趙立新

(江漢大學(xué)政法學(xué)院,湖北武漢430056)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價(jià)值反思＊

趙立新

(江漢大學(xué)政法學(xué)院,湖北武漢430056)

近年來頻繁發(fā)生的“達(dá)標(biāo)排放”累積的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)及由此導(dǎo)致的惡性環(huán)境健康損害事件,讓我們認(rèn)識(shí)到我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康保障實(shí)際需要之間存在著巨大落差。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價(jià)值失落既有內(nèi)在體系構(gòu)造上的不協(xié)調(diào)性,也有外部配套機(jī)制的耦合不足。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程,也是對(duì)正義的接近過程。以健康價(jià)值為引領(lǐng),完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工具是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接近正義的基本路徑。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);健康價(jià)值;接近正義

一、回歸原點(diǎn):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)承載的健康價(jià)值訴求

價(jià)值雖非總是具有經(jīng)濟(jì)的屬性,但卻總是因人類利益而產(chǎn)生[1](P127)。環(huán)境法上的環(huán)境是建立在人類的價(jià)值判斷基礎(chǔ)之上的范疇。環(huán)境之于人的利益關(guān)聯(lián)屬性恰如奧古斯汀對(duì)人類與上帝關(guān)系之描述:我們生活于此環(huán)境中,行動(dòng)于此環(huán)境中,我們的整個(gè)存在都在此環(huán)境中。環(huán)境養(yǎng)育了我們,并繼續(xù)支撐著我們的生命[1](P295)。這種為生命提供支撐的載體“包括但不限于空氣和水——包括海域、港灣、河口和;陸地環(huán)境——森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境”①?！碍h(huán)境運(yùn)動(dòng)已經(jīng)清楚地表明:無論我們的文明發(fā)展到什么程度,都仍受到生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)限……我們的各種技藝雖能大大增加我們選擇的余地,卻不能使我們擺脫這種規(guī)限。我們的經(jīng)濟(jì)財(cái)富可以用勞動(dòng)去獲取,但我們生態(tài)的福祉卻深深地根據(jù)于自然。”[1](P126)

生命是人類生存和發(fā)展的首要利益,健康基于其對(duì)生命尊嚴(yán)的價(jià)值而在諸多關(guān)涉人類生存、發(fā)展的利益中居于根本地位。人類生命來源于自然,并需要持續(xù)不斷地從自然獲取生存和發(fā)展的物質(zhì)和能量。我們?nèi)梭w的各種元素和能量來自于自然環(huán)境,這種元素和能量的結(jié)構(gòu)比例是決定其健康狀況的基本要件。這就是說自然中的各類要素都以各自的方式貢獻(xiàn)于環(huán)境的總體質(zhì)量,并進(jìn)而貢獻(xiàn)于人類的生命健康。所以人類的生存與發(fā)展與其所處的環(huán)境系統(tǒng)息息相關(guān)。一個(gè)生物多樣性豐富、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),是保證人類生命體健康和持續(xù)發(fā)展的必要條件。

隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展,人類在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地改變著其生存環(huán)境。這使得人類自身越來越直接地暴露在不熟悉、不能忍受的元素和能量的環(huán)境之中。這種不適應(yīng)和不能忍受所帶來的結(jié)果就是身體病變和健康損害。這是工業(yè)革命——特別是20世紀(jì)以來愈演愈烈的慘痛教訓(xùn)。以“八大公害”為例,之所以震驚世界,就是因?yàn)樗鼈冎苯訉?dǎo)致了嚴(yán)重的生命健康損害后果。

