文◎董建軍* 侯 毅**

設(shè)置流動檢察室是檢察機關(guān)深入推進三項重點工作的客觀需要

文◎董建軍* 侯 毅**

內(nèi)蒙古太仆寺旗人民檢察院結(jié)合地方實際、通過調(diào)研論證，設(shè)置流動檢察室的方案經(jīng)太旗黨委批準(zhǔn)，于2008年初分別設(shè)置駱駝山鎮(zhèn)和紅旗鎮(zhèn)兩個流動檢察室，并于當(dāng)年開展工作。

一、太仆寺旗地方實際和檢察工作現(xiàn)狀

太仆寺旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟所轄的一個農(nóng)牧兼有的旗縣，是國家級貧困縣之一，農(nóng)牧區(qū)人口占全旗總?cè)丝诮?7%。近年來，伴隨著國家惠農(nóng)牧、支農(nóng)牧政策的落實，一些新的矛盾和問題在基層農(nóng)牧區(qū)日見凸現(xiàn)。土地、草牧場承包經(jīng)營糾紛突出，集體土地草場征用補償款分配糾紛劇增，生態(tài)建設(shè)中因退耕補償款物發(fā)生的糾紛較多，村級干部貪污侵占引發(fā)與村民之間的矛盾居高不下。上述問題的解決過程中，曾經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)較多的“民轉(zhuǎn)刑”案件，引發(fā)了黨群、干群矛盾，集體上訪和群體性事件時有發(fā)生，有的甚至多處上訪、越級上訪、進京上訪，嚴(yán)重影響和阻礙了太旗新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)步伐。2006到2007年，該院深入農(nóng)牧區(qū)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地廣大農(nóng)牧民對檢察工作了解得不多，對檢察機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)知之甚少，乃至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對檢察工作的職責(zé)范圍也不甚清楚。檢察工作在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)中作用的滯后性及其在人民群眾心目中的認知程度不容樂觀，同時也說明檢察宣傳服務(wù)工作在農(nóng)村牧區(qū)留有“盲點”，在社會治安綜合治理工作中尚存死角。加上檢察機關(guān)全部設(shè)在城區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基層村社深入的程度不夠，與基層人民群眾聯(lián)系少，缺少深入基層一線的檢察陣地和檢察人員，很難及時把握農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，也不適應(yīng)農(nóng)牧民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。正是由于上述原因，在全面推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的時代背景下，該院提出了設(shè)置流動檢察室的想法。

二、設(shè)置流動檢察室是檢察機關(guān)深入推進三項重點工作的客觀需要

適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的形勢需要，人民法院、公安機關(guān)均在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木設(shè)有派出法庭、巡回法庭和公安派出所，司法行政機關(guān)、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)同樣在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木設(shè)置派出機構(gòu)?，F(xiàn)實中，濫用職權(quán)、玩忽職守、執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案等侵犯農(nóng)牧民合法權(quán)益的事情時有發(fā)生，而且所有的案件、事件絕大部分發(fā)生在最基層。檢察機關(guān)推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作，必須立足法律監(jiān)督職能全面推進。而要實現(xiàn)全面的法律監(jiān)督職能，必須在執(zhí)法行為發(fā)生地或者案件的發(fā)源地進行及時的檢察監(jiān)督，避免因時過境遷導(dǎo)致證據(jù)滅失使監(jiān)督工作無法開展。

太仆寺旗檢察院人員編制相對承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)來說，存在“事多人少”的現(xiàn)狀，但深入推進農(nóng)牧區(qū)檢察工作的開展又是檢察機關(guān)參與三項重點工作的重要任務(wù)。在此條件下，設(shè)置派駐機構(gòu)存在人員、經(jīng)費上不可逾越的困難，而流動檢察室又不失為當(dāng)下一種兩全的選擇。通過設(shè)置流動檢察室，將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)牧區(qū)，不僅符合憲法法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和要求，更是檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是服務(wù)“三農(nóng)，三牧”、滿足農(nóng)牧民群眾新期待的必然要求。流動檢察室不僅有效解決了上述人員、經(jīng)費上的諸多困難，也拓展了法律監(jiān)督的思路，豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作在三項重點工作中為農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的服務(wù)更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農(nóng)牧區(qū)的各類違法犯罪，督促農(nóng)牧區(qū)各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。對于完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

三、流動檢察室工作開展及取得的成效

2008年，該院流動檢察室經(jīng)批準(zhǔn)后及時配備了人員，建立了《流動檢察室工作職責(zé)》及開展工作的多項制度。經(jīng)過兩年來的工作開展，取得了一定的成效。

