健雄職業(yè)技術學院 朱文濤

我國的保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)是由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，是在借鑒國際上的通行做法(如自由港、自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)等)并在結合我國實際的基礎上形成的新型經濟開放區(qū)域，它既是我國對外開放的最前沿，也是腹地經濟與外部接軌的有效途徑。在江蘇沿江開發(fā)和上海打造國際航運中心的戰(zhàn)略規(guī)劃中，太倉憑借沿江沿滬和東臨港口的區(qū)位優(yōu)勢，成為長三角地區(qū)區(qū)域效應最強的地區(qū)之一。

1 太倉保稅物流中心的發(fā)展背景和概況

保稅物流中心在我國的發(fā)展歷史并不長，它是在2005年8月，經海關總署批準，在蘇州高新區(qū)、南京龍?zhí)逗捅本┛崭?家首先開始試點的。2008年12月海關總署又批準設立上海西北物流園區(qū)等17個保稅物流中心，并于2009年2月再次批準設立沈陽等5個保稅物流中心。

太倉保稅物流中心是全國現(xiàn)有26個B型保稅物流中心之一，2004年2月開始籌建，規(guī)劃面積為6平方公里，首期開發(fā)面積1.39平方公里，具有國際采購、配送、中轉和件雜貨倉儲四大功能，能夠滿足年吞吐100萬標箱、2000萬噸件雜貨的保稅物流業(yè)務需要。作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，太倉保稅物流中心享受國外貨物入中心保稅、國內貨物入中心退稅等一系列優(yōu)惠政策，具有保稅倉和出口監(jiān)管倉的政策疊加優(yōu)勢，在一定程度上具備了國際上自由貿易區(qū)“境內關外”的基本特征。利用保稅物流中心的政策，企業(yè)可以徹底改變以往加工貿易存在的“境外一日游”現(xiàn)象。

2 發(fā)展太倉保稅物流中心的戰(zhàn)略意義

太倉保稅物流中心的設立，是太倉對外開放的一個里程碑，對于促進蘇南地區(qū)對外開放，加快產業(yè)結構優(yōu)化，推動長三角地區(qū)經濟合作有著十分重要的意義。

2.1 通過合作聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮

保稅物流中心集成了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的有關政策，具備了獨特的政策優(yōu)勢，其與保稅區(qū)、出口加工區(qū)的關系，互補大于競爭。太倉保稅物流中心重點發(fā)展保稅物流，不能開展加工貿易，而太倉周邊地區(qū)的出口加工區(qū)則重點發(fā)展加工出口業(yè)。通過與周邊出口加工區(qū)建立起綜合協(xié)調機制，可推進各特殊監(jiān)管區(qū)的合作聯(lián)盟和共同繁榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業(yè)務支撐。通過合作聯(lián)盟可拓展中心的物流樞紐功能，提高企業(yè)的供應鏈管理能力。

2.2 通過相互促進，實現(xiàn)區(qū)港共同發(fā)展

太倉保稅物流中心和太倉港是相互促進，共同發(fā)展的。由于太倉保稅物流中心有政策優(yōu)勢和通關便捷的特點，可以擴大經濟腹地的輻射，加快外向型經濟的發(fā)展。經濟腹地擴大了，外向型經濟發(fā)展了，可以促進太倉港口吞吐量的提高，進而促進港口的發(fā)展；同樣，太倉港口發(fā)展了，可以為太倉保稅物流中心提供更多的保稅業(yè)務，實現(xiàn)保稅物流中心的規(guī)模經濟。由此可見，太倉保稅物流中心和太倉港口是相互促進的，太倉保稅物流中心以太倉港口為依托帶動自身的發(fā)展，同時以自身的發(fā)展促進太倉港口的發(fā)展。

2.3 集聚國際物流企業(yè)，形成物流產業(yè)集群

太倉保稅物流中心依托其出口退稅和進口保稅的政策優(yōu)勢，可以吸引國內外知名航運公司和物流企業(yè)入駐，聚集一批面向全球市場的采購、中轉分撥、配送等的物流企業(yè)，引進先進的現(xiàn)代物流管理技術和服務理念，在較高的起點上形成物流產業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。物流產業(yè)集群網絡內部成員可以實現(xiàn)產業(yè)鏈的緊密合作以及資源共享和優(yōu)勢互補，可以共同利用信息平臺，共享物流資源，共用物流營銷網絡以及共同拓展物流業(yè)務等。

3 加快太倉保稅物流中心發(fā)展的對策建議

要把太倉保稅物流中心辦好，使得相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，還需做出很多努力。為了加快太倉保稅物流中心建設，建議采取以下幾方面措施：

3.1 積極開展保稅物流中心的招商活動

物流企業(yè)是物流中心發(fā)展與運行的主體，物流企業(yè)的競爭優(yōu)勢是決定中心物流業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因此，應采取有吸引力的招商措施，使得更多的國內外著名物流企業(yè)入駐物流中心。

首先，要精心策劃招商活動，制定詳細的招商活動計劃，采取走出去、請進來的招商方式和利用各種論壇、商展、會展等活動，營造一種多贏和諧發(fā)展的招商氛圍，最大限度的招商引資；其次，要加強同國內貿促會、物流行業(yè)協(xié)會及海外代表機構的合作，擴大保稅物流招商的影響，增強成功率和有效性；再次，利用快速發(fā)展的互聯(lián)網，實行網絡招商，向多渠道、寬領域的招商方向發(fā)展；最后，要充分利用保稅物流中心現(xiàn)有的企業(yè)，擴大以商招商的效應。

