北方民族大學商學院 劉婷

食品安全問題是當今全球關注的焦點之一，不僅事關消費者的生命健康，也維系著經濟的發(fā)展，尤其對于包括中國在內的發(fā)展中國家的農業(yè)及經濟具有更為重大的影響。我國的食品和農產品一直擁有資源豐富， 價格有競爭力的優(yōu)勢，但由于個別企業(yè)個別產品的質量問題，使得國外消費者和進口商對我國農產品和食品信心下降，整個行業(yè)的國際市場份額減少、 貿易機會丟失、甚至部分產品和企業(yè)不得不退出市場，直接影響我國食品出口企業(yè)生存與發(fā)展。

當然，外貿問題從來不是單純的經濟問題，以商品質量為由，行貿易壁壘之實，在國際間也時有發(fā)生。在關系到農產品、食品安全的問題上，我國與發(fā)達國家的貿易摩擦日漸增多，使我國成為世界上遭受新貿易保護主義損失最大的國家。因此，當前我國的食品行業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安全不僅是事關企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對我國的國際形象產生深遠影響。

1 我國出口食品安全的現狀

據海關統(tǒng)計，2008年前11個月，我國食品進出口合計536.2億美元，比去年同期(下同)增長20.8%。其中，出口310億美元，增長13.8%；進口226.2億美元，增長32.1%。但從10月份起，我國出口同比出現下降。今年11月份，扣除價格因素，我國食品制造業(yè)出口數量大幅下降17%?？鄢齼r格因素，10～11月，我國食品第一大出口品種水海產品出口數量分別下降1.9%和13.4%。

除了金融危機引發(fā)需求減弱，國際市場的消費需求大幅下降，對我國食品出口造成巨大沖擊外，出口食品安全問題是造成該現狀的主要因素：2008年年初日本報道的“毒餃子”事件給我國食品出口造成了較大的負面影響，其引發(fā)的我國輸日食品安全的信任危機導致我國對日本食品出口急劇下滑。而9月份曝光的“三鹿奶粉”事件也導致美國、德國、日本、馬來西亞和坦桑尼亞等國在內的二十多個國家或地區(qū)禁止中國奶制品的進口，許多國外客戶出于安全考慮也紛紛取消或減少訂單。我國食品出口的主要特點如下：

1.1 2008年11月份食品出口同比出現下降，進口保持平穩(wěn)增長

自2008年3月份起，我國食品出口增速連續(xù)8個月保持在兩位數以上。其中由于“三鹿奶粉”事件的影響，我國食品出口增速由9月份的28.9%回落至10月份的15.6%，加上全球金融危機的深化，11月份我國食品出口由增轉降，當月出口30.2億美元，同比下降4%。與此同時，今年1～7月份我國食品進口呈現高速增長態(tài)勢，月度同比增速均在30%以上，進入8月份以后，進口增速明顯趨緩，11月份當月進口20.4億美元，同比增長14.5%。

1.2 水海產品和蔬菜為主要出口品種，食用植物油為主要進口品種

前11個月，我國食品出口額前兩位的是水海產品和蔬菜。其中，水海產品出口158.4萬噸，下降4%，價值46.5億美元，增長9.5%，出口額占同期我國食品出口總額的15%；蔬菜出口566.6萬噸，增長1.2%，價值36.8億美元，微降0.7%，出口額占同期我國食品出口總額的11.9%。同期，出口額超過10億美元的還有水果、肉及雜碎和果蔬汁等。

1.3 日本居我國出口市場首位

前11個月，我食品主要出口日本、歐盟、美國、東盟和香港等5個市場，對上述5個市場合計占同期我食品出口總額的69.5%。其中，對日本出口60.1億美元，下降8.4%，日本仍為我國食品最大出口市場。

2 中國食品出口存在的問題

2.1 食品污染情況時有發(fā)生，農獸藥市場管理混亂

主要表現在：一是動物防疫體系不完善，國內動植物疫病疫情、有害生物嚴重。如受抗生素殘留超標、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動物源性食品尚未解禁、輸日禽肉又受阻。二是農獸藥市場管理混亂，使用違禁藥物的現象嚴重。 如因農藥殘留超標，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農殘超標而被歐盟預警的情況時有發(fā)生。三是生態(tài)和生產環(huán)境污染嚴重。國內空氣、水源、土壤污染嚴重，動植物源性食品隨時可能發(fā)生微生物超標、重金屬超標等情況。

2.2 我國食品外貿體制不完善，缺乏應對安全壁壘的有效機制

一方面，我國的食品生產企業(yè)和出口企業(yè)相分離，食品的生產企業(yè)和外貿公司的目標利益存在不一致性。由于食品的交易雙方掌握的信息的不對稱，往往導致在生產和交易過程中信息傳遞受阻和滯后，與此相配套的法規(guī)也不健全。另一方面，我國許多食品出口企業(yè)大多規(guī)模較小，經營的產品種類也較為單一，對市場信息的了解有限，國際市場信息獲得滯后，往往造成不必要的損失。而且，整個行業(yè)也缺乏相應的組織從事市場信息的集散，未能建立起較完善的應對安全壁壘的預警通報機制和快速反應機制，結果經常是某家企業(yè)在遭遇安全壁壘后的一段較長時間內，國內還有很多企業(yè)重蹈覆轍。