拓寬了法律監(jiān)督渠道。該院在近兩年的工作中，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查，走到農(nóng)牧民的家里開展座談和討論，密切了檢察機關(guān)同農(nóng)牧民群眾的聯(lián)系。對涉及農(nóng)牧民切身利益的問題，及時受理，方便了群眾控告、舉報和申訴，緩解農(nóng)牧區(qū)群眾“告狀難”的狀況，拓寬了檢察機關(guān)法律監(jiān)督渠道。同時，積極與人大代表聯(lián)系和溝通，通過人大代表及時掌握社情動態(tài)，開辟法律監(jiān)督案源的新途徑。

有效預(yù)防村級組織人員職務(wù)犯罪。流動檢察室通過與村級組織和村民的經(jīng)常性聯(lián)系，提出檢察建議和意見，逐步健全規(guī)范了太仆寺旗村級組織的財務(wù)收支，定期開展村務(wù)財務(wù)公開，使農(nóng)牧民群眾心里明白、猜疑減少，讓多年來該院受理舉報占多數(shù)的村級組織人員職務(wù)犯罪案件舉報大幅下降，一定程度上實現(xiàn)了基層政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化、規(guī)范化。

開辟了化解矛盾糾紛的新途徑。流動檢察室的設(shè)立，夯實了該院檢察工作基層基礎(chǔ)，強化了檢察機關(guān)對基層服務(wù)保障職能作用，切實把檢察工作延伸到基層。通過基層檢察室與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、司法所、法律服?wù)中心等機構(gòu)聯(lián)合開展法制宣傳，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)解解決本轄區(qū)內(nèi)的重大事件。協(xié)助和配合地方黨委、政府處理基層群眾的內(nèi)部矛盾問題，及時化解不安定因素。配合普法活動的開展，以案說法，從百姓身邊的事情講起，大力開展法制宣傳和教育，讓老百姓懂得哪些行為是違法犯罪，什么可以做，什么不可以做。流動檢察室讓檢察工作實現(xiàn)“重心下沉”，變?nèi)罕娚显L為檢察官下訪，解決了檢察機關(guān)原有的預(yù)防觸角伸不到位，不易發(fā)現(xiàn)實質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)即到了構(gòu)成刑事犯罪程度的問題，保證了信息暢通和情報的真實度、及時性，使苗頭性問題得到了提前預(yù)防，化解矛盾糾紛實效明顯。

及時掌握各地的社情動態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)管理機制。流動檢察室與駐鎮(zhèn)檢察室相比，有著突出的特點，流動檢察室在流動檢察工作中，能夠及時掌握各地的矛盾糾紛特點、存在發(fā)案隱患的癥結(jié)，并與全面掌握的情況進行對比研究，掌握各地區(qū)的主要矛盾和矛盾的主要方面，便于向相關(guān)部門及時提出有針對性的意見和建議，實現(xiàn)基層的管理創(chuàng)新。例如，駱駝山鎮(zhèn)檢察室在流動檢察中發(fā)現(xiàn)，在寶昌鎮(zhèn)的郊區(qū)糾紛主要是土地征用補償方面，而且集中表現(xiàn)為村民與村集體組織之間，在邊遠貧困地區(qū)，矛盾主要集中于承包經(jīng)營權(quán)糾紛和退耕還林生態(tài)補償糾紛，矛盾的雙方是村民，村集體組織作為第三方在其中也起著重要作用。在此情況下，該院及時建議并配合相關(guān)地方黨委政府，調(diào)整工作重點，依據(jù)法律有針對性的編制宣傳資料，定期開展宣傳，使各地突出的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，為農(nóng)牧區(qū)基層的社會治安管理注入了新的內(nèi)容。

樹立了檢察機關(guān)的公正廉潔執(zhí)法形象。在流動檢察工作中，該院法律監(jiān)督工作的力度不斷加大，維護公平正義的形象得以確立。穿梭在村嘎查田間地頭的檢察干警的身影，在化解矛盾糾紛、受理舉報申訴案件線索、開展法律宣傳教育中，在農(nóng)牧區(qū)心目中留下了深深的印象，檢察干警和檢察機關(guān)成為百姓心目中公平正義的化身。

*內(nèi)蒙古太仆寺旗人民檢察院檢察長［027000］

**內(nèi)蒙古太仆寺旗人民檢察院法律政策研究室主任［027000］