□魏 姍

陜縣國(guó)土局實(shí)現(xiàn)越級(jí)上訪“零”紀(jì)錄

□魏 姍

2009年第一、二季度，陜縣國(guó)土資源局的信訪工作連續(xù)亮起了“紅燈”：該縣因國(guó)土資源問題赴京上訪在全省158個(gè)縣局中排列第九名，赴省上訪在全省位列第一名——信訪工作走到了陜縣國(guó)土資源局成立以來的最低谷。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真剖析信訪工作存在的問題，調(diào)整工作思路，破解信訪工作難題，在2009年第三季度，陜縣國(guó)土資源局實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京、赴省上訪“零”紀(jì)錄。2009年年底，陜縣四個(gè)國(guó)土資源所（店子所、菜園所、張汴所、張茅所）被市國(guó)土資源局評(píng)為“無越級(jí)非正常上訪先進(jìn)站所”，局長(zhǎng)房瑞民、信訪辦副主任兀娟蘭等四名同志被評(píng)為“三門峽市國(guó)土系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)個(gè)人”；2010年3月，局長(zhǎng)房瑞民被評(píng)為2009年度“河南省國(guó)土系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)個(gè)人”。

今年以來，越級(jí)上訪“零”紀(jì)錄被該局一直保持著。那么他們是如何實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變，并保持越級(jí)上訪“零”紀(jì)錄的呢？

——打破慣例，創(chuàng)建信訪工作新機(jī)制

安排一名副局長(zhǎng)主抓信訪工作，已經(jīng)成為每年領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)的慣例。但2009年陜縣國(guó)土資源局信訪工作被通報(bào)后，新上任的陜縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)房瑞民將這副重?fù)?dān)壓到了自己的肩上，親自抓信訪工作，并要求各主管副局長(zhǎng)要將信訪工作和日常工作同部署、同要求、同落實(shí)。該局重新制定了《信訪工作實(shí)施意見及考評(píng)辦法》，要求各部門要將信訪問題擺在重要工作日程，哪個(gè)部門出問題，將對(duì)該部門的主要負(fù)責(zé)人按照考評(píng)辦法進(jìn)行處理。

一把手親自抓信訪，這樣的管理模式，在陜縣國(guó)土資源局成立以來還是頭一回。此后，各股室、各國(guó)土所處理信訪問題時(shí)互相推諉的少了，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的多了；服務(wù)態(tài)度好了，群眾意見少了，從而大大推進(jìn)了國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作。

——充實(shí)力量，用“力”解決信訪問題

2009年上半年，陜縣國(guó)土資源局信訪辦只有3名工作人員，有一名工作人員還休了產(chǎn)假。而隨著石油輸氣管道等省、市重大工程征地工作的開展，一些有關(guān)土地方面的信訪案件逐漸增多，最多的一天，信訪辦就接待了8批35名上訪群眾，信訪辦工作難度也漸漸增大。鑒于這種情況，局領(lǐng)導(dǎo)專門將原店國(guó)土所的所長(zhǎng)調(diào)到局里擔(dān)任信訪辦主任，又從西張村所和宮前所抽調(diào)兩名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)信訪辦。力量增強(qiáng)了，工作成績(jī)也逐漸顯露出來，去年第三季度以來，局信訪辦受理來信來訪97件，解決97件，有效地把問題解決了在基層。

——角色調(diào)換，用“心”解決信訪問題

“假如我是一名信訪人”，這是陜縣局信訪機(jī)制調(diào)整以后，在全系統(tǒng)干部職工中專門開展的一次主題活動(dòng)。在活動(dòng)中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，都通過角色轉(zhuǎn)換將心比心，通過一件件信訪實(shí)例，站在上訪人的角度，剖析信訪人的心理，各抒己見，探尋解決問題的最好方法。通過活動(dòng)的開展，全系統(tǒng)干部職工從內(nèi)心深處了解到上訪人的“難”，從而徹底使大部分工作人員改掉了“事不關(guān)己，高高掛起”的思想?，F(xiàn)在，不管是各科室，還是各國(guó)土所，對(duì)前來上訪或是咨詢問題的群眾，都能夠做到一張笑臉相迎、一杯熱茶相待、一顆誠(chéng)心相幫。

張灣鄉(xiāng)七里村的荊老漢來陜縣國(guó)土局咨詢宅基地有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，進(jìn)到了該局一樓的土地交易中心，雖然這個(gè)科室并不負(fù)責(zé)宅基地管理，但是聽了老人的來意后，中心的任主任熱情地給老人讓座并端上了熱茶，并詳細(xì)講解了宅基地管理的有關(guān)法律法規(guī)。老人很是感動(dòng)，臨走的時(shí)候說：“本來我是要告狀的，聽你這一解釋，看來是我自己做得不對(duì)。”

——分類處理，用“法”解決信訪難題。

根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，陜縣國(guó)土資源局逐漸探索出了一套處理辦法，即分類受理。他們按照信訪方式，首先把受理的信訪事項(xiàng)分為舉報(bào)受理、咨詢接待和意見建議三大類，再根據(jù)信訪內(nèi)容細(xì)分為土地和礦產(chǎn)兩大類，然后又將土地類分為非法轉(zhuǎn)讓土地類、非法占地類、破壞耕地類以及占地補(bǔ)償類等，把礦產(chǎn)類分為非法采礦類、采礦侵占耕地類等，針對(duì)不同分類按照相關(guān)法律分別受理。對(duì)于不屬于國(guó)土資源信訪受理事項(xiàng)的，分別移交農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和建設(shè)局等單位處理。使用這種方法以后，進(jìn)一步縮短了辦事時(shí)限，提高了國(guó)土資源信訪工作的針對(duì)性，真正做到了讓群眾“只進(jìn)一扇門，只找一個(gè)人，只跑一次路，一次就辦成”，極大地方便了上訪群眾。同時(shí)，細(xì)分以后，針對(duì)性增強(qiáng)，從而大大減少了信訪工作人員的工作量。

從去年第三季度以來，陜縣國(guó)土資源局共接待來信來訪97起257人次，立案43起，結(jié)案43起，將其中不屬于該局受理范圍的信訪事項(xiàng)16起25人次轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

（作者單位：陜縣國(guó)土資源局）