洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系 胡延松

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，屬于薄弱環(huán)節(jié)，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，擔(dān)當(dāng)著更大的責(zé)任。我國(guó)的山區(qū)，幅員遼闊，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。山區(qū)的總面積占國(guó)土總面積的69%，全國(guó)90%的林地、84%的森林、77%的草場(chǎng)、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。同時(shí)，全國(guó)2300多個(gè)行政縣中，有1500多個(gè)山區(qū)縣，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，因此，如何根據(jù)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的特殊情況，探索出適合山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，就顯得特別迫切和必要。

1 山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在綜合考慮縣域生產(chǎn)力、縣域自然資源、經(jīng)濟(jì)資源及其開發(fā)利用方式、資源組合方式等因素的基礎(chǔ)上而制定的，因此，各個(gè)不同類型的山區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、資源稟性、縣域優(yōu)勢(shì)等原則來選擇最符合本縣域?qū)嶋H情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1 根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而制定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。因此，山區(qū)縣域在選擇自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須認(rèn)清自己所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際狀況，在客觀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己所具備的有利和不利條件，有針對(duì)性的加以選擇，不能盲目復(fù)制，只有這樣，才能走出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。

1.2 根據(jù)縣域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇

山區(qū)縣域的基本情況差別很大，各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因此，山區(qū)縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須突出自己的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)就是特色，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。山區(qū)縣域的優(yōu)勢(shì)可以劃分為區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)三種類型。具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的山區(qū)縣域，大多處于大中城市的周圍或交通大動(dòng)脈的沿線，能從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者便利的交通中直接獲得收益，使其能比其它類型縣域經(jīng)濟(jì)獲得更高層次的發(fā)展。具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)縣域，由于積累了一定的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及相關(guān)科研力量，能夠進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，因此在國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。具有資源優(yōu)勢(shì)的山區(qū)縣域，雖然大多地處邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)文化落后，但往往擁有獨(dú)特的自然資源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源日趨緊缺的大背景下，這類縣域應(yīng)依托本身資源，獲得超常規(guī)的發(fā)展。

2 制定山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活水平低下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，如何加快山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前及今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，而科學(xué)地制定山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則是振興山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，制定山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需考慮的前提條件是在多角度比較和分析的基礎(chǔ)上，如何找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

2.1 從綜合的角度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較

進(jìn)行綜合比較的目的是為了實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)雖然是由單個(gè)有利條件組成的，但它并不能孤立地發(fā)揮作用。因此，在比較與分析中要把自然資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來并進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

2.2 從橫向的角度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較

優(yōu)勢(shì)是在比較中體現(xiàn)出來的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，山區(qū)縣域的優(yōu)勢(shì)必須放到全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行比較，把本縣域內(nèi)擁有的自然、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)等各種資源與其他縣、市、省乃至全國(guó)進(jìn)行橫向的對(duì)比，看其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的程度和范圍，從中選出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，參與全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這種比較有利于對(duì)原有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重新審視，并挖掘出新的優(yōu)勢(shì)參與經(jīng)濟(jì)分工，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3 從時(shí)空發(fā)展的角度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較

時(shí)空發(fā)展的比較是一種動(dòng)態(tài)的比較與分析，優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，在不同時(shí)期，優(yōu)勢(shì)也可能成為劣勢(shì)，劣勢(shì)也可能成為優(yōu)勢(shì)。因此，山區(qū)縣域應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)審視自己的優(yōu)劣勢(shì)，及時(shí)撲捉社會(huì)的消費(fèi)動(dòng)向，以科學(xué)發(fā)展的眼光進(jìn)行調(diào)整。

2.4 從互補(bǔ)的角度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較

從互補(bǔ)的角度進(jìn)行比較，其意義在于通過比較能從中發(fā)現(xiàn)并挖掘出自我優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

3 制定山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)

