□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

國(guó)土資源宣傳在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大有可為
——在全省國(guó)土資源系統(tǒng)宣傳暨《資源導(dǎo)刊》采編發(fā)行工作座談會(huì)上的講話(摘要)

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

（2010年11月10日）

今天的座談會(huì)是經(jīng)廳長(zhǎng)同意召開(kāi)的，也是年度必開(kāi)的例會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)部署《資源導(dǎo)刊》工作，深入研究國(guó)土資源宣傳工作如何抓住“十二五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在辦刊水平、采編質(zhì)量、發(fā)刊數(shù)量上再上一個(gè)新臺(tái)階的問(wèn)題。

第一，要精準(zhǔn)把握“十二五”國(guó)土資源宣傳的主基調(diào)

緊貼時(shí)代主題，適應(yīng)形勢(shì)需求，積極而正確地宣傳黨的大政方針和一貫主張，是新聞宣傳工作的首要任務(wù)和根本職責(zé)。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)“十二五”發(fā)展的歷史方位作出了“三個(gè)判斷”，這就是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》當(dāng)中，把國(guó)土資源管理工作上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，多處作了部署和闡述，有很多新提法、新思想、新任務(wù)、新要求。

一是進(jìn)一步重申了國(guó)土資源系統(tǒng)要“更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”和“立足國(guó)內(nèi)保障資源”的戰(zhàn)略思路。

二是首次提出了“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求“全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”。

三是對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行了專門闡述，要求“加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系”。

四是突出強(qiáng)調(diào)了“完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核”。

五是鮮明指出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用”。

六是要求“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制”。

七是著重推進(jìn)“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主題功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”。

八是對(duì)加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系等，也提出了更明確的目標(biāo)和要求。

這些主要內(nèi)容和精神要點(diǎn)，至少傳遞了幾個(gè)重要信號(hào)：一個(gè)是國(guó)土資源管理在中央決策中，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，在“十二五”時(shí)期，具有極其重要的地位和作用，加強(qiáng)這方面的宣傳工作，意義和責(zé)任重大。另一個(gè)是“十二五”時(shí)期的國(guó)土資源管理既迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)宣傳工作的敏感性、創(chuàng)造性和時(shí)效性。再一個(gè)是實(shí)現(xiàn)“雙?！比匀皇遣豢蓜?dòng)搖的目標(biāo)，宣傳工作要突出科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，貫徹有效保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一的思想，既守好耕地保護(hù)的“閘門”，又打開(kāi)科學(xué)開(kāi)發(fā)的“富裕之門”。我們的《資源導(dǎo)刊》必須把握好“十二五”國(guó)土資源宣傳的主基調(diào)，通過(guò)重點(diǎn)解讀、具體引導(dǎo)和持續(xù)宣傳，進(jìn)一步拓展資源利用、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備的廣闊思路和空間。

第二，要積極為破解重難點(diǎn)問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)支招

我們的宣傳工作應(yīng)當(dāng)開(kāi)闊思路，直面現(xiàn)實(shí)，深入基層，多研究政策，多提供辦法，善于運(yùn)用《資源導(dǎo)刊》這一陣地，為破解重難點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)“橋梁”、送“鑰匙”。從當(dāng)前發(fā)展對(duì)資源的依賴度來(lái)看，起碼有這樣幾個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題亟待研究破解。

一是如何加快建立完善土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，切實(shí)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問(wèn)題。這種交易市場(chǎng)必須走向市場(chǎng)運(yùn)作，而且更多的是依靠市場(chǎng)需求配置資源，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范交易行為。目前還缺少這種統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效的交易市場(chǎng)模式，需要抓緊研究探索。

二是如何貫徹落實(shí)好“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理水平和使用效益。宣傳要圍繞樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，形成倒逼節(jié)約集約利用機(jī)制，制定差別化的資源供應(yīng)政策，不斷探索合適的抓手和載體。

三是如何搞好土地綜合整治，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供資源支撐。這方面的宣傳應(yīng)站在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，來(lái)研究和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，防止把新農(nóng)村建設(shè)搞成“圍地造城”和“建新村”的傾向。

四是如何進(jìn)一步發(fā)展“嵩縣模式”的示范效應(yīng)，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，力求在做大地質(zhì)找礦平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)上先行突破。

五是如何以制度加科技為抓手，推動(dòng)國(guó)土資源管理信息化再上新臺(tái)階。宣傳工作要多介紹一些成熟、成功的做法，為達(dá)成共識(shí)、加大投入、搭建平臺(tái)、打造“數(shù)字國(guó)土”發(fā)揮引領(lǐng)作用。

六是如何提高執(zhí)行力，建立和完善一套嚴(yán)格有效的機(jī)制。我們做宣傳工作的同志可以圍繞提高工作效率、減少執(zhí)法成本、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、治理作風(fēng)松散等方面，搞點(diǎn)專題性、反思性的調(diào)查分析，從建機(jī)制、嚴(yán)規(guī)范上推出一些實(shí)質(zhì)性舉措。

第三，要始終堅(jiān)持正面宣傳為主的基本原則

一要正確看待反腐。治理國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，并不等于國(guó)土資源系統(tǒng)的腐敗。這幾年盡管系統(tǒng)內(nèi)出了一些問(wèn)題，懲辦了不少腐敗分子，但畢竟是個(gè)別單位和個(gè)別人，國(guó)土資源管理隊(duì)伍整體是好的，總的形勢(shì)也是好的。從深層意義上講，在國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展反腐敗，正說(shuō)明這項(xiàng)工作地位重要、責(zé)任重大。我們搞宣傳可以盯著腐敗，但不能只寫(xiě)腐敗，重點(diǎn)要反映國(guó)土資源系統(tǒng)反腐敗帶來(lái)的新氣象、新發(fā)展、新成效。

