薛冰

（浙江大學(xué)黨委辦公室，浙江杭州310058）

借助“大督查”的機(jī)制優(yōu)勢，推進(jìn)高校信訪的督查督辦工作

薛冰

（浙江大學(xué)黨委辦公室，浙江杭州310058）

在現(xiàn)有的條件下，把信訪工作納入“大督查”格局中，借助督查工作的機(jī)制優(yōu)勢，促使重要信訪工作直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學(xué)校的核心管理體系中，有助于增強(qiáng)信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問題。通過扎實(shí)有效的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)的信訪督查督辦工作格局。

大督查機(jī)制優(yōu)勢高校信訪督查督辦

督查督辦是處理信訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從源頭化解信訪矛盾的重要環(huán)節(jié)。把高校信訪工作納入督查機(jī)制，是推動(dòng)高校信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措。傳統(tǒng)的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，高校信訪部門的職責(zé)界定、力量配備、運(yùn)作機(jī)制等都沒有給予足夠的重視，這幾方面客觀條件的不足已經(jīng)成為高校信訪工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有的條件下，把信訪工作納入“大督查”格局中，把信訪工作作為督查工作的重要內(nèi)容加以執(zhí)行，從而促使重要信訪工作直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學(xué)校的核心管理體系中，有助于增強(qiáng)信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問題。

一、推進(jìn)高校信訪督查督辦工作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

隨著高等教育的快速發(fā)展和教育改革的深化，高校面臨著招生規(guī)模擴(kuò)大、管理體制改革、人才引進(jìn)、教育評估等各種問題，其中大部分問題處理得是否得當(dāng)，都直接關(guān)系著學(xué)校師生的利益。在網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，高校師生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，一些信訪事件的敏感性、社會影響力增加，這些都對高校信訪工作的反應(yīng)速度、處理能力提出更高的要求。通過加強(qiáng)督查督辦工作，提高高校信訪工作的科學(xué)化水平，也是迫在眉睫需要研究解決的重要課題。

1.轉(zhuǎn)變高校信訪工作傳統(tǒng)觀念，更新工作理念的必然要求。加強(qiáng)高校信訪督查督辦工作，體現(xiàn)了近年來高校行政管理理念發(fā)生的變化。高校信訪工作的視野從部門的局部觀逐步轉(zhuǎn)向?qū)W校整體的全局觀，解決問題的思路從治標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向治本。具體表現(xiàn)在：高校信訪工作原來關(guān)注的重點(diǎn)是“中間”——信訪辦理過程，看信訪處理過程是否規(guī)范合理；現(xiàn)在則將更多的精力放在“兩頭”——一端是加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)調(diào)事前防范和矛盾排查；另一端是關(guān)注結(jié)果成效，強(qiáng)調(diào)徹底解決問題。從目前的情況看來，因?yàn)闆]有硬性標(biāo)準(zhǔn)，事前防范和矛盾排查還不夠徹底；對信訪工作執(zhí)行結(jié)果的關(guān)注還不夠，解決問題還不夠有力徹底。因此加強(qiáng)對高校信訪工作的督查督辦工作，使高校行政管理新理念能夠貫穿到信訪工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠改變信訪工作的“短板”，實(shí)現(xiàn)高校管理工作各部分“齊頭并進(jìn)”、共同發(fā)展的局面。

2.跳出高校信訪工作的“小循環(huán)”，推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)合作的必然要求。據(jù)調(diào)查，在信訪來訪事件中，有很大一部分是因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有嚴(yán)格按照學(xué)校的方針政策執(zhí)行而造成的。由于客觀條件的限制，或者是部門利益的阻撓，使得學(xué)校好的方針政策沒有得到貫徹，使得方針政策的受益面縮小，甚至使部分師生的利益受到損害。在信訪工作中，有時(shí)由于各個(gè)部門之間的扯皮推諉，使得事件處理職責(zé)不夠明確，遲遲得不到解決。信訪事件被轉(zhuǎn)了一圈之后又回到最初處理的部門，回到最初信訪的單位，從而造成之前部門解決不了的問題信訪后依然未能得到解決的結(jié)果。加強(qiáng)高校信訪督查督辦工作，借助督查工作機(jī)制，使信訪工作得到制度支持和學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。在高校信訪督查工作中，借助上級的監(jiān)督參與、各部門的聯(lián)動(dòng)合作，有助于信訪問題得到盡快解決。

