農四師黨校課題組

（中共農四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

關于團場少數(shù)民族經濟發(fā)展狀況的調研與思考

農四師黨校課題組

（中共農四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

沒有少數(shù)民族經濟的發(fā)展，就沒有農四師經濟的發(fā)展。自農四師黨委啟動少數(shù)民族扶貧幫困工程以來，少數(shù)民族經濟發(fā)展成果喜人，但問題依然突出。只有實現(xiàn)了團場少數(shù)民族群眾的小康，才能有農四師的全面小康。

團場 少數(shù)民族經濟 制約因素 認識

2007年，農四師黨委啟動了少數(shù)民族扶貧幫困工程。通過近三年的努力，已使一千多戶少數(shù)民族貧困家庭戶均收入達到1.2萬元以上，基本擺脫了貧困。但從總體上看，農四師少數(shù)民族貧困家庭脫貧的任務還非常艱巨。

一、農四師團場少數(shù)民族經濟發(fā)展成績與問題并存

1.取得的成績。隨著經濟的不斷發(fā)展，農四師各級黨委班子成員充分認識到，沒有少數(shù)民族經濟的發(fā)展，就沒有農四師的發(fā)展，沒有少數(shù)民族群眾的小康，就沒有農四師的全面小康。沒有團場的各民族和諧，就沒有農四師的社會和諧。經過廣大干部職工的努力奮斗，少數(shù)民族團場和連隊基礎設施建設明顯改善，特別是通連公路的修建，使職工群眾的出行更加方便。安居工程的實施，讓少數(shù)民族的居住條件和生活水平得到很大提高。尤其是少數(shù)民族扶貧工程的推進，以“工程”的名義強化民族經濟工作的內容，突出了重點，集中了人力、物力、財力，已經使1594戶少數(shù)民族貧困職工家庭的戶均收入達到1.2萬元以上。2009年6月26日，兵團第一個專門就少數(shù)民族經濟社會發(fā)展會議在農四師76、77團召開。8月24-25日，兵團推進少數(shù)民族經濟發(fā)展現(xiàn)場會在農四師舉行。9月17日，農四師召開推進少數(shù)民族經濟發(fā)展動員電視電話會議，之后出臺《農四師推進少數(shù)民族經濟發(fā)展工程五年規(guī)劃（2010——2014）》，為少數(shù)民族經濟發(fā)展確定了目標、指明了方向，為少數(shù)民族扶貧幫困工作長效機制的建立奠定了堅實的基礎。在全師形成了支持少數(shù)民族經濟社會發(fā)展的合力。

2.存在的問題。農四師少數(shù)民族經濟發(fā)展成績喜人，但問題仍然非常突出。目前，農四師仍然有5984戶少數(shù)民族職工家庭戶均年收入低于1.2萬元，占少數(shù)民族總戶數(shù)（10414）的57.46%。少數(shù)民族經濟發(fā)展狀況可以從兩方面來理解，一是民族團場和民族連隊的經濟發(fā)展情況，二是其他團場和連隊的少數(shù)民族職工家庭的經濟狀況。農四師有18個團場，少數(shù)民族人口占30%以上的團場有6個、連隊54個。2008年末，全師總人口為224197，其中漢族182456人，少數(shù)民族41741人，占總人口的18.62%，高于全兵團少數(shù)民族人口所占比重（12.2%）。在我?guī)煹纳贁?shù)民族中，哈薩克族20469，維吾爾族10678，回族 6833，蒙古族 2262，其他民族 1499。 具體到團場，6 個團場即 64、67、76、77、78、79 團，為民族團場。 其中76團少數(shù)民族4788人，占總人口的42.78%；78團少數(shù)民族人口占總人數(shù)的53.4%。6個團場的總人口為59670，占全師人口的26.61%。GDP合計68954萬元，而全師的GDP是375327萬元，六個民族團場占18.37%。因此可以這樣說，民族團場以全師四分之一以上的人口，產值卻不足全師的五分之一。所以，六個團場的經濟發(fā)展亟需加速推進。