二要大講“雙?！背晒?guó)土資源部門既要保耕地，又要保發(fā)展。做好這項(xiàng)工作，有許多難處理的關(guān)系，也有許多難完成的任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，全省上下共同努力，基本保證了重大建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，也保護(hù)了耕地紅線，保證了糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，連續(xù)10年居全國(guó)第一。地質(zhì)勘查工作走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造的“嵩縣模式”在全國(guó)推廣。這些都是很了不起的成績(jī)。宣傳工作要作具體深入的了解，透過(guò)一個(gè)個(gè)落地項(xiàng)目、一個(gè)個(gè)新農(nóng)村建設(shè)、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，追尋資源保障發(fā)展的軌跡，從不同側(cè)面加強(qiáng)系列報(bào)道，不斷擴(kuò)大國(guó)土資源宣傳的規(guī)模效應(yīng)。國(guó)土資源宣傳不論報(bào)成績(jī)還是報(bào)問(wèn)題，都要有利于調(diào)動(dòng)積極性，有利于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有利于問(wèn)題的解決。今后報(bào)問(wèn)題的稿件，事先都要由所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，這要作為一條工作紀(jì)律來(lái)執(zhí)行。

三要多推先進(jìn)典型。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)最需要典型來(lái)感召樹(shù)威，也最需要典型來(lái)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，《資源導(dǎo)刊》雖然推出了一些單位和個(gè)人典型，但典型宣傳還是一個(gè)明顯的弱項(xiàng)。工作無(wú)典型缺少生氣，宣傳不出典型就出不了精彩。其實(shí)，我省國(guó)土資源系統(tǒng)默默無(wú)聞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的老土地、老礦山并不少，開(kāi)創(chuàng)性的工作成果也有，我們身邊就有許多感人的事跡，關(guān)鍵是需要我們用心去發(fā)現(xiàn)，用手中的筆去謳歌、去宣傳。雜志社人手少，平時(shí)很難下得去，基層通訊員力單勢(shì)薄，發(fā)現(xiàn)典型又寫(xiě)不出來(lái)，這就需要上下結(jié)合、聯(lián)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)。如果我們的《資源導(dǎo)刊》一年能推出一到兩個(gè)重大典型，那就是有作為、有成績(jī)的表現(xiàn)，到時(shí)可以請(qǐng)功。

第四，要進(jìn)一步擴(kuò)大《資源導(dǎo)刊》的覆蓋面

《資源導(dǎo)刊》是全省國(guó)土資源系統(tǒng)的重要輿論陣地，也是實(shí)施上情下達(dá)的重要宣傳工具。國(guó)土部門能一直保留著這一刊物，正是由其指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要決定的。面對(duì)國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，刊物的數(shù)質(zhì)量只能升不能降，發(fā)用刊的覆蓋面只能增不能減。

首先要提高辦刊水平?？傮w上要貫徹“一減二增三突出”的原則：“一減”是，盡量減少會(huì)議、活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容，把更多版面留給基層、反映一線；二增是，增加破解難題、案例剖析專欄，增加典型宣傳版面，力爭(zhēng)全年破解15至20個(gè)難題、推出3到5個(gè)典型；三突出是，突出法規(guī)政策的導(dǎo)向，突出釋疑解難的導(dǎo)向，突出科技建管的導(dǎo)向。雜志社要精選人員，提高素質(zhì)，嚴(yán)格管理，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)、經(jīng)費(fèi)關(guān)，確?！顿Y源導(dǎo)刊》真正起到“重要陣地、重要載體、重要平臺(tái)”的作用。

其次要強(qiáng)化新聞素養(yǎng)。毛澤東歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，我們也要提倡“在寫(xiě)稿中學(xué)會(huì)寫(xiě)稿”。用好這個(gè)“實(shí)踐法”，一要自我強(qiáng)化新聞敏感性，要做到耳聰、目明、腿勤，不放過(guò)任何一條有價(jià)值的新聞線索。二是自我強(qiáng)化使命責(zé)任感，把國(guó)土資源管理事業(yè)當(dāng)做自己的事業(yè)，把宣傳國(guó)土部門的工作當(dāng)做自己的義務(wù)和職責(zé)，付出比別人更多的勞動(dòng)。三要自我強(qiáng)化謀劃意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)分析研判形勢(shì)、善抓前沿性問(wèn)題和組織策劃的能力，更加有力地宣傳國(guó)土資源重大決策和部署，更加主動(dòng)地報(bào)道各地的鮮活經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，更加及時(shí)地回應(yīng)事關(guān)國(guó)土資源的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

再次要擴(kuò)大發(fā)行量?！顿Y源導(dǎo)刊》是國(guó)土部門的共同刊物，共同刊物大家辦，辦好刊物為大家，這是擴(kuò)大發(fā)行的基本理由。《資源導(dǎo)刊》能走到今天，能在發(fā)行數(shù)量上有所增長(zhǎng)，離不開(kāi)各市、縣國(guó)土資源部門的大力支持，期望這種支持一如既往，進(jìn)一步把訂閱工作延伸到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和土地協(xié)管員，擴(kuò)展到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，覆蓋到更多的單位、更多的人，讓主陣地聲音更加強(qiáng)大有力。