3.推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建和諧校園的必然要求。隨著高校改革發(fā)展的不斷深入，信訪工作中出現(xiàn)利益多元化、問題復(fù)雜化的趨勢，與切身利益有關(guān)的信訪增加，網(wǎng)絡(luò)信訪、群體性信訪增加。由于一些得不到解決的信訪問題日益累積，部分高校出現(xiàn)老訪戶不減、新訪戶增加的情況。目前信訪工作中，多頭和重復(fù)的信訪事項(xiàng)較多，尚未形成一套簡便、快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，影響了督查督辦工作的效果。如何提高信訪的辦結(jié)率，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪、各方滿意的目標(biāo)，是高校信訪工作需要解決的難點(diǎn)。另一方面，信訪作為重要的救濟(jì)渠道，通過加大督查督辦力度、推動(dòng)信訪問題解決，能夠提高師生對學(xué)校的信任度。對信訪渠道的信任，能夠引導(dǎo)師生理性合法表達(dá)利益訴求，而不是尋求體制外的途徑，以情緒化甚至極端的方式來表達(dá)。加強(qiáng)高校信訪督查督辦工作，為信訪工作履行職能、發(fā)揮作用提供更大的空間，以學(xué)校的和諧穩(wěn)定夯實(shí)社會穩(wěn)定的基石。

二、將高校信訪工作納入督查機(jī)制的優(yōu)勢分析

目前大部分高校對信訪工作和學(xué)校的安全穩(wěn)定都非常重視，許多高校都把信訪工作納入績效考核的內(nèi)容，實(shí)行“信訪工作一票否決制”。但在實(shí)際操作上，卻并沒有很好地研究解決信訪工作的條件和機(jī)制問題，高校信訪工作總體上還處于與這種重要性不相適應(yīng)的狀況，仍然沒有改變其長期處于比較弱勢、邊緣的地位。

1.在職責(zé)界定上，以往高校信訪部門的職權(quán)通常只負(fù)責(zé)登記和轉(zhuǎn)辦，缺少督查督辦的必要手段，這就容易造成相關(guān)責(zé)任部門推脫、信訪事項(xiàng)停滯等情況發(fā)生。把重點(diǎn)信訪案件和事項(xiàng)列入督查范圍，按照督查工作的要求和程序，確定信訪案件和事項(xiàng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、承辦單位、協(xié)辦單位和承辦人，確保信訪案件和事項(xiàng)得到解決。高校信訪部門借助現(xiàn)有的督查工作機(jī)制，能夠使信訪工作得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而解決督查無力的現(xiàn)狀，通過自上而下的層層督促抓好落實(shí)。

2.在力量配備上，高校信訪工作是比較薄弱的環(huán)節(jié)。高校信訪工作大多是由黨委辦公室行政人員來承擔(dān)。有些信訪工作者存在畏難情緒，對復(fù)雜的信訪問題辦法不多、束手無策；有些信訪工作者對相關(guān)政策不熟悉，不能有理有據(jù)地開展工作，甚至對一些不合理的信訪要求，一味遷就。這樣就產(chǎn)生有的上訪人員違法違規(guī)纏訪鬧訪，問題得不到及時(shí)處理的情況。新形勢下，高校信訪工作要由目前被動(dòng)的“等信待訪”變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，僅靠信訪部門的力量肯定是不夠的，需要整合各方督查督辦的力量，形成信訪部門和督查部門共同做信訪工作的合力。

