◆牛作軍

(福州大學(xué)公共管理學(xué)院)

高等教育公平與效率關(guān)系研究綜述

◆牛作軍

(福州大學(xué)公共管理學(xué)院)

全球化時(shí)代,中國(guó)高等教育的價(jià)值追求面臨著諸如國(guó)際化與本土化、繼承與創(chuàng)新等多方面的挑戰(zhàn)。其中,公平與效率關(guān)系問題是最迫切、最亟待解決的難題,成為近年來教育研究熱點(diǎn)。本文對(duì)有關(guān)高等教育公平與效率關(guān)系的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述研究,并對(duì)處理二者關(guān)系時(shí)應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討。

高等教育 公平 效率

公平與效率是高等教育追求的兩大目標(biāo),是教育史上永恒的話題。如何實(shí)現(xiàn)公平與效率,一直是高等教育面臨的兩難抉擇。筆者基于“中國(guó)知網(wǎng)”五種數(shù)據(jù)庫通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),談?wù)摻裹c(diǎn)主要集中在高等教育公平和效率的關(guān)系及對(duì)二者關(guān)系的處理方面。

一、高等教育公平與效率關(guān)系研究的回顧

對(duì)高等教育效率與公平關(guān)系問題,學(xué)術(shù)界主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)視角進(jìn)行了研究。

1.基于理論視角的高等教育公平與效率的關(guān)系

關(guān)于公平與效率關(guān)系問題,學(xué)術(shù)界主要有三種意見:

一是對(duì)立說。此意見認(rèn)為,公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關(guān)系,其對(duì)立性表現(xiàn)在兩方面:一是高等教育的公平與效率存在著資源需求沖突。提高高等教育公平水平,使更多的社會(huì)成員能夠平等地獲得接受高等教育機(jī)會(huì),必然要求擴(kuò)大高等教育規(guī)模增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入;而提高高等教育效率也需要大量資金投入,在當(dāng)前高等教育資源有限的前提下,公平與效率就表現(xiàn)出明顯的矛盾沖突;二是高等教育公平與效率存在著資源配置方式的沖突。一定時(shí)期,政府和社會(huì)所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平的一般原則,應(yīng)不分類型、層次、地區(qū)地在各種高等教育機(jī)構(gòu)間平均分配高等教育資源,以使所有的高等教育機(jī)構(gòu)都能平等地占有高等教育資源。但這樣資源配置,又會(huì)使優(yōu)質(zhì)教育資源因得不到必要的重點(diǎn)支持而失去快速發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),而水平較低的高等教育機(jī)構(gòu)卻因“公平”而得到長(zhǎng)期“保護(hù)”。按照效率一般原則,在資源配置上應(yīng)加大向優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的政策傾斜,但這又進(jìn)一步拉大各高等教育機(jī)構(gòu)之間獲得資源能力的差距,形成強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱現(xiàn)象。

二是統(tǒng)一說。此意見認(rèn)為,效率和公平在本質(zhì)上是統(tǒng)一一致的。效率提高有助于機(jī)會(huì)增加從而促進(jìn)公平實(shí)現(xiàn),社會(huì)公平也有助于提高效率,當(dāng)人們親身感受到公平后就會(huì)積極主動(dòng)地投入到工作中關(guān)心他人互相幫助,從而會(huì)產(chǎn)生巨大的效率。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最終價(jià)值追求是公平,通過效率不斷提高以實(shí)現(xiàn)更高層次的公平。

三是分立說。此意見認(rèn)為,公平與效率之間是一種復(fù)雜的非線性關(guān)系。追求公平并不必然犧牲效率,追求效率也并不以犧牲公平為代價(jià)。公平與效率發(fā)生矛盾原因多由人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)造成。高等教育領(lǐng)域公平與效率并非一對(duì)矛盾,其一,討論層面不同。高等教育領(lǐng)域中公平主要是在社會(huì)學(xué)層面上談,而高等教育效率主要是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上談;其二,影響因素來源不一。影響高等教育效率因素主要來自高校內(nèi)部,而影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部。

筆者認(rèn)為,在理解高等教育公平與效率關(guān)系時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單視為對(duì)立關(guān)系,具體可從以下兩方面理解:

(1)高等教育公平是高等教育效率的方向與目的。提高高等教育效率,目的在于滿足人們對(duì)高等教育需求,同時(shí)社會(huì)主義教育改革必須堅(jiān)持公平原則。高等教育公平作為發(fā)展社會(huì)主義高等教育追求的目標(biāo),為高等教育效率提高指明了方向,也是高等教育效率的目的。