二、制約團場少數(shù)民族經濟發(fā)展的因素分析

1.傳統(tǒng)觀念和習俗是制約團場少數(shù)民族經濟發(fā)展的根本因素。農四師大部分少數(shù)民族職工群眾居住在地理位置偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)或邊境一線，觀念陳舊，信息閉塞，是制約少數(shù)民族經濟發(fā)展的因素之一。在對六十六團和六十四團少數(shù)民族連隊進行調研的過程中，調研組發(fā)現(xiàn)，這兩個團場距離伊寧市和霍城縣都很近，周邊還有清水河鎮(zhèn)、惠遠鎮(zhèn)和霍爾果斯口岸，從地理環(huán)境上講，并不偏僻。在對六十四團十九連、十六連、十四連三個完全是少數(shù)民族連隊的走訪、調查和比較中，可以看出一些問題。十九連、十六連兩個連隊距離團部近三十公里，并且相鄰，也都通了衛(wèi)星電視和寬帶，但連隊經濟發(fā)展、職工精神面貌和職工收入差距很大。究其原因，有一個根本性的差別就是，在經濟發(fā)展相對遲緩落后的十六連，觀念保守陳舊，這是制約其經濟發(fā)展的根本原因。這個連隊的18-40歲間的青壯年勞動力，很大一部分人如果沒有地種，寧可依靠著父母或者靠低保，也不愿外出務工，農忙時也只是在本團或鄰近團場打短工。沒有技術或者沒想著掌握一技之長，或者沒有意識外出學習一技之長，使這些勞動力不外出、不敢外出打工。這種現(xiàn)象在六十六團畜牧中心的哈薩克族牧工中也同樣典型地存在著，但這種狀況在經濟發(fā)展比較快的十四連和十九連則不明顯。而這種現(xiàn)象在其他少數(shù)民族連隊同樣存在。因此，調研組認為，傳統(tǒng)觀念和習俗是制約團場少數(shù)民族經濟發(fā)展的根本因素。

2.生產、生活基礎薄弱是制約團場少數(shù)民族經濟發(fā)展的主要原因。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，加上在第一輪承包土地中沒有積累甚至掛賬，少數(shù)民族職工的生產和生活基礎普遍比較薄弱。這樣在第二輪承包中，前期投入不足，自我發(fā)展能力弱，少數(shù)民族職工在承包經營土地、發(fā)展林果種植或養(yǎng)殖業(yè)中，無論是在掌握資金、技術和勞動力本身的素質上，明顯處于劣勢。

3.家庭人口負擔過重是制約少數(shù)民族經濟發(fā)展的普遍原因。無論是在東線牧區(qū)還是在西線種植連隊，家庭成員多，生活負擔重，影響著少數(shù)民族職工盡快脫貧致富。由于傳統(tǒng)習慣，很多少數(shù)民族家庭都是祖孫幾代人生活在一起的大家庭，即使子女結婚生子，也不愿另立門戶。這既增加了父輩的負擔，也助長了子輩的依賴。家庭人口在不斷增加，家庭收入卻不增加，甚至減少，生活陷入貧困，這種現(xiàn)象在牧工中尤其突出。

4.少數(shù)民族職工受教育程度低是制約其經濟發(fā)展的重要因素。在對六十四團少數(shù)民族連隊進行調研過程中還發(fā)現(xiàn)，老一輩的職工受教育程度都不高，這一點明顯影響其接受新觀念、新思想，也同樣影響著田間生產管理能力的提高，影響其掌握科技種植、養(yǎng)殖的能力。值得注意的是，新一代勞動力文化水平有所提高，甚至有相當一部分受過中高等教育。由于政策原因，他們回到連隊后沒有職工身份，不能承包土地，或者耕種父母的土地，或者以非職工身份耕種土地。這部分人思想不穩(wěn)定，有后顧之憂，而且難以管理。盡管他們受教育程度有所提高，但并不能代表整個少數(shù)民族職工受教育程度的提高。這個問題在六十四團十四連尤顯突出。

5.少數(shù)民族干部經營管理水平不高是制約少數(shù)民族經濟發(fā)展的關鍵因素。農四師的少數(shù)民族單位，東線團場以養(yǎng)殖為主，西線以種植為主，連隊經濟發(fā)展參差不齊。與漢族連隊相比較，部分少數(shù)民族連隊經濟發(fā)展滯后，這與少數(shù)民族連隊的少數(shù)民族干部的經營管理水平的高低、管理理念的先進與否、創(chuàng)新能力的高低密切相關，這些都影響了少數(shù)民族連隊經濟的發(fā)展。很顯然，少數(shù)民族連隊的少數(shù)民族干部的經營管理水平較高、思想解放、創(chuàng)新能力較強，連隊經濟發(fā)展就快，如64團14、19連等。因此，提高少數(shù)民族連隊領導班子的整體水平，將極為有力地推動少數(shù)民族連隊的經濟發(fā)展。

