□張濤 李娟

破解拆遷難題看博愛
——博愛縣和諧拆遷探秘

□張濤 李娟

“在團結路開通修好后，西關村700多名回族群眾自發(fā)組織起來，敲鑼打鼓給縣委、縣政府送來‘開通團結路，造福全縣人’的巨幅牌匾；縣委、縣政府也收到了大批寫著感謝話的各種明信片、祝賀信……”這是11月2日，博愛縣國土資源局局長李玉龍介紹的情況。

拆遷安置難，歷來是各級政府感到頭疼的問題，而博愛縣去年以來的團結路拆遷、閆莊村整體搬遷、南水北調工程等“三項工程”都涉及拆遷安置。這“三項工程”一個是解決制約城區(qū)道路的通暢工程，一個是焦作市重點工程2×600MW龍源電廠項目，一個是國家重點項目?！叭椆こ獭币徇w655戶，拆除房屋近10萬平方米。完成南水北調工程境內18.02公里的3393畝永久性占地征用工作，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷和83戶副業(yè)遷建、22條供電線路遷移。搬遷人數之多、工程量之大、矛盾之復雜、時間之緊迫在該縣是前所未有的。

然而，這三項拆遷工程卻分別在三個月、兩個月、半年內完成，而且沒有出現一起赴縣以上上訪事件，沒有出現一件強行拆遷案例，沒有出現一戶未被妥善安置的村民。這不能不說是拆遷安置工作的一個奇跡。

探秘一：拆遷安置的方法

陽光操作 拆遷難，難在以往的工作透明度不高，補償標準前后不一，引發(fā)群眾“患不均”的懷疑和對立。在這“三項工程”中實行“公開、公平、公正”拆遷：全面公開拆遷信息；嚴格執(zhí)行補償標準；公開獎勵政策，鼓勵早遷。

該縣對所有拆遷戶采取“一個標準、一把尺子”執(zhí)行到底，保證第一個和最后一個簽協議者享受同樣的搬遷安置補償標準；建立“內部監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”平臺，公布舉報電話，發(fā)現在拆遷中有放寬補償標準、尺度不一致的，歡迎群眾監(jiān)督舉報，一經查實按照查實金額給予舉報人重獎。團結路改造工程曾歷經數年未決，在該縣“陽光操作”下，三個月內完成搬遷、建設。

市場運作 搬遷戶強烈抵制拆遷的根本原因，是補償方式不符合市場規(guī)律。該縣直面現實問題，大膽創(chuàng)新，引入市場機制，參照搬遷時的市場房價，堅持“等值等價”原則，以搬遷房屋評估價為基準，輔以相應上浮比例，確保搬遷群眾通過搬遷補償能夠在同區(qū)域買到相同面積的商品房。

該縣通過調研、征求搬遷戶意見，提供了貨幣補償、異地現房安置、就近安置、原地返遷（營業(yè)房）和臨時過渡安置五種安置方案。這是該縣拆遷安置中堅持“以人為本”原則的具體體現。閆莊村整體搬遷曾一度形成的僵局被破解，從公布補償標準，到最后一戶簽訂搬遷協議，僅用了不到15天時間。

保障發(fā)展 副縣長謝如鋒感慨地說：“‘三項工程’能圓滿完成，如果不是以發(fā)展作保障，搬遷不會這么順利?！?/p>

團結路拆遷建設涉及大量群眾賴以生存的門面房的拆遷，閆莊村整體搬遷涉及大量農民的安置就業(yè)、居住條件改善等問題，如果僅靠市場手段運作，很多群眾的搬遷補償將無法令其安居樂業(yè)。