(2)高等教育效率是高等教育公平的前提和手段。教育是純公共產(chǎn)品的理念導(dǎo)致教育由政府壟斷供給,而財(cái)政不足必然出現(xiàn)教育供求資源配置失衡。從“教育服務(wù)產(chǎn)品”來看,教育資源的稀缺性決定一個(gè)人接受教育必然排斥他人接受教育。

2.基于實(shí)踐視角的高等教育公平與效率的關(guān)系

從實(shí)踐角度即實(shí)踐中如何處理高等教育效率與公平關(guān)系,學(xué)術(shù)界主要有以下四種觀點(diǎn)。

第一,效率優(yōu)先兼顧公平論。一些學(xué)者指出,在教育資源有限條件下效率與公平矛盾是存在的。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,對(duì)改革與發(fā)展問題一般采取效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,以加快改革與發(fā)展步伐。“優(yōu)先”也應(yīng)當(dāng)“適度”,首先,要“兼顧”而不是不顧,效率優(yōu)先要兼顧公平。其次,要根據(jù)進(jìn)程及時(shí)調(diào)整政策。政策調(diào)整不僅是為了避免矛盾激化,而且是為了尋求更高層次上公平。

第二,公平優(yōu)先論。一些學(xué)者認(rèn)為,無論從實(shí)施《教育法》依法辦教育角度出發(fā),還是基于社會(huì)公平讓每個(gè)人都能得到平等發(fā)展這一教育的基本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的公平應(yīng)始終是我們?cè)谥贫ǜ叩冉逃邥r(shí)必須十分重視的問題。

第三,效率與公平的兼顧論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,只要政策導(dǎo)向正確調(diào)節(jié)有利,就能夠使高等教育效率與公平產(chǎn)生共生效應(yīng),達(dá)到二者兼顧目的,高等教育效率與公平得以共生,存在著三個(gè)主要基本條件:一是市場(chǎng)成為高等教育資源配置基礎(chǔ)機(jī)制;二是政府成為促進(jìn)高等教育效率與公平共生助推裝置;三是高等學(xué)校自我規(guī)范成為高等教育效率與公平共生的重要條件。

第四,分層認(rèn)識(shí)論。有的學(xué)者將高等教育“效率與公平”問題分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面,在不同層面上分別對(duì)處理高等教育效率與公平關(guān)系進(jìn)行探討。宏觀層面高等教育“效率與公平”以國(guó)家整體教育事業(yè)為背景,將高等教育置于整個(gè)教育事業(yè)中,探討有限資源在高等教育與基礎(chǔ)教育等之間的分配問題。即高等教育應(yīng)該占有多少資源是公平的,是符合整個(gè)教育事業(yè)有效率可持續(xù)發(fā)展的?！靶逝c公平”在宏觀層面上,是“公平優(yōu)先兼顧效率”。在中觀層面的高等教育“效率與公平”以國(guó)家的高等教育事業(yè)為背景,針對(duì)高等教育領(lǐng)域內(nèi)而言,所指問題主要涉及有限的高等教育資源如何利用和配置才能在更大程度上滿足人們對(duì)于高等教育需求,才符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求,“效率與公平”在中觀層面上是“效率優(yōu)先兼顧公平”。微觀層面的高等教育“效率與公平”不再涉及教育資源配置,而是具體到高校的管理教學(xué)過程。在微觀層面“公平優(yōu)先”是應(yīng)該的選擇,而效率是兼顧還是同時(shí)達(dá)到高效有賴于學(xué)校具體改革方法和管理以及教學(xué)技術(shù)。

上述觀點(diǎn)可看到,對(duì)于高等教育公平與效率關(guān)系學(xué)者們有不同看法,筆者認(rèn)為,社會(huì)主義教育追求的是高層次公平和效率,只要效率不要公平或只要公平不要效率都不是社會(huì)主義。當(dāng)高等教育公平與效率發(fā)生矛盾時(shí),為實(shí)現(xiàn)公平而置效率于不顧或?yàn)樽非笮识鵂奚蕉际遣豢尚械?在處理二者關(guān)系時(shí),我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)政策。

二、高等教育公平與效率關(guān)系研究中的不足

通過對(duì)近年來關(guān)于高等教育公平與效率問題研究文獻(xiàn)總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)這一問題的研究存在如下方面的一些不足:

1.實(shí)證研究不夠

在研究方法上理論探討多于實(shí)證研究,實(shí)證研究方法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。研究高等教育效率與公平問題,若不知道我國(guó)高等教育效率和公平現(xiàn)狀,提出的觀點(diǎn)又怎能有說服力?對(duì)高等教育效率與公平問題需要進(jìn)行廣泛而深入的理論探討,但是作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題理論探討需要以實(shí)證研究為依托,這樣提出的觀點(diǎn)才經(jīng)得起推敲。