3.2 制定和落實促進保稅物流中心發(fā)展的優(yōu)惠措施

通過對物流中心企業(yè)的調研，了解企業(yè)在發(fā)展中的實際需要，制定和完善能給物流中心企業(yè)帶來實惠的優(yōu)惠政策。比如，對購買或租用保稅中心內土地、廠房或倉庫的企業(yè)，給予價格優(yōu)惠，適當減免征收的各種費用。對中心的重點物流企業(yè)，在外匯使用、貨物進出口代理、報關等方面，給予優(yōu)惠政策。設立保稅物流中心物流發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的發(fā)展資金來源渠道，促進中心內物流業(yè)快速協(xié)調發(fā)展。要落實已有的保稅物流中心的各項政策，以利于保證中心內物流業(yè)及物流企業(yè)發(fā)展的相關政策的規(guī)范和統(tǒng)一。

3.3 啟動保稅物流中心的加工貿易結轉業(yè)務

按照目前政策規(guī)定，出口加工區(qū)享有加工保稅功能，但不享有出口退稅政策；保稅物流中心擁有退稅政策，卻缺少加工功能，因此保稅物流中心可因地制宜地從發(fā)展加工貿易結轉業(yè)務起步，從利用太倉及蘇州地區(qū)的現(xiàn)有資源做起。

3.4 拓展保稅物流中心的國際采購功能

物流保稅中心對國際貿易商有較強吸引力，但按照目前規(guī)定保稅物流中心內企業(yè)尚不能與境外企業(yè)從事相關的貿易活動，使保稅中心的政策優(yōu)勢得不到充分應用。建議有關部門可通過與海關協(xié)調，允許中心內企業(yè)作為境外貿易公司與境內企業(yè)進行進出口貿易，這樣有利于在物流保稅中心周圍形成一批與進出口商品有密切聯(lián)系的商品批發(fā)交易市場。目前，太倉港區(qū)規(guī)劃的塑化原料、百貨采購、木材加工、鋼材剪切四大交易市場正在開發(fā)建設中，太倉保稅物流中心要以此為平臺，加快拓展其境內外貿易功能，吸引一批國際知名采購商、分銷商、名牌代理商等進駐保稅中心，進而在保稅中心內開展國際采購、國際分銷、國際展示及相關的加工增值服務。

3.5 積極尋求保稅物流中心與臺灣的對接

為了推進蘇州地區(qū)口岸實現(xiàn)大通關，并推動在太倉港區(qū)設立“對臺自由貿易港區(qū)”，太倉保稅物流中心應發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極開展對臺航運物流的合作，擴大兩岸直航貨物規(guī)模，努力尋找與高雄自由貿易港區(qū)對接途徑，積極協(xié)調做好臺灣自由貿易港區(qū)、大陸出口企業(yè)以及太倉、高雄兩地航運公司三方面的工作。吸引長榮、陽明等臺灣大航商在太倉開辟國際航線，利用這些公司長期以來形成的航運渠道，做大集裝箱吞吐量，擴大中轉規(guī)模，提升太倉集裝箱干線港地位，共同形成電子、輕工、農產品等特色的物流供應鏈。爭取臺貨從太倉港中轉運往昆山和蘇州，以解決蘇州、昆山地區(qū)臺資企業(yè)急需的太陽能、光電和半導體等供應問題，使太倉港成為兩岸物流的重要通道。

3.6 不斷創(chuàng)新保稅物流中心海關監(jiān)管模式

加強與保稅物流中心內企業(yè)的溝通交流，結合企業(yè)需求與第三方物流服務的客觀需要，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，與國際通行的慣例接軌，實現(xiàn)嚴密監(jiān)管與高效運作的有機統(tǒng)一。

3.6.1 實行“艙單分撥”的監(jiān)管模式

保稅物流中心的企業(yè)持加蓋物流中心海關印章的艙單和提單到碼頭辦理提貨手續(xù)，就可以將貨物直接從太倉港運至中心內，既能實現(xiàn)保稅物流中心從太倉港區(qū)進境貨物的“一站式監(jiān)管”，也可實現(xiàn)區(qū)港之間的“無縫對接”。這為保稅物流中心的四大主要功能的實現(xiàn)，打下非常好的基礎。

3.6.2 采取“分批出入區(qū)、集中報關”的監(jiān)管模式

例如，新港物流公司給蘇州三星電子有限公司供貨，因為三星電子是零庫存管理，生產線需要貨物，90分鐘就要求配送到生產線。于是，新港物流公司就采用了海關的“分批出口，集中報關”政策。

3.6.3 推行保稅物流中心的風險管理。

海關執(zhí)法是有風險的，但不能因為風險的存在，而普遍查驗、細查細驗，以犧牲通關效率而防范風險，造成工作效率低下，從而影響合法進出口企業(yè)的利益和對高效的追求。海關應正確認識風險，認真分析風險的存在，從而把管理資源集中在風險較高、信譽較差的企業(yè)和貨物上，放開無風險或風險較小的企業(yè)和貨物，為保稅物流的守法企業(yè)提供最大的便利和最高的效率，這就是“守法便利”的原則。

[1]袁鋒.龍?zhí)陡郾６愇锪髦行慕ㄔO探討[J].江蘇交通科技,2008,4.

[2]潘福斌.廈門保稅物流園區(qū)發(fā)展對策[J].物流工程與管理,2008,11.