遼寧科技大學 董國娟

1 利用外資的基本情況及主要特點

2008年，遼寧新設立外商投資企業(yè)1319家，合同外資額202.97億美元，實際利用外資額120.19億美元，同比增長32.13%，居全國第三位，僅列江蘇、上海之后。其中，港資居首位，占三分之一。其特點：

(1)獨資企業(yè)仍為遼寧省實際利用外商直接投資的主要方式。2008年全年獨資企業(yè)實際利用外商直接投資無論在簽約項目個數、合同額還是在實際利用額上都繼續(xù)保持領先地位，累計完成新簽項目1029個，合同外資額169.1億美元，實際利用外商直接投資92.2億美元，比上年增長42.9%。合資企業(yè)實際利用外商直接投資21.9億美元，下降5.4%。合作企業(yè)實際利用外商直接投資4.8億美元，增長148.2%。

(2)實際利用外商直接投資在增長。2008年全年第一產業(yè)完成實際利用外商直接投資1.6億美元，比上年增長82.5%；第二產業(yè)完成實際利用外商直接投資56.7億美元，比上年增長45.8%。在第二產業(yè)中，投向通用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)的投資增長較大，分別完成投資8.4億美元和9.3億美元，比上年增長189.8%和50.6%；裝備制造業(yè)完成實際利用外商直接投資36.7億美元，比上年增長54.2%。第三產業(yè)實際利用外商直接投資增幅有所放緩，完成實際利用外商直接投資61.9億美元，比上年增長20.9%。

(3)外資來源仍以亞洲地區(qū)為主。香港、韓國、日本和美國仍是遼寧省外資的主要來源地。2008年全年香港實際投資53.2億美元，比上年增長65.5%；韓國實際投資16.2億美元，增長64.8%；日本實際投資9.8億美元，增長92.8%；美國實際投資6.8億美元，增長59.6%；新加坡實際投資2.6億美元，下降10.6%。英屬維爾京群島實際投資13.5億美元，下降35.7%。

(4)沈陽、大連兩市繼續(xù)成為實際利用外商直接投資的首選地域。在2008全年實際利用外商直接投資中，沈陽、大連兩市分別為52.9億美元和44.1億美元，比上年增長5.8%和47.0%。兩市合計完成97億美元，占全省實際利用外商直接投資總額的80.7%。

(5)金融危機對遼寧利用外商直接投資產生良性效應。在2009年上半年，香港實際投資32.56億美元，同比增長6.74%；日本實際投資6.82億美元，同比增長70.5%；美國實際投資4.47億美元，同比增長108.14%；臺灣省實際投資2.57億美元，同比增長302.12%。

2 遼寧利用外資存在的主要問題

雖然遼寧在振興遼寧老工業(yè)基地、發(fā)展遼寧經濟的工作中取得了很大的成績，但是在大力引進外資、促進老工業(yè)基地產業(yè)結構調整、改造和提升工作中，還存在很多問題有待解決。

(1)產業(yè)、區(qū)域結構不平衡。遼寧省外商投資主要集中在以制造業(yè)為主的第二產業(yè)，約占68%，且多為一般加工工業(yè)，以勞動密集型項目為主，資金和技術密集型項目較少；第三產業(yè)較少，約占30.8%，主要是房地產、餐飲服務業(yè)；第一產業(yè)的比重約占1.2%，且企業(yè)規(guī)模較小，與遼寧省農業(yè)資源的總量和地位不相稱。在地區(qū)結構上，主要集中在沈陽、大連兩市，其他12市比例很低。利用國外貸款主要集中在環(huán)保、城市基礎設施、社會事業(yè)及交通、能源等領域相對較窄。

(2)外商獨資企業(yè)的管理缺位。目前外商獨資企業(yè)已成為外資進入遼寧省的主要形式，并且規(guī)模也在逐步擴大，而且在其所投資的行業(yè)趨于壟斷地位。因此，要加強對外商獨資企業(yè)生產經營情況及財務等方面的監(jiān)督和審計，引導和發(fā)揮好獨資企業(yè)在遼寧省經濟發(fā)展中的積極作用，特別要做好防范前一階段外商投資企業(yè)非正常撤資等情況的發(fā)生。