2.研究未能充分體現(xiàn)高等教育特點(diǎn)

探討高等教育效率與公平關(guān)系問題,需要從高等教育中具體問題出發(fā),而且研究重點(diǎn)應(yīng)放在如何實(shí)現(xiàn)高等教育效率和公平。

3.高等教育效率研究不足

在關(guān)于高等教育公平與效率問題研究中,關(guān)注公平問題較多,而對(duì)高等教育效率問題關(guān)注研究不夠,要重視研究和提高高等教育效率問題。因?yàn)橐环矫?我們是“窮國(guó)辦大教育”;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才有著巨大需求,對(duì)更好地發(fā)揮高等教育功能有著強(qiáng)烈呼喚。加強(qiáng)效率研究用有限教育資源培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才、創(chuàng)造更多成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.研究過分偏向經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

關(guān)于高等教育公平和效率相互關(guān)系,在高等教育領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)議頗多,原因是大家關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同,但最重要原因,還是對(duì)公平和效率兩個(gè)術(shù)語內(nèi)涵的不同理解甚至是誤讀,籠統(tǒng)地談公平和效率不可能有個(gè)確定的內(nèi)涵。高等教育公平應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,同樣其效率也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。因此,只有從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度對(duì)公平和效率進(jìn)行考察,才能澄清兩者關(guān)系不能偏廢其一。

5.把握二者關(guān)系時(shí)過分強(qiáng)調(diào)絕對(duì)性

高等教育公平只能是一種相對(duì)公平,但多數(shù)研究對(duì)二者都側(cè)重于絕對(duì)性,因此導(dǎo)致二者完全對(duì)立。事實(shí)上,因?yàn)楦叩冉逃A段教育資源很大程度上不再是公共教育資源,教育公平與教育效率是一種弱相關(guān)關(guān)系。

三、總結(jié)

目前,在教育領(lǐng)域中,公平與效率問題受到越來越多關(guān)注,不論是探討高等教育公平與效率關(guān)系問題本身,還是探討與這個(gè)問題密切相關(guān)的高等教育現(xiàn)狀,最終目的都是要解決這一問題,筆者認(rèn)為,在處理二者關(guān)系時(shí),以下方面值得注意:

1.在高等教育領(lǐng)域中公平與效率問題上,我們更應(yīng)重視統(tǒng)一的方面力求緩和矛盾

高等教育公平與效率不是簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系,二者處于一種動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài),我們應(yīng)用聯(lián)系、發(fā)展、辯證觀點(diǎn)來分析認(rèn)識(shí)二者關(guān)系,并把這種復(fù)雜關(guān)系作為制定教育政策制度的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),同時(shí),從影響二者諸多因素出發(fā)動(dòng)員社會(huì)各屆多角度、多途徑促進(jìn)教育公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

2.與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同,教育領(lǐng)域中公平與效率有其自身特殊性需具體問題具體分析

在義務(wù)教育階段,義務(wù)教育面向每一個(gè)兒童,教育機(jī)會(huì)應(yīng)是一種“贈(zèng)予性機(jī)會(huì)”,義務(wù)教育演變成追求效率的階段是完全背離義務(wù)教育宗旨。因此,義務(wù)教育階段應(yīng)堅(jiān)持公平第一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

在非義務(wù)教育階段,由于中國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,教育資源不足,教育機(jī)會(huì)是要靠個(gè)體自身努力和能力爭(zhēng)取來競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì),也就是說,非義務(wù)教育階段公平與效率的價(jià)值至少應(yīng)并重,這樣才能保證教育事業(yè)健康、有序、高效、和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育效率對(duì)高等教育效率影響不容忽視

初等教育是高等教育基礎(chǔ)?！笆陿淠?百年樹人。”教育尤其是基礎(chǔ)性、普通性和理論性教育,具有周期長(zhǎng)特點(diǎn)社會(huì)功能具有明顯遲效性。辦教育絕不能急功近利,追求立竿見影是不符合教育社會(huì)功能的特點(diǎn)的。從這個(gè)意義上看,沒有義務(wù)教育的效率就沒有高等教育的效率,也沒有整個(gè)教育的效率。

關(guān)于高等教育公平與效率關(guān)系,學(xué)者們的觀點(diǎn)都有其道理,也都有其產(chǎn)生的背景制度作基礎(chǔ)。我國(guó)在處理二者關(guān)系時(shí),要結(jié)合實(shí)際,特別是在當(dāng)前以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)前提下,我們要處理好它們的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)值得深入研究的問題。

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