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境健康危機(jī),20世紀(jì)中后期,在工業(yè)化國家掀起了自下而上的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。政府開始嘗試運(yùn)用法律手段來控制環(huán)境污染。與環(huán)境公害導(dǎo)致健康損害的因果路線相對(duì)應(yīng),保障人體健康構(gòu)成了現(xiàn)代環(huán)境法的最根本價(jià)值訴求②,普遍存在和體現(xiàn)于各國環(huán)境立法文本之中。作為環(huán)境法的有機(jī)組成部分,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康的基本目標(biāo),由特定國家機(jī)關(guān)依照特定的法律程序,在綜合考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上,規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物的數(shù)量、濃度內(nèi)容的技術(shù)規(guī)范[2](P60)[3](P77),雖然從形式主義角度看,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不具體規(guī)定人們的行為模式和法律后果,似乎不具備完整的法律規(guī)范要素。但是,它通過一些數(shù)字、指標(biāo)來表示行為規(guī)則的界限,并在相關(guān)的法律、法規(guī)中輔以違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任,因而在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具備法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)效力③。

自1973年我國頒布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》以來,經(jīng)過多年努力,我國已經(jīng)構(gòu)建起龐大的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范群。然而,近年來頻繁發(fā)生的由“達(dá)標(biāo)排污”所導(dǎo)致的惡性環(huán)境健康損害事件卻讓我們清晰地認(rèn)識(shí)到我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康保障實(shí)際需要之間存在著巨大落差?，F(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)究竟因何失落了健康價(jià)值?如何重新構(gòu)建起以健康價(jià)值為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?

二、樣本分析:“達(dá)標(biāo)排放”下累積的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)

在一項(xiàng)由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院、自然資源保護(hù)委員會(huì) (NRDC)等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的環(huán)境與健康課題研究過程中,技術(shù)人員對(duì)一個(gè)達(dá)標(biāo)排放先進(jìn)單位——A縣某鉛鋅冶煉企業(yè)附近的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及三所小學(xué)的教室與操場的土壤和塵土進(jìn)行了鉛、鎘、砷等金屬污染因子含量檢測。

各檢測點(diǎn)土壤和塵土取樣點(diǎn)分布的主要依據(jù)就是作為污染源的某鉛鋅冶煉廠主煙囪的高度及當(dāng)?shù)仫L(fēng)向決定的煙塵擴(kuò)散的沉降范圍。根據(jù)測試,該鉛鋅冶煉廠污染物通過煙囪排放出現(xiàn)最大落地濃度范圍為下風(fēng)向0.5 km～6.5 km范圍,因而本次采樣,污染區(qū)監(jiān)測點(diǎn)選在0.5 km～6.5 km范圍內(nèi),背景監(jiān)測點(diǎn)選在0.5 km～6.5 km范圍外。以鉛鋅冶煉廠為中心,向年主導(dǎo)風(fēng)向的西南偏西方向延伸約3公里范圍內(nèi),選定五個(gè)點(diǎn)為污染區(qū)監(jiān)測點(diǎn);向年次主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向東北偏東方向延伸約1公里范圍內(nèi)選定兩個(gè)點(diǎn)為污染區(qū)監(jiān)測點(diǎn);向年非主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向西北方向延伸約10公里,選定兩個(gè)點(diǎn)為清潔對(duì)照區(qū)監(jiān)測點(diǎn),約18平方公里范圍。其中,兩個(gè)背景點(diǎn)位于沉降范圍之外,五個(gè)污染區(qū)位于沉降范圍之內(nèi)。

采樣區(qū)12份樣品均檢測出鉛、鎘、砷④。根據(jù)調(diào)查區(qū)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)功能和PH值等因素,技術(shù)人員依據(jù)國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 15618-1995)中的Ⅱ類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土壤鉛、鎘、砷污染情況進(jìn)行評(píng)價(jià)⑤。結(jié)果顯示:除 T6(背景值)土壤樣品鎘、鉛、砷未超標(biāo)外,調(diào)查區(qū)其余采樣點(diǎn)土壤(塵土)樣品鎘、鉛、砷含量均超過國家規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查區(qū)的12份土壤 (塵土)樣品中有92%的鎘超標(biāo),最大超標(biāo)倍數(shù)為1.8倍;樣品中有92%的鉛超標(biāo),其中最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)5.8倍,超標(biāo)4倍以上的有4個(gè)點(diǎn),超標(biāo)2～3倍的有4個(gè)點(diǎn);樣品中有92%的砷超標(biāo),最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)7.1倍,超標(biāo)6倍以上的有2個(gè)點(diǎn),超標(biāo)2倍的有2個(gè)點(diǎn)。

