唐山師范學院經(jīng)濟管理系 池重 王蕊

一段時間以來，唐山被定位于在冀東經(jīng)濟區(qū)的拉動者和領跑者，從冀東經(jīng)濟區(qū)內部來看，唐山無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟基礎確實都優(yōu)于秦、承兩市，但是過分強調生產(chǎn)要素的單向流動，對冀東經(jīng)濟區(qū)是弊大于利，必然出現(xiàn)1+1+1＜3 的局面，因此，加快經(jīng)濟一體化進程，形成資源優(yōu)勢互補，三市聯(lián)動發(fā)展是冀東經(jīng)濟區(qū)的惟一出路，是加快唐山經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。借曹妃甸港口發(fā)展之勢，融唐秦承三市之資，建北方新型工業(yè)中心，釋放能量同時不斷吸聚能量，既拉動秦、承兩市工業(yè)發(fā)展又使自身的工業(yè)化水平不斷提高，實現(xiàn)深度產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)揮冀東經(jīng)濟區(qū)最大功效對唐山有重大的戰(zhàn)略意義。

1 冀東經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的困難與障礙

冀東經(jīng)濟區(qū)內唐秦承三市無論是在經(jīng)濟規(guī)模還是合作基礎上均存在較大區(qū)位落差，還未形成有區(qū)域經(jīng)濟特點的發(fā)展模式，發(fā)展冀東經(jīng)濟區(qū)面臨一系列的困難和障礙。

1.1 作為一個區(qū)域整體實力不強，城際聯(lián)系薄弱

盡管連通唐秦承三地的高速公路已經(jīng)開建，但工期長，資金缺乏使得公路對接仍然存在障礙，唐秦承的合作還停留在概念階段，三市之間必要的交流與合作機制并未形成，也缺乏經(jīng)濟互通的基礎和動力。

1.2 區(qū)域內各經(jīng)濟主體缺乏明確合理分工，存在低水平重復建設的隱患

由于冀東經(jīng)濟區(qū)處于籌劃和準備階段，沒有統(tǒng)一的科學規(guī)劃出臺，所以無法指導唐秦承三市進行合理分工。唐山和秦皇島的港口項目和一些重大工業(yè)項目存在著重復建設的問題，既浪費資源產(chǎn)生內耗，對于環(huán)境和資源承受能力已經(jīng)超載的環(huán)渤海地區(qū)來說，重大工業(yè)項目的紛紛上馬更加劇了煤電油氣等能源的需求量，在惡化環(huán)境的同時也降低了區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的速度。

1.3 區(qū)域政策沒得到很好的銜接

要發(fā)展冀東經(jīng)濟區(qū)必須站在加強唐秦承三市區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，完善現(xiàn)有的各項規(guī)劃，由于還處于建設初期，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、能源建設等方面還未達到合理布局，協(xié)調聯(lián)動，形成一個區(qū)域建設的整體規(guī)劃。

1.4 三產(chǎn)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務業(yè)不夠專業(yè)，生活性服務業(yè)有待提高

冀東經(jīng)濟區(qū)內，三產(chǎn)整體發(fā)展緩慢，以唐山為例，唐山是典型的能源型重工業(yè)城市。2008年，GDP排行榜第十九位的唐山，三個產(chǎn)業(yè)比重為9.5∶59.4∶31.1，與同等經(jīng)濟水平的其他城市相比不夠合理，三產(chǎn)水平亟待提高。冀東經(jīng)濟區(qū)內的生產(chǎn)性服務業(yè)處于小、雜、亂的階段，缺乏專業(yè)性強的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是在金融保險和商貿服務業(yè)，由于相關的法律法規(guī)還不夠健全，所以發(fā)展緩慢，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，也無法對其他二產(chǎn)起到應有的促進作用。

2 加快冀東經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策研究

科學的區(qū)域規(guī)劃是促進區(qū)域競爭力增強的有效措施。冀東經(jīng)濟區(qū)正在規(guī)劃發(fā)展過程中，應本著務實的態(tài)度循序漸進地逐步發(fā)展，借鑒長三角、珠三角以及大巴黎、大倫敦等區(qū)域發(fā)展的范例，結合自身條件，對冀東經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究，注重經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步形成有機的區(qū)域體系。為此，河北省政府以及唐秦承三地政府應在以下幾方面采取行動：

2.1 打破經(jīng)濟上行政區(qū)劃的界限進行區(qū)域管理

長三角和珠三角管理經(jīng)驗都包括統(tǒng)一的區(qū)域管理，無論是區(qū)域開發(fā)小組還是跨市級的特區(qū)政府，一個統(tǒng)一的行政管理機構都必不可少。另一方面，是否可以打破經(jīng)濟上行政區(qū)劃的界限，將冀東經(jīng)濟區(qū)的三市GDP當做一個整體考量，從冀東經(jīng)濟區(qū)整體規(guī)范空間開發(fā)秩序，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內人口分布、經(jīng)濟布局，把財政收入與經(jīng)濟發(fā)展和城際競爭區(qū)別開來，從長期發(fā)展來看，打破行政界限，實現(xiàn)整體區(qū)域管理是三市合作共贏的基礎與前提。