3.在機(jī)制設(shè)計(jì)上，高校信訪工作機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的信訪面對的是個(gè)人，依靠個(gè)人的能力來處理信訪，有時(shí)甚至依靠個(gè)人的人格魅力來協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，而現(xiàn)在信訪工作更多的是要依靠機(jī)制來解決問題。信訪工作千頭萬緒，其中的協(xié)調(diào)督促工作，由一個(gè)部門單打獨(dú)斗已經(jīng)行不通，要求各個(gè)部門聯(lián)合作戰(zhàn)。要把信訪工作納入督查督辦的機(jī)制，作為考核評估的重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)高校信訪督查督辦工作的對策建議

推動(dòng)高校信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，是提高高校信訪工作科學(xué)化水平的重要途徑。其中重要內(nèi)容就是要建立健全高校信訪督查督辦工作機(jī)制。通過扎實(shí)有效的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)的信訪督查督辦工作格局①。

1.要把信訪工作納入“大督查”格局中，從而改變督查工作尚未深入信訪、督查機(jī)制尚未覆蓋信訪的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確哪些重要信訪工作必須納入督查工作的范圍，信訪部門和督查部門各自的職責(zé)、權(quán)限，定期研究信訪督查督辦工作等問題。要建立健全牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，對需要統(tǒng)一督查的重要信訪案件或有關(guān)事項(xiàng)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門牽頭協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查的制度。對涉及跨地區(qū)、跨部門的信訪案件或信訪工作各方意見難以統(tǒng)一的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開有關(guān)地方、部門和單位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，形成決議，并發(fā)會議紀(jì)要，抓好貫徹落實(shí)。

2.針對信訪工作的特點(diǎn)，探索督查督辦工作的方式方法。目前各高校的督查督辦工作已經(jīng)基本形成一套比較成熟的體制機(jī)制，如聯(lián)合督查機(jī)制和定期通報(bào)機(jī)制等。對于信訪工作的督查督辦工作除了既有的體制機(jī)制，還要研究信訪工作的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的程序和制度。要抓住薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查督辦，做好矛盾糾紛排查化解工作。充分利用學(xué)校、院系等各級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，采取定期排查、滾動(dòng)排查、專項(xiàng)排查等多種形式，超前排查和化解各類信訪矛盾。信訪部門一旦發(fā)現(xiàn)一些涉及面廣、易引起連鎖反應(yīng)、有可能影響學(xué)校穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題，在第一時(shí)間告知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，同時(shí)在各部門聯(lián)席會議、辦公會議上研究對策方案，從而掌握處理突發(fā)事情的主動(dòng)權(quán)。要緊緊圍繞學(xué)校師生的合理訴求加強(qiáng)督查督辦，特別要重視網(wǎng)絡(luò)信訪、“校長信箱”中所反映的問題，定期整理其中的重要問題，列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)督查督辦范圍，加大督查督辦工作力度。

3.要?jiǎng)?chuàng)造條件、鍛煉隊(duì)伍，提高信訪督查督辦工作水平。加強(qiáng)信訪部門和督查部門的溝通聯(lián)系，健全完善牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，提高兩個(gè)部門聯(lián)合作戰(zhàn)的水平。要加強(qiáng)信訪、督查知識等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系和交流，同時(shí)要加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦事、按照制度辦事的意識，按照依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，切實(shí)把信訪突出問題妥善解決在本地區(qū)本部門。認(rèn)真研究把握新形勢下群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把督查督辦信訪問題的過程作為思想教育和政策法規(guī)宣傳的過程，幫助師生了解實(shí)際情況、了解黨的方針政策和法律法規(guī)、了解各方面為解決問題所作的努力。要把加強(qiáng)調(diào)研作為加大決策督查力度、提高督查工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)信訪工作人員深入基層開展專題調(diào)研，掌握第一手情況，傾聽師生的情況反映，研究對策舉措，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

注釋：

①陳兆森.對加強(qiáng)信訪督查督辦工作的思考.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009年5月上.