特別值得關(guān)注的是,作為兒童聚集場所的小學(xué)校園內(nèi)的塵土污染程度要高于農(nóng)田土壤。位于冶煉廠次主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)0.6公里處的S2小學(xué),操場、教室內(nèi)塵土鉛含量高達(dá)2 339毫克/公斤和2 351毫克/公斤;砷含量高達(dá)187.45毫克/公斤和201.85毫克/公斤;鎘含量達(dá)1.54毫克/公斤和1.66毫克/公斤。位于冶煉廠主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)1.2公里處的S3小學(xué),操場、教室內(nèi)塵土鉛含量高達(dá)2 095毫克/公斤和1 574毫克/公斤;砷含量高達(dá)82.18毫克/公斤和67.92毫克/公斤;鎘含量達(dá)1.53毫克/公斤和1.60毫克/公斤。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:調(diào)查區(qū)三所小學(xué)兒童面臨的重金屬污染健康風(fēng)險(xiǎn)的主要污染因子是鉛。當(dāng)?shù)貎和你U攝入量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國FAO/W HO食品添加劑專家委員會(huì) (J ECDFA)允許的攝入量標(biāo)準(zhǔn),分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的12.9倍、9.1倍和 4.06倍。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),其中77%～87%鉛攝入源為塵土,13%～32%鉛攝入量來自食物中的蔬菜,這表明兒童長期接觸含鉛塵土和食用鉛污染的自產(chǎn)蔬菜等食品,已經(jīng)累積形成較高的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

三、延伸思考:健康價(jià)值失落的法律技術(shù)原因

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的健康價(jià)值導(dǎo)向不明確

受制于“飲鴆止渴”式的發(fā)展理念,我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過分遷就經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)?！碍h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)”原則的經(jīng)濟(jì)技術(shù)剛性約束十分普遍,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行工作對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖擊環(huán)境與健康價(jià)值的壓力躲閃、退讓,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康的價(jià)值靈魂始終未能主導(dǎo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)程。由此進(jìn)而使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在規(guī)范構(gòu)造與外在實(shí)施工具的關(guān)聯(lián)性不足,協(xié)調(diào)性差,無法發(fā)揮體系的合力[4]。

以國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例:其標(biāo)準(zhǔn)分類、分級(jí)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)效益訴求非常明顯。目的在于滿足相關(guān)植物的正常生長需要,而非人體健康。正因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)田土壤的健康保障需要,2006年,原國家環(huán)?？偩植懦雠_(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為規(guī)范對(duì)象,直接服務(wù)于人體健康目標(biāo),因此各項(xiàng)指標(biāo)要求明顯高于1995年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,這是一部能夠更好地服務(wù)人體健康保障需要的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而令人不可思議的是該標(biāo)準(zhǔn)“自廢武功”。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,以保障人體健康為目的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但是在《食用農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的前言中明確宣布“本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”⑥。在沒有更合適理由為此現(xiàn)象作出原因解釋的情形下,推斷這是健康利益讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并不過分。

(二)不同介質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“自我封閉”,忽視了環(huán)境的整體性和環(huán)境要素的相關(guān)性

環(huán)境的整體性說明環(huán)境污染因子在不同媒介間的遷移性。以土壤污染為例,其污染物主要來自于大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的轉(zhuǎn)移,具有典型的被動(dòng)承受性,同時(shí),由于土壤對(duì)重金屬污染的自凈能力有限,所以當(dāng)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后,很難通過自然過程從土壤環(huán)境中稀釋或消失。目前的物理方法、化學(xué)方法以及生物方法對(duì)于土壤污染的治理效果都十分有限,因而其危害影響不容易恢復(fù)?？梢?土壤環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)更多地需要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的配合。然而中國現(xiàn)行的大氣與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量維護(hù)目標(biāo),基本上只限于大氣環(huán)境和水環(huán)境本身,很少作為實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套工具加以運(yùn)用。例如,按照國家大氣污染物綜合性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則,A縣鋅冶煉廠的廢氣有組織排放應(yīng)適用《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。然而該標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)只是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,沒有考慮《土壤環(huán)境質(zhì)量》的需求。