2.2 盡快實現(xiàn)人流、物流、資金流的三地互通

養(yǎng)老金、住房公積金的存取使用和就醫(yī)報銷等民生服務是決定冀東經(jīng)濟區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，資源尤其是人力資源自由流動的關鍵。盡快推進唐秦承三市公積金異地互貸，社保醫(yī)保賬戶對接，養(yǎng)老保險三市統(tǒng)籌和社保無障礙轉移是實現(xiàn)人員自由流動的直接手段。此外，合并撤銷公路收費站，實施區(qū)域交通一體化，取消手機漫游，三市戶籍、學籍統(tǒng)一管理等都是實現(xiàn)人流、物流、資金流三地互通的有效措施。

2.3 加快唐山作為冀東經(jīng)濟區(qū)中心城市的發(fā)展步伐

作為唐秦承三市中經(jīng)濟總量最大，工業(yè)基礎相對最好的唐山市，正在由一個地域性的重點工業(yè)城市向現(xiàn)代化大都市轉變，唐山將藉此增強對基礎設施、交通運輸業(yè)、會展業(yè)、金融服務業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的整合能力，并擔當起冀東經(jīng)濟區(qū)中心城市的重任。盡快將冀東經(jīng)濟區(qū)建成以唐山港口經(jīng)濟、重點工業(yè)、貿易和航運中心為核心，與秦皇島、承德兩市相配套銜接、以大都市圈為組織架構的綜合經(jīng)濟區(qū)是符合以唐山為輻射源向周邊地區(qū)輻射的冀東經(jīng)濟區(qū)的最佳發(fā)展模式選擇。

2.4 實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，利用區(qū)位和自然優(yōu)勢發(fā)展綠色精品

冀東經(jīng)濟區(qū)在生態(tài)保護過程中要注重有序開發(fā)，資源共享。在唐秦承連接地帶建設生態(tài)走廊，對風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等限定區(qū)域，禁止大規(guī)模工業(yè)開發(fā)；對水資源、林區(qū)等區(qū)域，實行高耗能、高排放項目限批或禁批；對大中城市建成區(qū)等開發(fā)強度較高的區(qū)域與資源環(huán)境承受能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，分別實施優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)。同時，唐秦承加大協(xié)作力度，對限批區(qū)域采取切實措施，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域空間布局進行合理安排，研究綠色農(nóng)業(yè)的基本布局，確立統(tǒng)一的優(yōu)秀品牌，加強重點區(qū)域保護和治理，扎實推進跨區(qū)域生態(tài)項目。

2.5 整合區(qū)域二產(chǎn)結構，形成布局合理、互補共贏的生產(chǎn)體系

唐秦承三市在區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性很強。唐山和秦皇島有三大港口，唐山沿海有大量未利用的灘涂地，為貨物大進大出、發(fā)展工業(yè)提供了廣闊空間，但唐秦缺乏腹地，要拓展腹地，只有通過承德向西北連接內蒙古西部、陜西、山西北部等地區(qū)。承德的經(jīng)濟以重工業(yè)為主，2007年規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)所占的比重達到92%。但在國家編制的主體功能區(qū)規(guī)劃中，承德和秦皇島屬于限制開發(fā)區(qū)域，承德工業(yè)布局必須向南延伸，通過與唐、秦的合作，拓展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的空間。可充分發(fā)揮唐山沿海地區(qū)土地和岸線資源優(yōu)勢，解決承德、秦皇島兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，加速產(chǎn)業(yè)聚集。在二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構上，利用能級原理實現(xiàn)以唐山重點工業(yè)為核心，秦皇島、承德兩市為外延的梯形結構，在港口建設方面，可以形成曹妃甸港口主外，秦皇島港主內，以京唐港為補充的港口聯(lián)動發(fā)展的合理布局。

2.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是以旅游業(yè)為契機升級生活性服務業(yè)。根據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每增長收入1元，相關行業(yè)收入就增加4.3元。在河北，唐秦承三市處在一個比較容易打造的旅游圈，要推動三市旅游合作，首先要區(qū)別三市的旅游定位，加快旅游資源整合，打造新的冀東旅游環(huán)線，提升生活性服務業(yè)的層次，進而帶動冀東經(jīng)濟區(qū)內外部的人口流動，增加經(jīng)濟活力。二是結合港口與二產(chǎn)優(yōu)勢積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。物流業(yè)作為聯(lián)系各產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代經(jīng)濟必不可少的重要組成部分。冀東經(jīng)濟區(qū)三大港口要形成現(xiàn)代化物流中心，從傳統(tǒng)的裝卸向適應綜合物流發(fā)展需要的多式聯(lián)運、貿易、存儲、加工、信息服務等方面發(fā)展。三是整合金融資源提高金融服務能力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，積極與金融機構聯(lián)系溝通，引進境外戰(zhàn)略投資者參股經(jīng)濟區(qū)內金融機構，對城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社進行適時重組改造，加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新是使冀東經(jīng)濟區(qū)駛入金融推動的發(fā)展快車道的重要途徑。

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[2]劉重.現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)與經(jīng)濟增長[J].天津社會科學,2006,(02).

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