許秀萍

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校擁有或使用的固定資產(chǎn)規(guī)模急劇增長，其組成部分亦日趨復(fù)雜，管理難度越來越大。而隨著校際間的合并與調(diào)整、校內(nèi)二級學(xué)院的設(shè)置，以及學(xué)校內(nèi)部推行的后勤、財(cái)務(wù)、人事、分配等各項(xiàng)內(nèi)容的改革、深化，都對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。目前多數(shù)高校對固定資產(chǎn)的管理仍停留在框架式模糊的管理方式中，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。

1 存在的問題

高校固定資產(chǎn)管理方面存在不少問題，主要包括：

1.1 缺乏有效的固定資產(chǎn)預(yù)算管理體制

高校對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排比較重視，但對如何管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問題考慮得不多，固定資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和有效的制約機(jī)制，隨意性較大。重復(fù)購置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，固定資產(chǎn)的有效性得不到保證。

1.2 缺乏行之有效的清查管理機(jī)制

高校的實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有開展經(jīng)常性的對賬工作，經(jīng)常會出現(xiàn)會計(jì)賬面余額與管理臺賬余額不相符。另外，內(nèi)部有關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)性較差，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間不符的現(xiàn)象。而一個更為突出的問題是沒有將固定資產(chǎn)的購入、使用和退出各環(huán)節(jié)置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下。

1.3 責(zé)任不清，管理體制落后

過去高校的資產(chǎn)是靠財(cái)政撥入的經(jīng)費(fèi)購置而得，學(xué)校只管用，不管其使用效益，通常是由后勤處、設(shè)備管理部門、各系（部）等多頭分管，缺乏統(tǒng)—?dú)w口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，部門之間遇到問題相互推諉。使用部門只管用，人員更換調(diào)離時(shí)，其名下的物品也隨時(shí)間的流逝不知去向。

1.4 資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度

從管理學(xué)的角度看，管理必須有一個主體，多頭管理必然帶來管理體制上的混亂。由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國家劃撥，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)的資源共享。而從資產(chǎn)本身的性質(zhì)來說，許多資產(chǎn)的功能、類別無法進(jìn)行明確的界定，有的資產(chǎn)既可是教學(xué)資產(chǎn)也可以用于科研、行政、后勤，因而按這種分類進(jìn)行管理，必然存在交叉，容易造成管理上的混亂，資產(chǎn)的優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)作用難以實(shí)現(xiàn)。

2 固定資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

2.1 要推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，建立合理的資產(chǎn)預(yù)算管理制度

在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建立財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理一體化制度，設(shè)置國有資產(chǎn)管理處，下設(shè)預(yù)算部、資產(chǎn)部和資金部，將資金和資產(chǎn)納入一個部門集中管理，以預(yù)算管理為中心，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。

2.2 要建立健全管理制度

在按國家規(guī)定的分類和計(jì)價(jià)要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)高校的特點(diǎn)與實(shí)際情況，建立并完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，使其涵蓋到管理工作所涉及的各個方面和各個環(huán)節(jié)。同時(shí)，改進(jìn)不合時(shí)宜的管理體制，提高管理效率。還要建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)注重對固定資產(chǎn)管理的審計(jì)工作。同時(shí)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度審購計(jì)劃，按學(xué)校規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批，以避免盲目購建。并加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建合同的管理，建立必要的法律咨詢制度，嚴(yán)格依法簽訂并履行合同。

2.3 要規(guī)范、創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理程序，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位的問題，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，層層負(fù)責(zé)，合理調(diào)配”的管理體制

在管理中“以制度的形式規(guī)范了固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的行為，以論證的方式使項(xiàng)目的落實(shí)更精確科學(xué)，體現(xiàn)一種集中統(tǒng)一管理、權(quán)衡現(xiàn)實(shí)需要與可能、考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思想”。從計(jì)劃制定與論證、到市場調(diào)研、采購招標(biāo)、分配使用、到售后服務(wù)與維護(hù)，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)，盡量避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復(fù)購置、超需求購置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續(xù)服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問題。為避免職責(zé)不清，工作相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門、學(xué)校財(cái)務(wù)部門及固定資產(chǎn)使用部門的職責(zé)，并協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系。

2.4 要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行固定資產(chǎn)動態(tài)管理

可以采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理固定資產(chǎn)，并與高校財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)有機(jī)相連，建立起高校內(nèi)部相互聯(lián)系、相互制約的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。學(xué)?？梢砸孕@網(wǎng)為依托，進(jìn)行基本條件配置、固定資產(chǎn)清查、信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、系統(tǒng)安全管理、基本業(yè)務(wù)受理等方面的建設(shè)。建立實(shí)時(shí)運(yùn)行的“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。

2.5 要創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化

在固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)嘗試管理機(jī)制的創(chuàng)新。如組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立有償使用、出租、出借等管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率?；蚩梢越⒏咝９潭ㄙY產(chǎn)的折舊制度，解決高校固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀，完善固定資產(chǎn)全過程的核算和管理體系。也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，采用企業(yè)化管理模式管理固定資產(chǎn)，計(jì)入生均耗用的成本費(fèi)用中去，強(qiáng)化高校成本與效益的觀念。也可以建立可行的資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度。制定固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)，定期分析、對比各部門的資產(chǎn)占用情況，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)可以是：（1）固定資產(chǎn)利用率=全年在用固定資產(chǎn)額/全年固定資產(chǎn)總額；（2）人均固定資產(chǎn)占有率=全年固定資產(chǎn)總額/全年平均人數(shù)；（3）固定資產(chǎn)完好率=全年完好固定資產(chǎn)額/全年固定資產(chǎn)總額。

通過固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)，考核各單位的資產(chǎn)使用情況，并作為部門考核、評優(yōu)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，以強(qiáng)化教職工對固定資產(chǎn)使用效益的觀念。

[1]蔣業(yè)香.高校固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2008，（1）.

[2]江航.談?wù)劯咝９潭ㄙY產(chǎn)的管理[J].財(cái)會通訊（綜合版），2004，（1）.

[3]左勝平.我國高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2006，（2）.