韓 凝

（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所,北京 100091）

伊拉克戰(zhàn)后動蕩的歷史根源探究

韓 凝

（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所,北京 100091）

伊拉克目前的現(xiàn)實(shí)狀況與其歷史發(fā)展進(jìn)程有著密不可分的聯(lián)系。伊拉克在近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”構(gòu)成了伊拉克戰(zhàn)后動蕩的根源。在這一特性的影響下,戰(zhàn)后的伊拉克迅速蛻變?yōu)橐粋€“弱國家”。美國重建政策與伊拉克“弱國家”形態(tài)間的失衡進(jìn)一步加劇了伊拉克持續(xù)性的動蕩并對其未來的局勢發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

伊拉克;動蕩;歷史;美國重建政策

自 2003年 5月美國前總統(tǒng)小布什宣布伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束至今,伊拉克的戰(zhàn)后重建完成了一系列標(biāo)志性的工程。在政治上,伊拉克恢復(fù)了國家主權(quán),以全民公投的方式通過了新的憲法草案,選舉產(chǎn)生了戰(zhàn)后的正式政府;在軍事上,美軍于 2009年 6月將伊拉克的城鎮(zhèn)防衛(wèi)工作全部移交給了伊拉克的安全力量,新任總統(tǒng)奧巴馬也宣布了美軍的撤軍時間。按照常理來說,政治、國防上逐步恢復(fù)了主權(quán)的伊拉克應(yīng)該進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展時期,但事實(shí)卻是伊拉克目前的局勢依舊動蕩。

以教派、種族為標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力分配模式使得伊拉克政局顯得脆弱而充滿了不確定性;石油價格的波動和居高不下的失業(yè)率（2009年伊拉克的失業(yè)率介于 18%～30%之間[1]）嚴(yán)重影響了伊拉克戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù);大量非政府武裝組織的存在和時有發(fā)生的惡性爆炸案使得伊拉克社會治安秩序混亂。此外,隨著美軍撤軍時間的日益臨近,在失去美國這一強(qiáng)大外力支撐下的伊拉克局勢存在著逆轉(zhuǎn)與惡化的危險(xiǎn)。

本文試圖從歷史的視角切入,對伊拉克戰(zhàn)后持續(xù)動蕩的原因進(jìn)行探究,在歷史與現(xiàn)實(shí)之間建立聯(lián)系。在這樣的研究思路下,本文認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)后動蕩的根源在于其近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”。在這一“劣根性”（“強(qiáng)權(quán)依賴性”）的影響下,戰(zhàn)后的伊拉克在國家形態(tài)上迅速蛻變?yōu)榱艘粋€“弱國家”。美國的重建政策與伊拉克“弱國家”形態(tài)之間的失衡進(jìn)一步加劇了伊拉克持續(xù)性的動蕩并對其未來的局勢發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、伊拉克近現(xiàn)代民族國家在發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”

當(dāng)代伊拉克的國家雛形始于 1921年建立的伊拉克王國。本文試圖以此為起點(diǎn)剖析伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”。伊拉克近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程可以分為三個階段:第一階段是君主制階段,1921年,伊拉克成立了以費(fèi)薩爾為國王的伊拉克王國,英國的君主立憲制被移植到了伊拉克;第二階段是共和制階段,1958年 7月 14日的革命推翻了費(fèi)薩爾王朝,成立了以“自由軍官組織”領(lǐng)袖卡塞姆為首的伊拉克共和國政府;第三階段是復(fù)興黨一黨執(zhí)政階段,它是以三次事變?yōu)闃?biāo)志——1963年 2月 8日復(fù)興社會黨推翻卡塞姆政權(quán)、1968年 7月 17日復(fù)興社會黨第二次掌權(quán)和 1979年薩達(dá)姆接任伊拉克共和國總統(tǒng)。[2]388這三個階段的伊拉克所具有的一個共同特點(diǎn)就是對于強(qiáng)權(quán)力量的高度依賴。這種依賴主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,伊拉克近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程始終受到國際體系中強(qiáng)權(quán)力量的影響;第二,伊拉克近現(xiàn)代民族國家政權(quán)的更替始終籠罩在強(qiáng)權(quán)政治、極權(quán)統(tǒng)治的陰影之下。