該縣通過考察調研，提出了“居住環(huán)境有改善，就業(yè)渠道有拓展，生活水平有提高”的目標，建立了以“住房保證”、“愛心救助”和“就業(yè)扶持”的保障發(fā)展機制。對依托原住房個體經營或下崗、失業(yè)的搬遷戶，由政府開辟就業(yè)扶助“綠色通道”，只要本人不挑不揀，48小時內提供就業(yè)崗位。在閆莊村整體搬遷中，縣政府給該村提供了300多個就業(yè)崗位。團結路拆遷涉及三個村，同時規(guī)劃建設了三個村的住宅小區(qū)，并且配套建設了三個市場、幼兒園、學校等。市場建設不僅讓拆遷的商戶重新有了門面房，還給更多的拆遷群眾提供了就業(yè)崗位。

探秘二：拆遷安置的效果

拆遷奇跡 團結路改造項目從2002年就已開始，由于群眾對補償標準不滿，拆遷就一拖再拖。新的拆遷補償辦法滿足了拆遷戶的合理要求，從公布補償標準，到最后一戶簽訂協議，僅用不到一個月的時間。三個月就完成該項工程投資3000余萬元，搬遷470余戶，拆遷房屋5萬余平方米，建成道路2公里，改造河道1.6公里。焦作市政府規(guī)定閆莊村整體搬遷在三個月內完成，實際僅用了一個多月，為龍源電廠按期開工奠定了基礎。

群眾利益 最大限度地維護群眾的合法權益，是該縣拆遷模式贏得群眾信賴和支持的關鍵。老程餃子館在拆遷前就已經選定了新的門面房，由政府出面協商，以優(yōu)惠價租了下來。老王是一位下崗工人，他家在10多平方米的破舊小屋里住了40多年。他說：“我做夢都想有一套自己的新房，拆遷時擔心自己房子面積小、補償少，不能買到新房。當得知對困難戶安置有保障發(fā)展特殊優(yōu)惠政策后，他連家人都沒商量就急忙簽訂了協議?！?/p>

閆莊村整體搬遷中僅在房屋拆遷中就實行了農戶自拆、政府幫拆、收購拆遷、農戶與拆遷公司協商拆遷等四種方式，讓群眾在房屋拆遷中充分得利。

政府形象 閆莊村70多歲的拆遷戶張老太太說：“我做夢都沒有想到自己會有這么好的房子?！崩咸患以谶@次安置中，享受了政府對拆遷困難群眾的保障發(fā)展特殊優(yōu)惠政策，有了一套80多平方米的自有住房。像張老太太一家這樣享受政府保障的困難戶在該村還有20多戶。補償標準“一把尺子量到底”，使“釘子戶”變成了拆遷帶頭人。王女士在團結路有門面房，她說：“過去團結路要改造拆遷，我當了‘釘子戶’，現在政策透明，政府關心咱，我第一批就簽訂了協議！”

探秘三：拆遷安置的啟示

拆遷核心 把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，是該縣實現和諧拆遷的核心。無論是公開拆遷安置政策、市場運作確定補償標準，還是保障發(fā)展的制度設計，都能為群眾考慮、使群眾滿意、讓群眾受益。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且讓群眾得到了更多的實惠。

拆遷動力 讓當事人之間平等協商、等價有償，才能使拆遷成為平等自愿協商同意之后進行的一種市場經濟行為。這中間絕不能用簡單的行政命令去強拆硬搬，更不能以強勢的政府去與弱勢的群眾“博弈”?！叭椆こ獭蹦軌蝽樌瓿?，就是堅持以市場為導向，從而實現拆遷由“要我搬”到“我要搬”的成功范例。

制度保證 該縣從拆遷決策、政策制定、建章立制到各個環(huán)節(jié)的工作落實，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，得到了群眾的理解、支持和擁護。在團結路改造拆遷中，住房、市場、學校、幼兒園的建設都以法規(guī)形式明確下來，讓群眾心中有數。在閆莊村整村搬遷中，第一時間把補償費、安置費打到存折上發(fā)給群眾成為一項硬性規(guī)定。公開、透明、規(guī)范的拆遷政策和運作程序，保證了該縣在拆遷中實現了多方共贏、和諧拆遷。

（作者單位：焦作市國土資源局）