(三)健康風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)空白

目前我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通行做法是采用國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)采用的妥當(dāng)性,筆者實(shí)在不敢認(rèn)同。因?yàn)閲摇锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了其適用范圍限于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤,并在述評(píng)解釋時(shí)將土壤定義為地球表面能夠生長綠色植物的疏松層。操場、教室等非植被生長的土壤不能適用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。農(nóng)田土壤的鉛污染評(píng)估主要考慮的是通過農(nóng)作物吸收后的間接暴露途徑,而教室與操場的塵土鉛污染則是通過兒童口、手等直接暴露途徑。農(nóng)田土壤考慮的是一般人群,而小學(xué)教室與操場塵地鉛污染的受害人群是兒童這一鉛污染健康暴露敏感群體。然而我國目前還沒有針對(duì)兒童等敏感人群生活區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的配套機(jī)制缺陷

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的技術(shù)性規(guī)范,其對(duì)保障人體健康的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的法律規(guī)范提供實(shí)體和程序上的支持。目前由于配套法律制度供給的不足,使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施缺乏必要的規(guī)范和保障的現(xiàn)象并不鮮見。以樣本區(qū)的土壤重金屬污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例,由于土壤污染防治立法進(jìn)程的滯后,使得土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的完善缺乏充分的法律依據(jù)。此類法律依據(jù)不足還表現(xiàn)在作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工具——排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管上。雖然排污許可證在我國已經(jīng)推行多年,但卻沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范提供約束和保障。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量沒有嚴(yán)格與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,排污許可證的申請(qǐng)核發(fā)隨意性較大,甚至淪為交費(fèi)—發(fā)證的政策尋租工具,根本不能發(fā)揮有效控制環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外,目前的環(huán)境監(jiān)測制度也不能為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行提供有力的技術(shù)支撐。例如,盡管《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于有色金屬冶煉企業(yè)的有組織排放既設(shè)置了煙塵濃度限度,也設(shè)置了有害污染物排放限值,但環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)測通常只限于煙塵濃度。無論是在線監(jiān)測,還是定期監(jiān)測都沒有對(duì)重金屬污染物排放量的監(jiān)測⑦。

四、接近正義:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)健康價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

“總的說來,正義問題是在某些東西相對(duì)需要而供應(yīng)不足或被意識(shí)到供應(yīng)不足的情況下出現(xiàn)?！闭x問題的出現(xiàn)意味著利益限制和犧牲的分?jǐn)倖栴}[5](P7-8)。環(huán)境正義亦是如此。“天育物有時(shí),地生財(cái)有限,而人之欲無極?！盵6](P688)當(dāng)環(huán)境已經(jīng)不能滿足日益膨脹的物質(zhì)與健康需求時(shí),人類圍繞環(huán)境的利益沖突將由此開始。要避免“公地悲劇”的上演,公平地對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行限制和分配,協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系,已經(jīng)成為橫亙?cè)诂F(xiàn)代人類實(shí)踐理性面前的一道正義難題。作為環(huán)境法治的重要技術(shù)工具,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了接近正義的梯子,但梯子與正義之間關(guān)聯(lián)的耦合機(jī)制并非自動(dòng)生成,它依賴于人的智慧創(chuàng)造。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過推動(dòng)人類活動(dòng)目的性與自然環(huán)境規(guī)律性的統(tǒng)一,引導(dǎo)人類行為自覺地同自然客觀規(guī)律保持協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)既是保持人類可持續(xù)地同環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的經(jīng)濟(jì)能力的基本前提,也是捍衛(wèi)人類生命、健康等自身價(jià)值的重要保證。它首先需要衡平健康利益、經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)環(huán)境利益,針對(duì)不同的環(huán)境特征及其承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能,設(shè)置允許特征污染物存在的最大劑量,從而確定環(huán)境容量在不同利益需要間的分配,并通過這種數(shù)值設(shè)置來識(shí)別環(huán)境違法行為,啟動(dòng)救濟(jì)程序。可以說,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)正義的接近,兼有分配正義和矯正正義的功能。在分配正義層面,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系厘清了環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán)邊界,勾勒出了人們對(duì)環(huán)境客體的利用限度和他人對(duì)該利用環(huán)境客體的容忍限度,使經(jīng)濟(jì)利益、健康價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值各安其所、和諧互動(dòng);在矯正正義層面,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過為已經(jīng)造成利益侵害的環(huán)境利用行為提供科學(xué)技術(shù)判定工具,為環(huán)境執(zhí)法和民事權(quán)利救濟(jì)行為提供依據(jù),達(dá)到阻遏侵害進(jìn)一步擴(kuò)大,制止和制裁侵害行為,使失衡的利益關(guān)系回歸平衡狀態(tài)的矯正效果。