對此,本文認(rèn)為造成這一特點(diǎn)的原因在于伊拉克特殊的國情:一方面,伊拉克庫爾德族人與阿拉伯族人并存、什葉派穆斯林與遜尼派穆斯林并立的多元化社會狀況使得伊拉克的統(tǒng)治階層必須依靠強(qiáng)大的外力支持才能完成民族國家的構(gòu)建,在這一基礎(chǔ)上所形成的政權(quán)也將趨向于強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治;另一方面,伊拉克地緣政治上的重要地理位置和豐富的石油資源必然引起國際體系中強(qiáng)國的覬覦,同時以石油為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也加深了伊拉克對這些強(qiáng)國的依賴。本文將運(yùn)用層次的分析方法,以伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程的三個階段為線索,剖析伊拉克強(qiáng)權(quán)依賴性的具體表現(xiàn)。

（一）在國際層次上,伊拉克近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程始終受到國際體系中強(qiáng)權(quán)力量的影響

在伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展的三個階段,伊拉克政權(quán)始終都依附于國際體系中的某一大國。1921年的哈薩姆王朝就是在英國殖民當(dāng)局的直接扶植下才得以建立的。直到 1932年該王朝與英國簽署了伊、英兩國同盟條約,英國保留了在伊的駐軍權(quán)、自由使用其領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等特權(quán)后,伊拉克才贏得了形式上的獨(dú)立。二戰(zhàn)以后在兩極格局的大背景之下,伊拉克又成為了美國、蘇聯(lián)兩個超級大國在中東拉攏、爭奪的焦點(diǎn)之一。這一時期伊拉克的外交政策基本是圍繞親美或親蘇而擺動的。卡塞姆時期的外交政策就是積極發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系,以此獲得了蘇聯(lián)大量的經(jīng)濟(jì)、軍事援助。復(fù)興黨執(zhí)政的早期則是進(jìn)一步強(qiáng)化了與蘇聯(lián)的關(guān)系,并且在 1972年雙方簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的蘇、伊友好條約。但此后,隨著形勢的變化,伊拉克又開始謀求拓展與西方國家的關(guān)系。特別是在薩達(dá)姆統(tǒng)治時期,伊拉克與美國等西方國家關(guān)系的緊密程度達(dá)到了一個頂峰。隨著蘇聯(lián)的解體、兩極格局的瓦解,伊拉克與美國的關(guān)系更加趨于密切,并且成為美國在中東地區(qū)制衡伊朗的關(guān)鍵盟友。但是在 1990年伊拉克入侵科威特引發(fā)海灣戰(zhàn)爭后,伊、美兩國關(guān)系徹底破裂,伊拉克成為美國經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊的對象,由此一蹶不振。

（二）在國家層次上,伊拉克近現(xiàn)代民族國家的政權(quán)更替始終是以非正常方式和在強(qiáng)權(quán)力量的支配下完成的

伊拉克由君主制向復(fù)興黨專制的國體轉(zhuǎn)變過程中,始終充斥著政變與殺戮事件:1958年卡塞姆發(fā)動革命推翻了哈薩姆王朝,王室全部成員和當(dāng)時的首相努里被殺害;1963年 2月復(fù)興黨發(fā)動政變推翻了卡塞姆政權(quán)并將其殺死;1968年復(fù)興黨的第二次政變逼迫當(dāng)時伊拉克的領(lǐng)導(dǎo)人阿里夫流亡海外;1979年薩達(dá)姆出任伊拉克總統(tǒng)后對國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了“清洗”,由此確立了其獨(dú)裁統(tǒng)治的地位。伴隨著這種政權(quán)的非正常更替,伊拉克的最高領(lǐng)導(dǎo)層也日趨專制化。在薩達(dá)姆統(tǒng)治伊拉克以前,國家的領(lǐng)導(dǎo)者們還能允許部分黨派活動,在政府職位的分配上還注意教派、民族間的平衡。但是到了薩達(dá)姆當(dāng)權(quán)時期,復(fù)興黨發(fā)展迅猛,其他黨派的活動均受到了打擊與限制。與此相伴隨的是以教派、種族為主要支撐力量進(jìn)行統(tǒng)治的趨勢日益強(qiáng)化。早在殖民統(tǒng)治時期,英國就是利用宗教、部落勢力來維護(hù)自身的殖民統(tǒng)治地位,并且扶植和建立了以遜尼派穆斯林為首的哈薩姆王朝。但是這卻與伊拉克什葉派穆斯林占人口絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)相互矛盾,正如國外一位學(xué)者所論述的:“承擔(dān)賦稅的是什葉派,為國捐軀的也是什葉派,但掌握統(tǒng)治大權(quán)的卻是遜尼派。”[3]這就為日后教派、民族間矛盾的激發(fā)埋下了種子。而在 1958年革命建立共和國后,遜尼派的勢力相對于王朝時期進(jìn)一步加強(qiáng),在最高統(tǒng)治層中的比例上升到了 79%。而到了薩達(dá)姆統(tǒng)治時期這種狀況更是達(dá)到了一個極致,在部長級的領(lǐng)導(dǎo)層中,遜尼派的比例不僅達(dá)到了 50%以上,在軍隊(duì)中它也擁有壓倒性的優(yōu)勢,而且大多來自“遜尼三角”地帶,特別是薩達(dá)姆的故鄉(xiāng)提克里特。而什葉派穆斯林與庫爾德人卻受到進(jìn)一步的排擠甚至鎮(zhèn)壓。[2]285這種以強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治為手段,種族、教派勢力為依托的畸形政治形態(tài)進(jìn)一步加劇了伊拉克對于強(qiáng)權(quán)政治力量的依賴,而一旦失去了強(qiáng)權(quán)力量對于教派、民族矛盾的強(qiáng)制性鎮(zhèn)壓與掩蓋,那么,伊拉克的各種矛盾必將“噴涌”而出,整個國家、社會也將被撕扯得四分五裂。