2.3 中國食品出口企業(yè)社會責任缺失

多數出口企業(yè)質量管理水平不高，生產及檢測設備不完善。部分出口企業(yè)的自律意識不高，雖然建立了產品質量監(jiān)控體系，但在利益驅動下，對自身出現的問題隱瞞不報，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，以次充好、企圖蒙混過關。 檢測監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當前形勢下急待解決的關鍵問題之一?；仡櫧鼇戆l(fā)生的出口食品安全事件，究其原因，主要是由于食品公平競爭環(huán)境遭破壞，誠信缺失，部分食品出口企業(yè)社會責任意識淡漠。

2.4 食品安全衛(wèi)生標準的國際標準采標率仍有差距

國際食品法典委員會(CAC)關于食品中農藥、獸藥等有毒有害物質的標準達到8000余項，一些發(fā)達國家如美國、歐盟、日本等也有數千項，采標率在80%以上。而我國的食品安全衛(wèi)生國家標準和行業(yè)標準與之比較還有一定的差距。目前我國的標準化水平與發(fā)達國家相差二三十年，有超過半數的國家標準近乎癱瘓，目前只有不足50%的標準技術水平適度超前或符合當前科技、生產、工藝和管理水平，能發(fā)揮實質性作用的技術標準所占比例不足65%。

3 應對我國出口食品安全問題的措施

3.1 政府應建立健全食品安全監(jiān)管體制，確保出口食品質量

政府應建立起誠信激勵機制、信用預警機制及失信懲戒機制，增強企業(yè)的自律意識。加強政府行政執(zhí)法部門對企業(yè)的監(jiān)管，包括打擊假冒偽劣、反欺詐、取締不符合基本安全生產條件的企業(yè)，嚴厲查處違反社會責任方面的法律法規(guī)的企業(yè)行為，建立良好健康的社會經濟秩序及食品生產商的不合格食品的召回制度。對不合格的食品堅決不準銷售，加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，加大對食品安全違法行為的懲處力度，一經發(fā)現食品安全的違法行為對涉及的銷售、生產企業(yè)實行嚴懲，大大提高食品安全的違法成本，從而能更有效確保食品安全。

3.2 我國應盡快制定與國際接軌的食品安全標準，保證與國際接軌

我國應加快食品安全標準修訂和建設，盡快與國際接軌，積極應對發(fā)達國家的技術性貿易措施。中國政府應積極推廣采用國際標準，應注意追蹤國外先進標準和先進的技術成果，研究、收集各國的技術標準，并主動參與國際標準的制定、修定和協調工作。建立完善食品生產加工標準體系，從源頭抓起，把生產、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標準化控制;建立食品市場準入門檻確保產品質量適應目標市場要求;健全食品質量檢驗檢測和監(jiān)控體系;建立食品出口企業(yè)的信用管理體系;做好質量體系和環(huán)保體系等認證工作，確保出口食品質量。這不僅能使我們及時了解國際標準動態(tài)，還能使國際標準充分反映我們的意見和合理要求，為我國食品出口爭取有利的條件。

3.3 增強與食品安全有關的貿易爭端處理能力，加強食品安全國際合作

我國政府應善于運用WTO爭端解決機制，根據WTO/SPS協定，有效地排除貿易障礙，在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護中國的貿易利益。積極參與國際食品安全活動，加強食品安全國際合作。我國政府應積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標準的制定， 在采取國際標準的同時，應盡力爭取將本國已具有優(yōu)勢的項目標準納入到國際標準中去，使國際標準盡量反映中國的意見和要求。同時應注重食品安全的國際技術交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。

3.4 檢驗檢疫部門應加強對我國食品出口的檢驗檢疫和監(jiān)管

作為出口食品的質量檢驗把關部門，檢驗檢疫部門應積極開展研究分析，主動采取措施。加強自身的檢驗與檢測能力，是檢驗檢疫工作的基礎和先決條件。目前特別急迫的就是如何提高對進出口食品農、獸、藥殘、有害殘留等項目的檢測能力，以滿足進出口食品安全衛(wèi)生檢測的需求，促進出口貿易的發(fā)展。檢驗檢疫部門應及時搜集整理相關信息，關注世界各國的最新動態(tài)及實際檢測項目、方法。加大實驗室資金、人員和政策投入力度，跟蹤前沿信息，收集檢測方法，開展科學研究，做好技術儲備，提高檢測能力。

3.5 出口食品企業(yè)要自覺加強社會責任意識，加強產品溯源管理

企業(yè)要加強對企業(yè)社會責任理論的學習，建設一種誠實守信，以人為本的自覺遵守企業(yè)社會責任要求，關心利益相關者的企業(yè)文化，從根本上解決出口食品安全問題。

企業(yè)必須明確自己是“第一責任人”， 在出口食品生產加工過程中，從原材料、添加劑、生產、運輸過程等嚴格按照進口國標準要求，自覺用行動體現企業(yè)社會責任意識，主動尋找策略加強原料采購控制，特別是對全過程控制、加工規(guī)范、種養(yǎng)殖規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等方面的不足，應盡快自行整改、提高。企業(yè)要加強產品溯源管理，建立產品可追溯體系，從原料進廠到過程控制直至倉儲銷售，建立產品批次標識與質量追溯體系。通過不斷改善，提高企業(yè)整體能力，達到源頭能控制，過程可追溯，質量有保證的目標，確保出廠成品符合進口國要求。

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[7]中國海關網.http://www.customs.gov.cn.