濟結構和發(fā)展方式的轉變，積極發(fā)展高新技術類專業(yè)；同時以現(xiàn)有學科為依托，通過交叉、滲透和延伸，大力發(fā)展與經濟建設和社會發(fā)展密切相關的新興交叉學科專業(yè)。

（四）注重改造傳統(tǒng)專業(yè)。

在發(fā)揮傳統(tǒng)學科專業(yè)師資力量強、辦學經驗豐富、教學資源充裕等優(yōu)勢的同時，結合現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的新需求，不斷更新教學內容、改革課程體系。加大使用信息科學等現(xiàn)代科學技術提升、改造傳統(tǒng)學科專業(yè)的力度，使傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)新的生機，為社會培養(yǎng)所需要的合格人才。對于少數(shù)不適應時代發(fā)展的專業(yè)，可以壓縮、歸并、淘汰或撤銷。

四、政府和社會在高校學科專業(yè)調整和建設中的重要作用

優(yōu)化學科專業(yè)結構不僅是高等學校的內在需求，而且是當代科技創(chuàng)新和文化發(fā)展的必然要求，需要政府、學校和社會的共同參與。

（一）政府的作用。

政府起著宏觀調控的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.總體規(guī)劃、宏觀引導。政府應加強對本地區(qū)高等教育學科專業(yè)布局的總體規(guī)劃，明確建設重點，切實加強引導。引導高校以服務國家和地方經濟社會發(fā)展為根本，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，以促進學生就業(yè)為導向，進一步調整和優(yōu)化專業(yè)結構，努力形成與經濟社會發(fā)展相適應，優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、結構優(yōu)化的學科專業(yè)體系。

2.嚴格審批，確保質量。2000年，教育部擴大了地方教育行政部門的統(tǒng)籌權，除需控制布點專業(yè)及目錄外專業(yè)，各地區(qū)教育行政部門可自主審批設置新專業(yè)。本科專業(yè)審批權下放到省一級后，雖有利于調動各方面的積極性，但也容易造成專業(yè)設置的雷同及盲目。因此，政府應嚴格專業(yè)設置審批和備案程序，確保增設專業(yè)有明確的專業(yè)建設規(guī)劃，有充分的人才需求論證報告，有科學的人才培養(yǎng)方案，有相配套的開辦經費及辦學條件。

3.完善評估，強化監(jiān)督。在高等教育大眾化的進程中，一些地方高校為了擴大辦學規(guī)模和提升辦學層次，開設了門類眾多的新專業(yè)。新專業(yè)建設中常存在一些問題，如學校在申報新專業(yè)時，為使申報成功，一般都是集合所有能涉及的師資等資源進行申報，獲批后往往又是由某個教學單位來承辦，在師資、設備、實驗室、圖書資料等硬件方面常存在投入不足等問題。另外，承辦院系僅根據(jù)現(xiàn)有教學資源組織教學，很容易導致專業(yè)定位不清、教學計劃編制不合理、因人設課等現(xiàn)象。因此，要加強對新專業(yè)的評估。目前河南省已建立了專業(yè)評估機制，每年對新增專業(yè)進行評估。近三年，全省共評估684個專業(yè)點，先后有5個專業(yè)點被限制招生。

（二）社會的作用。

地方高校的專業(yè)結構是否合理，是否適應國家和地方產業(yè)結構，最終還要通過培養(yǎng)人才的適應性和就業(yè)率來體現(xiàn)。因此要積極探討社會參與專業(yè)調整和專業(yè)建設的新思路。在此，我們不妨看一下國外的做法。國外一些高校的校董事會，本身就是由國民經濟多個部門的代表組成，他們可以根據(jù)產業(yè)需求和市場需求，特別是產業(yè)界未來幾年的發(fā)展設計和發(fā)展戰(zhàn)略來對學校專業(yè)和課程設置提出建設性意見。我國高校辦學體制與他們不同，不能完全照搬他們的方法，但加強與社會、產業(yè)、企業(yè)界的聯(lián)系和溝通，積極吸納他們的意見和建議，還是非常必要的。具體可采取如下措施：密切關注社會需要，加強人才需求預測；把社會實際需要的學科專業(yè)知識及時補充到教學內容中，把社會注重的實踐能力納入到人才培養(yǎng)的過程中；咨詢相關部門、行業(yè)、企業(yè)的專家對學科專業(yè)調整的意見和建議，提高專業(yè)建設的前瞻性、科學性和可行性等。

五、結語

總之，地方性高等學校學科專業(yè)調整和建設一直是我國高等教育改革發(fā)展的重要方面，地方性高校應在國家和地方政府的指導下，以社會需求為導向，從本校性質、辦學定位、服務面向和實際辦學條件出發(fā)，深入調研、科學論證、合理規(guī)劃，切實做好學科專業(yè)結構調整和建設工作，更好地為當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展服務。

［1］韓小愛.以服務為本，加快專業(yè)調整與建設.中國高等教育，2009，（12）.

［2］張放平.以社會需求為導向，加大專業(yè)結構調整力度.中國高等教育，2008，（17）.

［3］丁曉昌.積極探索學科專業(yè)結構調整的新思路.中國高等教育，2007，（13）.