三、農四師團場少數(shù)民族經濟發(fā)展的對策與建議

為幫助扶持少數(shù)民族貧困家庭擺脫困境，農四師黨委制定五年規(guī)劃，成立由政委、師長任組長的領導小組，建立部門、干部掛鉤制度。從2009年起，“興邊富民行動”覆蓋農四師13個邊境團場。針對前面調查分析，課題組認為民族團場和連隊，以及職工首先要轉變觀念，強化危機意識強化發(fā)展意識。同時結合實際特提出以下建議：

1.認真落實《農四師推進少數(shù)民族經濟發(fā)展工程五年規(guī)劃》（2010-2014年）。從2009年起，對少數(shù)民族職工2006年以前的歷年欠款，實行停息掛賬政策（2007年以后的少數(shù)民族職工欠款不實行此項優(yōu)惠政策）。少數(shù)民族職工歸還2006年以前欠款的，實行“還五免五”政策。同時師、團、連各級黨委必須建立扶貧幫困長效機制，制定切實可行的團場少數(shù)民族扶貧幫困規(guī)劃目標和措施方案，團場應根據農四師為團場確定的每年完成扶貧幫困的戶數(shù)，制定1年到5年的脫貧幫困計劃，并且制定團場機關干部與脫貧戶的掛鉤辦法，形成制度并落實責任。

2.對少數(shù)民族貧困家庭的幫扶措施，應采取造血方式，不能僅僅使用輸血方式。主要是措施幫助他們解決勞動生產對象所需費用，如承包土地、養(yǎng)殖牛羊牲畜、種植果林樹苗、大棚設施等。團場要為每戶提供一定數(shù)額的扶貧幫困資金，解決他們因資金困難缺乏勞動生產對象的問題。

3.適當延長扶貧周期，鞏固幫扶成果。這幾年各團場通過各種資金渠道和“興邊富民行動”項目資金，對部分少數(shù)民族貧困職工進行了扶持，也取得了顯著的成績，但由于有的單位扶貧資金支持僅僅一年，即使少數(shù)民族貧困家庭當年脫貧，第二年還可能缺乏生產資金，返貧的概率就會增大，而且部分少數(shù)民族職工難以在一年之間脫貧。因此應適當延長扶貧資金在扶貧對象手中的使用周期，才能鞏固扶貧幫困成果。

4.組織勞務創(chuàng)收，廣泛開展勞務輸出。組織勞務創(chuàng)收，一是針對本團場范圍內的田管季節(jié)用工、基本建設項目勞務用工；二是面向其他團場、企業(yè)，甚至是伊犁州、疆內地方及疆外的季節(jié)用工和建設項目用工；三是圍繞團場農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，積極招商引資，發(fā)展團場工業(yè)和第三產業(yè)。團場應積極尋找信息，擴大勞務創(chuàng)收的范圍，增加就業(yè)崗位，特別是要引進那些能夠增加就業(yè)崗位的企業(yè)和項目。

5.對沒有勞動能力，或家庭成員有重大疾病的少數(shù)民族家庭，可以實行低保、補助、救濟等政策措施，確保其家庭的基本生活有著落。

6.加大培訓力度。按照全師的規(guī)劃要求，通過崗位培訓、雙語培訓和掛職學習，提高少數(shù)民族干部的政策水平和領導能力，特別是提高他們帶領少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富的能力。同時，按照全師的規(guī)劃安排，對少數(shù)民族勞動力進行文化素質、科技知識和勞動技能的教育和培訓。團場也應結合本團場少數(shù)民族職工群眾的實際需求，制定相應的教育和培訓計劃。通過多種層次和多種形式的教育和培訓，使少數(shù)民族干部提高領導能力，少數(shù)民族職工群眾改變思想觀念、提升文化素質、提高勞動技能，從而盡快脫貧致富。

7.建立少數(shù)民族貧困家庭信息數(shù)據庫，形成動態(tài)管理體制，經常性地了解少數(shù)民族職工的生產生活情況。首先開展摸底調查，全面掌握每個團場、每個連隊、每個貧困家庭的生產經營狀況，尋找致貧原因，并實施針對性工作方案，要因地制宜，具體到貧困戶。同時，應該及時了解少數(shù)民族貧困家庭的困難，解決生產生活中的問題。特別是對于因病致貧、重大意外事故致貧的家庭，有關部門應該在最短的時間作出反映，為少數(shù)民族群眾排憂解難。

[1]新疆兵團統(tǒng)計年鑒2009[M]，中國統(tǒng)計出版社.2009年7月

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0024

F127·8

］A

1674-6287（2010）02-0074-03

2010-03-03

農四師黨校課題組。主要成員：謝伊平、方晉平、牛云峰均為新疆生產建設兵團農四師黨委黨校教師。

[責任編輯：沈利平]