(3)投資環(huán)境的老問題至今整治不夠。主要表現：一是政府部門服務質量不高，效率低下；二是物流體系不夠健全，通關效率不是很高等；三是政府職能部門還存在“管理就是審批，管理就是收費”的錯誤思維定勢；四是政府部門有法不依的現象嚴重。政府為了招商引資已出臺各種優(yōu)惠政策，門檻可以一低再低，一旦項目引進后，便置之不理了。

(4)缺乏防范利用外資的風險意識。目前外商獨資企業(yè)已成為外資進入遼寧省的主要形式，并且規(guī)模也在逐步擴大，而且在其所投資的行業(yè)趨于壟斷地位。因此，要加強對外商獨資企業(yè)生產經營情況及財務等方面的監(jiān)督和審計，引導和發(fā)揮好獨資企業(yè)在遼寧省經濟發(fā)展中的積極作用，特別要做好防范外商投資企業(yè)非正常撤資等情況的發(fā)生。

3 遼寧省利用外資的對策研究

積極引進外資，對提高遼寧經濟活力有重要作用。因此需要引導外商直接投資和參與國有企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)的改組改造，使遼寧經濟步入快速發(fā)展的軌道。

(1)把東北亞自由貿易區(qū)的合作作為利用外資新的突破點。更有成效地推動遼寧的對外開放，積極推進東北亞自由貿易區(qū)的建立。為實現這一目標采取兩項重要措施，第一，遼寧可申請國家支持，由國家主管部門主辦，遼寧承辦，首先在遼寧建立“東北亞區(qū)域自由貿易區(qū)論壇”，每年舉辦一次；第二，爭取以國家主辦、遼寧承辦方式，每年舉辦一次“東北亞博覽會”，與“韓國周”、“臺灣周”等活動結合起來，直接推進五國在貿易、投資、文化、物流等領域的合作。

(2)在開發(fā)區(qū)建設上要有新特色。一要調整開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展導向。要根據遼寧各地區(qū)的條件和特點引進項目，大力吸引跨國公司研發(fā)機構到開發(fā)區(qū)落戶；二要調整體制和機制。從優(yōu)惠性、支持性政策為主向體制性、功能性政策為主轉變，盡快實現開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制與國際慣例接軌；三要調整產業(yè)結構和功能。特色是開發(fā)區(qū)的生命，有特色才能有持久的吸引力和獨特的競爭力，各個園區(qū)要根據自身特點，選擇主題招商，在形成產業(yè)特色、功能特色上下功夫。

(3)把吸引500強跨國公司投資作為招商引資的重點。一是制定科學的招商規(guī)劃，包括產業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；二是抓緊支柱產業(yè)同跨國公司的合資合作。要抓住支柱產業(yè)的龍頭項目或精品項目，尤其是吸引那些與其產業(yè)關聯度高的跨國公司前來投資；三是提高政府協調、監(jiān)督作用，迅速解決歷史遺留問題；四是抓住跨國公司將制造中心向中國轉移的有利時機，利用遼寧省制造業(yè)的優(yōu)勢，主動為跨國公司配套生產，使遼寧省逐步成為跨國公司的全球性制造業(yè)基地。

(4)用好“五點一線”沿海經濟帶。政府應該以 “五點一線”沿海經濟帶開發(fā)建設為中心，全面加強海洋綜合管理，大力推進海域管理法制化、科學化、規(guī)范化進程，積極為“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)建設服務，為促進“五點一線”的良性有序發(fā)展提供保障。

(5)改善遼寧引資服務和軟環(huán)境建設。改革開放以來，遼寧在引資服務和軟環(huán)境建設方面做了大量工作，使遼寧投資環(huán)境日趨改善，但遼寧仍然有許多待完善之處。首先應加快遼寧社會信用體系建設；其次應進一步降低商務成本，提高行政體制的辦事效率；第三做好引資宣傳工作，做好營銷遼寧的工作；第四應加強對知識產權的保護力度。

綜上所述，要積極開拓新的投資渠道、投資方式以吸引外資，注意化解外資獨資企業(yè)集中的趨勢，加強投資調控，努力保持遼寧實際利用外資的增長態(tài)勢。(文章中的數據來源于遼寧省國際貿易學會)。

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