筆者以為,為推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價(jià)值訴求在運(yùn)行機(jī)制上接近正義目標(biāo),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)、外耦合機(jī)制的打造。

首先,確立健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的中心地位。制度乃衡平協(xié)調(diào)人際利益關(guān)系的規(guī)范,健康、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)是人類生存發(fā)展不可或缺的價(jià)值要素。其中健康因其直接決定著生命的質(zhì)量因而居于中心地位;生態(tài)則因維系著人體與外部的物質(zhì)與能量交換關(guān)系,對(duì)人體健康具有直接影響,同時(shí)又是生物多樣性的載體,因而在人的利益構(gòu)造中居于次中心位置;經(jīng)濟(jì)則通過人為活動(dòng)影響獲得更好的生存與發(fā)展空間的物質(zhì)保障,它以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),服務(wù)于人的需要,理應(yīng)居次于生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)地位。由此,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)“人體健康—生態(tài)修復(fù)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”由內(nèi)向外的價(jià)值序列。確立健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位,對(duì)于打造環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范合力無疑具有提綱挈領(lǐng)的意義。

其次,以健康價(jià)值為紐帶,重塑環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的有機(jī)聯(lián)系。以影響人體健康的環(huán)境媒介的系統(tǒng)性、整體性為出發(fā)點(diǎn),對(duì)大氣、水、土壤、海洋、人群聚集和生活起居場所環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性進(jìn)行研究,強(qiáng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。特別是在設(shè)計(jì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮到該污染物在不同的環(huán)境介質(zhì)中的遷移特征所帶來的關(guān)聯(lián)影響。例如大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮大氣污染物的遷移沉降特點(diǎn),將可能受到污染的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)納入到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的考量范圍。同理,水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)也要考慮到大氣等環(huán)境媒介的污染擴(kuò)散可能,并結(jié)合不同環(huán)境功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的不同要求,科學(xué)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三,以環(huán)境健康保障需要為目標(biāo),清理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。例如,環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù),它是環(huán)境中污染物對(duì)特定對(duì)象 (人或其他生物等)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量 (無作用劑量)或濃度。我國還沒有建立起自己的環(huán)境基準(zhǔn)體系,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定過程中只能借鑒國外的環(huán)境基準(zhǔn)加以適當(dāng)改造,這使得我們環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有針對(duì)自己所面臨的環(huán)境健康保障需要專門設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足,并進(jìn)而影響了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。因此,當(dāng)前迫切需要建立符合中國國情和地方、行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)際需要的環(huán)境基準(zhǔn),為制定我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。再如,環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和兒童等敏感人群聚集地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系基本處于空白狀態(tài),這使得對(duì)環(huán)境健康敏感人群甚至是高危人群的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防范機(jī)制難以構(gòu)建。此外,我國幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源分布不均衡,因而各地面臨的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)千差萬別。因而迫切需要地方出臺(tái)相應(yīng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),但絕大多數(shù)的高污染區(qū)都沒有自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