（三）在次國家層次上,伊拉克在近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程中始終欠缺一個強(qiáng)有力的市民社會

國際上對于強(qiáng)權(quán)大國的依賴和國內(nèi)政治上依靠專制統(tǒng)治維護(hù)政權(quán)地位所造成的結(jié)果,就是在次國家層次上,伊拉克在近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程中始終欠缺一個強(qiáng)有力的市民社會。以石油為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得伊拉克政府能夠比較容易地運(yùn)用石油美元來增強(qiáng)對社會力量的控制。2000年披露的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,21%的伊拉克青壯年勞力和 40%的伊拉克家庭直接依賴于政府支付的薪酬為生。[4]“弱社會”對于“強(qiáng)政府”的依賴性和統(tǒng)治政權(quán)日益濃厚的獨(dú)裁色彩又反過來加劇了伊拉克社會結(jié)構(gòu)的碎片化趨勢,進(jìn)一步抑制了伊拉克跨教派、民族的市民社會力量的產(chǎn)生。與此相伴隨的是伊拉克以部落、教派、民族為單位的威權(quán)力量的上升。特別是在 1991年海灣戰(zhàn)爭以后,面對國內(nèi)外的巨大壓力,薩達(dá)姆也漸漸依賴于通過這些非正式的威權(quán)力量來維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。正如美國學(xué)者所指出的:“20余年的戰(zhàn)爭與 10多年的國際制裁,（薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)下的）復(fù)興黨政權(quán)力量在很大程度上已經(jīng)被削弱,這使得它不得不依靠地方權(quán)力代理人來加強(qiáng)統(tǒng)治和清除異己。然而這些代理人中沒有一個具備跨區(qū)域甚至是跨種族的協(xié)調(diào)能力”[5]125。

對外依賴國際強(qiáng)國的支持,對內(nèi)依靠極權(quán)體制和傳統(tǒng)威權(quán)力量維護(hù)統(tǒng)治以及市民社會力量的欠缺,這三個因素的相互作用使得伊拉克在近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展歷程中對強(qiáng)權(quán)力量形成了極大的依賴性。特別是在薩達(dá)姆統(tǒng)治時期,這種依賴性達(dá)到了極致。海灣戰(zhàn)爭后,面對國際社會的嚴(yán)厲制裁和美國的敵視,失去了強(qiáng)大外力支持的薩達(dá)姆試圖通過不斷強(qiáng)化極權(quán)體制來維護(hù)自身的統(tǒng)治地位,尤其注重國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)的作用。這就進(jìn)一步加深了伊拉克對于強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治的依賴,個人集權(quán)的權(quán)力體系和實(shí)際上趨于破碎的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了薩達(dá)姆時代的伊拉克國家形態(tài)。這也就注定了伴隨薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺,伊拉克會迅速蛻變?yōu)橐粋€“弱國家”。