發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須實(shí)施“特色”戰(zhàn)略。山區(qū)縣域?yàn)檫m應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和實(shí)際情況，以“特色”作為制定山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)，“特色”戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破的一條有效途徑。實(shí)施“特色”戰(zhàn)略，必須把握好四個(gè)基本點(diǎn):

(1)實(shí)施“特色”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有個(gè)性化和地方特色的產(chǎn)業(yè)。選擇能提供與眾不同的特色產(chǎn)品和服務(wù)，形成在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有獨(dú)特性的產(chǎn)業(yè)，使之贏得持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)實(shí)施“特色”戰(zhàn)略，從一種特色產(chǎn)業(yè)入手，集中各種優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

(3)實(shí)施“特色”戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)成本核算。全面提高成本優(yōu)勢(shì)和低成本運(yùn)作能力，爭(zhēng)取在開發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷等多方面節(jié)約成本，使特色產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲得成本領(lǐng)先地位。

(4)實(shí)施“特色”戰(zhàn)略，必須穩(wěn)步推進(jìn)。“特色”戰(zhàn)略的本質(zhì)就是我有你無、與眾不同，因此沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷摸索，穩(wěn)步推進(jìn)。

4 山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新研究

發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第一，觀念創(chuàng)新。首先要把山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)，而不僅僅認(rèn)為是解決當(dāng)前問題的權(quán)宜性做法。

第二，制度創(chuàng)新。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，部分原因是制度上的，而不完全是由自然環(huán)境造成。我建議取消市管縣的體制，變?yōu)槭≈惫芸h，后者將有利于減少信息不對(duì)稱，同時(shí)使得省的宏觀調(diào)控更有成效。在體制和制度創(chuàng)新方面，實(shí)現(xiàn)全面省直管縣可能做不到，但是可以在財(cái)政體制上率先實(shí)行。

第三，環(huán)境創(chuàng)新。這包括軟硬兩個(gè)環(huán)境的創(chuàng)新，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，硬環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，交通、通訊，還有自然環(huán)境，軟環(huán)境包括體制、政策和方法。

第四，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展路徑的創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)是不能復(fù)制的，對(duì)于新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要選擇一個(gè)新的發(fā)展方式、新的發(fā)展路徑，縣里本身要積極探索，從本縣實(shí)際情況出發(fā)，確定本地發(fā)展方式和發(fā)展路徑。發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不能籠統(tǒng)地說是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，更準(zhǔn)確地說，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要提倡組織化和產(chǎn)業(yè)化。

理順政府行為與山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化信息服務(wù)功能，加速培養(yǎng)人才，發(fā)掘人地，重用人才，加快培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，妥善處理人地關(guān)系，潔凈水源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府在山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動(dòng)作用。

(1)政策保障。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在資源、資金、人才、技術(shù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)缺乏等問題，所以要推動(dòng)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，需要政府強(qiáng)有力的政策支持和保障。

(2)環(huán)境保障。一是要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，樹立“投資環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念。二是要營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行政性、行業(yè)性壟斷，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。三是要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和減少行政審批。四是要營(yíng)造良好的法治環(huán)境，堅(jiān)持依法治縣，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(3)資金保障。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要有穩(wěn)定的資金投入和資金來源，從目前情況來看，資金缺口依然較大，因此，如何籌措發(fā)展資金已成為迫切要求。要改變“等、靠、要”的依賴思想，把解決資金短缺的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。

①發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極吸引社會(huì)資金，將社會(huì)資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；

②創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引外部資金，靠外力激活內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走“借雞下蛋、借船出?！钡陌l(fā)展道路；

③積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的項(xiàng)目投入和金融部門的信貸資金。

(4)人才保障。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在山區(qū)縣域，科技人才、管理人才嚴(yán)重短缺，如何吸引人才、留住人才、使用人才是發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。因此，山區(qū)縣域要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到山區(qū)縣域落戶，形成尊重知識(shí)、重視人才的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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