最后,強(qiáng)化完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套工具。徒法不足以自行,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范結(jié)構(gòu)單一,其行為規(guī)范的自足性較弱,需要配套的法律責(zé)任和技術(shù)工具方能有效發(fā)揮引導(dǎo)環(huán)境利用行為、保障人體健康的規(guī)范作用。例如,建立以健康為導(dǎo)向的環(huán)境容量適時(shí)調(diào)查制度,科學(xué)核定、調(diào)整污染物排放總量;健全許可證發(fā)放規(guī)范,實(shí)現(xiàn)排放許可證與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的無縫對(duì)接;強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地搜集環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息,為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的的執(zhí)行情況提供評(píng)價(jià)考核依據(jù)。

注:本文為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所與美國NRDC合作項(xiàng)目《環(huán)境與健康法律問題研究》的階段性成果。

[1][美]霍爾姆斯·羅爾斯頓.哲學(xué)走向荒野[M].劉耳,葉平,譯.長春:吉林人民出版社,2000.

[2]周珂.環(huán)境法(第二版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.

[3]金瑞林.環(huán)境法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.

[4]呂忠梅.論建立以健康保障為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系[A].“第四屆中國生態(tài)健康論壇”論文集[C].青州:2008.

[5][美]彼得·S·溫茨.環(huán)境正義論[M].朱丹瓊,宋玉波,譯.上海:世紀(jì)出版集團(tuán),上海人民出版社,2007.

[6]白居易.白居易集(卷四十六第二十六)[M].長沙:岳麓書社, 1992.

注釋:

①美國《國家環(huán)境政策法》第4 341條。

②環(huán)境問題引起廣泛關(guān)注的最初原因是因?yàn)樗鼘?duì)人體健康損害。所以早期環(huán)境基本法所關(guān)注的人的權(quán)益是健康權(quán),在立法目的上通過直接宣示保護(hù)環(huán)境從而保護(hù)國民健康、人人享有一個(gè)無害于健康的環(huán)境的權(quán)利等基本價(jià)值訴求。例如,美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》第1條規(guī)定:“本法的目的在于……增進(jìn)人類的健康與福利?！贝送?967年日本《公害對(duì)策基本法》也明確了謀求全面推進(jìn)公害對(duì)策,從而在保護(hù)國民健康的同時(shí)保全生活環(huán)境的立法目的。我國1989年《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康……制定本法?！?/p>

③參見《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定:國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ……4.環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

④在農(nóng)田樣本區(qū),每個(gè)點(diǎn)按梅花形采集土壤樣品,樣品取自地面垂直向下0～30厘米左右的耕層土壤。在教室和操場樣本區(qū)則采集四角和中央五個(gè)方位的塵土。

⑤Ⅱ類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤,是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),維護(hù)人體健康的土壤限制值。GB 15618一1995規(guī)定:土壤ph值>7.5時(shí),土壤中鎘≤0.6毫克/千克,鉛≤350毫克/千克,(旱地)砷≤25毫克/千克。

⑥參見《食用農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (J H332-2006)電子版,第2頁。

⑦參見中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所與美國NRDC合作研究“環(huán)境與健康”項(xiàng)目總報(bào)告《環(huán)境健康分析的法律分析》。

Health Value of Environmental Standards

ZHAO Li-xin
(School of Political Science and L aw,J ianghan University,W uhan 430056,China)

In recent years,the environmental health risks brought by standard discharge and frequent serious health injury incidents of environment pollution make us realize the great gap between the environment standard system and the need of the environmental p rotection and the safeguard of human health.The causes of the health value loss lie in both the structure incongruity of standard system and the deficiency of supporting tools.Realizing the health value means app roaching the justice.Led by the health value,perfecting the environmental system and imp roving the p ractice tools is the majo r way to app roaching justice.

environmental standard;health value;app roaching the justice

book=0,ebook=18

D912.601

A

1671-0169(2010)04-0030-05

(責(zé)任編輯:周振新)

2010-04-01

趙立新 (1968—),男,安徽舒城市人,副教授,博士研究生,研究方向:環(huán)境資源法、經(jīng)濟(jì)法。