二、伊拉克由“強(qiáng)權(quán)依賴”到“弱國家”化

2003年 3月 20日,美英聯(lián)軍發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。正如科恩豪澤（Kounhauser）指出的:“只要業(yè)已確立的政治權(quán)威是高度獨(dú)裁的,那么它在被一個民主政體以迅速和暴烈的方式取而代之之后,形勢就會極有利于極端主義群眾運(yùn)動的出現(xiàn),而這種運(yùn)動會沿著反民主的方向改造剛建立起來的民主政體。”[6]美英聯(lián)軍以軍事打擊的方式迅猛地結(jié)束了薩達(dá)姆的獨(dú)裁專制后,在其還未能對伊拉克進(jìn)行“民主改造”前,伊拉克就已經(jīng)陷入了各種以民族、教派為旗幟的極端運(yùn)動之中。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅是因?yàn)樗_達(dá)姆政權(quán)的倒臺,更是源于伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中對于強(qiáng)權(quán)依賴的“劣根性”。薩達(dá)姆強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治垮臺的同時,伊拉克整個國家政權(quán)體系也隨之坍塌、社會結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步趨于碎片化,伊拉克在國家形態(tài)上迅速蛻變?yōu)榱艘粋€“弱國家”,其具體表現(xiàn)為:

（一）伊拉克的政權(quán)體系完全崩潰,相關(guān)的政府職能部門停止了運(yùn)作

在美軍占領(lǐng)巴格達(dá)后,伊拉克的政府部門就陷入了癱瘓狀態(tài)。伊拉克政治系統(tǒng)的損毀直接導(dǎo)致了政府無法正常履行其基本職能,國內(nèi)權(quán)威渙散狀態(tài)的出現(xiàn),致使各種勢力紛紛乘機(jī)“搶占山頭”,發(fā)號施令,試圖在未來的政治格局中搶占一席之地。

（二）伊拉克社會結(jié)構(gòu)的碎片化趨勢加劇,民族、教派的斗爭日趨尖銳化

薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后,伊拉克社會在強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治下的“高壓穩(wěn)定”被打破。占人口少數(shù)的遜尼派穆斯林失去了統(tǒng)治地位,什葉派穆斯林和庫爾德人的力量迅速崛起,由于缺乏公共資源和機(jī)構(gòu)對于國內(nèi)各種社會力量進(jìn)行功能性的整合,伊拉克的社會認(rèn)同只能退化到以血緣、宗教和民族為標(biāo)準(zhǔn)的前現(xiàn)代狀態(tài),這進(jìn)一步加劇了伊拉克本以存在的教派和民族矛盾。

（三）伊拉克的安全形勢急速惡化,暴力犯罪和恐怖襲擊事件屢有發(fā)生

自 2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,伊拉克因暴力導(dǎo)致死亡的平民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了數(shù)十萬人。此外,值得注意的是,隨著美軍逐漸將安全防衛(wèi)任務(wù)移交給伊拉克的安全力量,伊拉克的主要安全威脅由早期針對聯(lián)軍的恐怖襲擊逐漸演變?yōu)榱恕翱謬樞詺⒙尽?。這種暴力行為背后的動機(jī)不是針對襲擊目標(biāo)的殺害而是向社會大眾的示威,刻意制造恐怖的氛圍。[7]這使得伊拉克的社會治安形勢進(jìn)一步復(fù)雜,同時也降低了普通民眾的安全系數(shù)。

政權(quán)體系的崩潰,社會階層的對立和安全形勢的惡化構(gòu)成了如今伊拉克“弱國家”形態(tài)的基本特征。這種“弱國家”化趨勢的產(chǎn)生與薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺有著必然的聯(lián)系,但是其根源在于伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”:一方面,這種“強(qiáng)權(quán)依賴性”造成了戰(zhàn)后伊拉克政治認(rèn)同的困境。伊拉克近現(xiàn)代的民族國家構(gòu)建一直有賴于強(qiáng)權(quán)力量的強(qiáng)制性“黏合”,一旦失去了這種力量的支持,那么伊拉克的國家認(rèn)同也將隨之崩潰,取而代之的是教派、部族等政治力量的認(rèn)同,而正是這些“如此相互重疊的多重政治認(rèn)同才使得伊拉克國家力量整合渙散?！盵8]另一方面,這種“強(qiáng)權(quán)依賴性”又使得戰(zhàn)后伊拉克國家機(jī)器的重建舉步維艱。在缺乏統(tǒng)一的政治認(rèn)同的情況下,任何形式的國家機(jī)器重建只能是進(jìn)一步強(qiáng)化以教派、部族為標(biāo)準(zhǔn)的身份認(rèn)同,正如一位學(xué)者所指出的:“后薩達(dá)姆時代伊拉克政治發(fā)展中出現(xiàn)的什葉派、庫爾德人、遜尼派勢力三分天下的格局通過在選舉中的較量已經(jīng)定型,在短期內(nèi)很難發(fā)生根本性的改變,實(shí)際上已經(jīng)成為‘結(jié)構(gòu)性危機(jī)’”。[9]

這兩方面原因所導(dǎo)致的結(jié)果就是戰(zhàn)后伊拉克的“弱國家”化。當(dāng)伊拉克國內(nèi)強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治力量倒臺、社會矛盾日趨尖銳化的時候,美國這一超級大國的作用便成為了穩(wěn)定伊拉克局勢的關(guān)鍵所在。但是,美國的重建政策與伊拉克“弱國家”形態(tài)之間的失衡卻進(jìn)一步加劇了伊拉克的動蕩并對其未來局勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

三、美國的重建政策未能有效改變伊拉克的“弱國家”化

重建主體、重建手段和重建理念是構(gòu)成戰(zhàn)后伊拉克重建政策的三個重要變量。美國的伊拉克重建政策在這三個方面的做法都不利于對伊拉克“弱國家”形態(tài)的改善,從而造成了伊拉克局勢的持續(xù)動蕩。

（一）美國在重建主體上的壟斷地位導(dǎo)致了伊拉克政治重建進(jìn)程的脆弱與新政權(quán)的根基不穩(wěn)

聯(lián)合國基金會與一家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合出版的《伊拉克重建問題指南》就對美國壟斷伊拉克的戰(zhàn)后重建提出了含蓄的批評,《伊拉克重建問題指南》的前言寫到:“聯(lián)合國在伊拉克的戰(zhàn)后重建中不再居于領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù) 2003年 5月 22日通過的聯(lián)合國第1483號決議,這一重建過程基本被美國所控制,而聯(lián)合國與其他非政府組織基本處于邊緣化的地位。目前尚不得知重建計(jì)劃將如何具體展開,但是可以肯定一點(diǎn)——美國而非聯(lián)合國將在其中居于主導(dǎo)地位?！盵10]

美國在伊拉克戰(zhàn)后重建主體中一家獨(dú)大的地位使得伊拉克國內(nèi)的政治形勢陷入了兩難的境地:一方面,在薩達(dá)姆獨(dú)裁政權(quán)被推翻后,伊拉克迫切需要建立一個新的政府,樹立權(quán)威來領(lǐng)導(dǎo)伊拉克人民進(jìn)行戰(zhàn)后重建。但是在美國單邊主導(dǎo)戰(zhàn)后重建的背景下,這個新的政府必然要維護(hù)美國的戰(zhàn)略利益與獲得美國的支持;另一方面,由于美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的合法性受到質(zhì)疑和缺乏聯(lián)合國以及國際社會的支持,在美國扶植下組建的、以伊拉克流亡精英為主體的新政權(quán)又得不到伊拉克人民的認(rèn)同與擁護(hù),無法在短時間內(nèi)確立權(quán)威地位。在這樣的困境中,伊拉克的政治重建進(jìn)程顯得極為脆弱:從 2004年 6月聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局向伊拉克臨時政府移交主權(quán),到 2005年10月憲法草案通過全民公投,過渡期的伊拉克政治重建盡管在某些問題上取得了進(jìn)步但是仍舊缺乏參與主體的廣泛性,基本是以美國和一群流亡精英所主導(dǎo)的,在未來國家的權(quán)力分享與構(gòu)建上缺乏共識,這些都為日后的政治爭端的產(chǎn)生埋下了伏筆。[11]

（二）美國在治理手段上缺乏綜合性,過于注重軍事力量的作用,促使伊拉克社會進(jìn)一步分化,加深了各派勢力的沖突烈度

美國軍方主導(dǎo)下的伊拉克重建明顯缺乏綜合性的考慮,只是寄希望以軍事打擊和有限的改革來實(shí)現(xiàn)伊拉克國家形態(tài)的轉(zhuǎn)型。這樣的戰(zhàn)前規(guī)劃最終使得伊拉克在薩達(dá)姆政權(quán)倒臺以后,各種社會矛盾總爆發(fā),令美國措手不及。然而在面對伊拉克社會進(jìn)一步分化,民族、教派矛盾進(jìn)一步加深的同時,美國仍側(cè)重以軍事打擊來解決問題的手段又加深了伊拉克社會的沖突烈度。一方面,美軍的軍事打擊引發(fā)了伊拉克社會的暴力沖突,使得伊拉克陷入了“以暴抑暴”的暴力怪圈;另一方面,美軍組建的伊拉克安全力量由國家武裝演變成為了私人、教派、民族的武裝,逐漸滑向“內(nèi)戰(zhàn)”的邊緣。但是,美國前總統(tǒng)小布什在承認(rèn)美國的伊拉克政策需要調(diào)整之時,仍舊將軍事打擊視為解決伊拉克安全局勢動蕩的首要手段。他在講話中將美國伊拉克政策失敗的根本原因歸結(jié)為“缺乏足夠的伊拉克和美軍部隊(duì)維護(hù)邊界的穩(wěn)定和現(xiàn)存部隊(duì)在執(zhí)行軍事任務(wù)時存在過多的限制”。[12]在缺乏有效的公共資源與強(qiáng)有力政治權(quán)威的統(tǒng)合之下,伊拉克的社會力量只能日趨分化與對立化。美國注重軍事打擊手段的治理策略也只能使伊拉克陷入暴力沖突的惡性循環(huán)當(dāng)中。

（三）美國在重建理念上鮮明的意識形態(tài)色彩,給伊拉克的戰(zhàn)后重建造成了重重困難

美國單邊主義的外交作風(fēng)使其在伊拉克問題上陷入了孤立。對此,有英國學(xué)者評價到:“小布什政府在軍事上的單邊主義政策使其更為直接和容易發(fā)動戰(zhàn)爭。然而,在戰(zhàn)爭結(jié)束后,當(dāng) （伊拉克）政權(quán)更替后的局勢復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出華盛頓的設(shè)想后,國際社會本可以提供的支持與援助卻遲遲不能到來?！盵13]

美國以新自由主義思想為指導(dǎo)的改造政策也與伊拉克“弱國家”現(xiàn)實(shí)狀態(tài)產(chǎn)生了矛盾。在伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束不久后,美國前總統(tǒng)小布什就指出,在中東的心臟地區(qū)建立一個自由民主的伊拉克將成為全球民主革命的分水嶺。但是具有美國基因的民主種子卻難以在伊拉克沙質(zhì)的土壤中生根發(fā)芽。美國斯坦佛大學(xué)社會學(xué)教授維米爾 （W immer）指出,在一個多民族與多宗教的國家引入民主制度的時候,兩個因素將成為這個國家引發(fā)沖突的導(dǎo)火索:“第一,在進(jìn)行民主化與構(gòu)建具有現(xiàn)代性的民族國家之前,這個國家沒有形成強(qiáng)有力的市民社會網(wǎng)絡(luò);第二,‘弱政府’無法保證全體民眾在法律面前一律平等,無法維護(hù)他們的民主參政權(quán)利,使他們免于暴力傷害和享受到基本的政府公共服務(wù)”。[5]116不幸的是伊拉克恰恰符合上述兩個條件:在強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治下的伊拉克缺乏一個強(qiáng)有力的市民社會網(wǎng)絡(luò)來對宗教、民族等社會力量進(jìn)行功能性的整合以實(shí)現(xiàn)跨宗教、民族的社會融合;美軍推翻薩達(dá)姆政權(quán)后,政治重建上的困境又使得伊拉克的新政權(quán)缺乏廣泛的支持與強(qiáng)有力的治理能力,在缺乏政府對公民利益保護(hù)的情況下,伊拉克的廣大民眾只能退回到以部族、血緣、宗教為標(biāo)準(zhǔn)的前現(xiàn)代認(rèn)同狀態(tài)。這兩點(diǎn)最終的結(jié)果就是伊拉克的民主體制成為了各個民族、教派、宗族團(tuán)體利益沖突的引爆器,現(xiàn)代性的民主選舉變異為了對前現(xiàn)代性身份的認(rèn)同,或者少數(shù)政客為獲取自身利益而挑起教派、民族矛盾的工具。

四、小結(jié)

在薩達(dá)姆獨(dú)裁統(tǒng)治被推翻后,伊拉克在國家形態(tài)上迅速蛻變成為了一個政治系統(tǒng)崩潰、社會結(jié)構(gòu)趨于碎片化和安全形勢極度惡化的“弱國家”。這證明了本文開篇所提出的伊拉克戰(zhàn)后局勢持續(xù)性動蕩與其發(fā)展歷史特性有著較強(qiáng)聯(lián)系,其根源在于伊拉克近現(xiàn)代民族國家發(fā)展歷程中形成的“強(qiáng)權(quán)依賴性”。而美國的伊拉克重建政策未能有效地改善伊拉克的“弱國家”形態(tài),從而造成了伊拉克局勢的持續(xù)不穩(wěn)定。

美國以武力方式推翻薩達(dá)姆政權(quán),試圖在短時間內(nèi)將美國式的民主體制“移植”到伊拉克的做法與伊拉克歷史發(fā)展特性存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。這一矛盾將對伊拉克未來的局勢發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響:一方面,長期依賴于強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治維持穩(wěn)定與統(tǒng)一的伊拉克,在三權(quán)分立、中央與聯(lián)邦分權(quán)的政治體制與國家結(jié)構(gòu)下,其民族國家認(rèn)同性將進(jìn)一步被削弱;另一方面,隨著美國伊拉克重建政策的逐漸調(diào)整,由以安全保衛(wèi)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會結(jié)構(gòu)的重建,伊拉克將與美國式的政治體制進(jìn)行艱難的磨合。從歷史的角度來看,這一磨合代表著伊拉克自身歷史發(fā)展特性與美國這一外部強(qiáng)制改造力的博弈。它不僅僅關(guān)系到美軍能否順利從伊拉克撤軍,同時也對中東地區(qū)乃至世界局勢的發(fā)展有著重要影響,值得進(jìn)一步觀察和研究。

[1]美國中央情報(bào)局 （CIA）.TheWorld FactBook[EB/OL].（2009-02-12）[2009-11-12].https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/.

[2]黃民興.中東國家通史:伊拉克卷[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

[3]HANNA BATATU.The old social classes and the revolutionarymovements of Iraq[M].Princeton:Princeton University Press,1978:26.

[4]ISAMAL-KHAFAJ I.Themyth of iraqi exceptionalis m[J].Middle East Policy,2000（4）:68.

[5]W IMMER,ANDREAS.Democracy and ethno religious Conflict in Iraq[J].Survival,2004,45（4）.

[6]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,沈宗美,等譯校.上海:上海世紀(jì)出版社,2008:63.

[7]GREEN,PENNY.Ward,Tony.The transfor mation of violence in iraq[J].British Journal of Criminology,2009,49（Issue:5）:609-628.

[8]韓志斌.美國“伊拉克改造戰(zhàn)略”析論 [J].外交評論,2007（2）:86-93.

[9]王京烈.伊戰(zhàn)五周年伊拉克局勢分析 [J].亞非縱橫,2008（2）:49-55.

[10]HALPER IN,MORTON H.Reconstructing Iraq-A Guide to the Issues[M].WashingtonD.C:Open Society Institute and the United Nations Foundation,2003:preface.

[11]PAPAG IANN I,KAT IA.State building and transitional politics in Iraq-The perils of a Top-down Transition[J].International Studies Perspective,2007（8）:253-271.

[12]DODGE,TOBY.The Cause of US Failure in Iraq[J].Survival,2007,49（1）:85-106.

[13]DODGE,TOBY.Iraqi Transitions:from regime change to state collapse[J].Third World Quarterly,2005,26（4-5）:705-721.

A Historical Analysis of the Root of Instability for Post-war Iraq

HAN Ning
（International Strategic Research Institute,CCPS,Beijing100091,China）

Iraq’s current situation is inextricably linked with its history.During the process of for ming a modern nation-state,Iraq’s’Strong PowerDependence’feature constitutes the root of instability for post-war Iraq.Under the influence of this feature,post-war Iraq quickly degenerates into a’weak state’.The dishar mony be tween the United States Reconstruction Policy and Iraq’s’weak state’condition further deteriorates the situation in post-war Iraq and has a profound impact on its future development.

Iraq;instability;history;United States reconstruction policy

K377.5

A

1673-5595（2010）06-0065-05

2010-08-16

韓凝 （1985-）,男,湖北武漢人,中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所博士研究生。

[責(zé)任編輯:王繼洲 ]