□ 本刊記者／曉 前

2009中國社會保障體系建設進入加速推進時期的標志性年份―
——“中國社會保障十大事件”評選揭曉

□ 本刊記者／曉 前

2010年2月27日，在中國社會保障30人論壇舉行的“2010年中國社會保障重大問題研討會”上，論壇總干事鄭功成教授發(fā)布了由論壇成員評選出的2009年中國社會保障十大事件。鄭功成教授指出，2009年是中國社會保障事業(yè)在多個方面取得重要進展的年份，也是中國社會保障體系建設開始進入加速推進時期的標志性年份。根據(jù)30位知名社會保障專家學者的投票結(jié)果，入選的2009年中國社會保障十大事件順序如下：

一 農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點啟動

2009年9月1日，國務院下發(fā)《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，計劃在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年年底，國務院正式批準300多個縣開展農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點。論壇成員認為，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險政策出臺并試點，是我國養(yǎng)老保險制度向“全民老有所養(yǎng)”目標邁出的關鍵一步，它將逐步消除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，改變農(nóng)民世世代代只能依靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，從而具有劃時代的意義。

二 《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》發(fā)布

2009年1月21日，國務院常務會議審議并原則通過上述兩個改革文件，明確了未來3年的階段性工作目標，為實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務水平，緩解居民“看病難、看病貴”等問題提出了明確的解決方案和政策實踐路徑，國家計劃三年內(nèi)投入8500億元資金推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革與醫(yī)療保障制度建設。論壇成員認為，新醫(yī)改方案明確了我國醫(yī)療保障制度建設的基本目標、步驟與政策措施，提出了疾病醫(yī)療保障的安全預期，方案的發(fā)布是我國醫(yī)藥衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的重大事件。

三 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺

2009年12月22日，國務院常務會議決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的、參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員的基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移，同時禁止參保者退保。論壇成員認為，它在維護養(yǎng)老保險制度嚴肅性、增強養(yǎng)老保險制度便攜性、維護勞動者流動過程中的養(yǎng)老保險權(quán)益方面邁進了一大步，符合職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的方向。

四 2009年財政性社會保障開支大幅度增長，社會保障水平有較大幅度提高

2009年我國財政收入增長幅度為9.1%，同期財政性社會保障支出增長幅度為16.6%，與社會保障直接相關的衛(wèi)生、教育、就業(yè)支出均有較大幅度上升，同年行政經(jīng)費卻壓縮了5%。與此同時，城鄉(xiāng)低保待遇普遍提升，職工養(yǎng)老保險基金持續(xù)增長，新農(nóng)合報銷比率從2008年不足30%上升到2009年的40%以上。論壇成員認為，這表明國家財政對社會保障的支持開始由以往的“增量調(diào)整”向“存量調(diào)整”轉(zhuǎn)變，國家財政的公共性與福利性增強，并將不可逆轉(zhuǎn)。

五 《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》發(fā)布，巨額投入促使保障性住房建設跨上新臺階

2009年6月，住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，明確從2009年起到2011年基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，進一步健全實物配租和租賃補貼相結(jié)合的廉租住房制度，加快城市住房保障體系建設和完善相關的土地、財稅和信貸支持政策等，國家為此將投入9000億元資金。論壇成員認為，這表明城鄉(xiāng)居民最基本的居住條件被納入社會保障體系，并將邁出實質(zhì)性步伐。

六 全國將試行社會保險基金預算

2009年12月9日，國務院常務會議通過《關于試行社會保險基金預算的意見》，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制范圍，其他依法建立的社會保險基金待條件成熟時也將盡快納入基金預算管理。論壇成員認為，社會保險基金預算的建立有利于強化社會保險基金的管理，并接受立法機構(gòu)的監(jiān)督，這是我國社會保險基金管理走向規(guī)范化、法制化和科學化的重要標志。

七 陜西省神木縣建立“全民免費醫(yī)療”模式

2009年3月1日，陜西省神木縣出臺并實施《神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法(試行)》，規(guī)定對具有當?shù)貞艨诓⒓俞t(yī)療保障制度的干部職工和城鄉(xiāng)居民在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實行門診醫(yī)療卡和住院報銷制度，從根本上緩解了城鄉(xiāng)居民的疾病后顧之憂。論壇成員認為，雖然神木縣的方案引起了爭議，但該政策的出臺確實為城鄉(xiāng)醫(yī)療待遇水平的普遍提高和均等化發(fā)展作出了具有創(chuàng)新意義的重要嘗試。

八 《中國減災行動》白皮書發(fā)布，被動救災向主動防災減災轉(zhuǎn)化

2009年5月12日，國務院新聞辦公室首次發(fā)布《中國減災行動》白皮書，對中國自然災害的種類、分布和發(fā)生頻率等進行了系統(tǒng)的整理，明確提出了中國減災戰(zhàn)略目標、任務以及減災法制和體制機制的建設，首次將防災減災納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。論壇成員認為，它的發(fā)布標志著我國從傳統(tǒng)的被動救災體制開始向主動防災減災體制轉(zhuǎn)變。

九 全國人大常委會第三次審議《社會保險法（草案）》

2009年12月22日第十一屆全國人大常委會第十二次會議對社會保險法草案進行了第三次審議。在三審稿中增加了關于降低基本養(yǎng)老保險繳費年限門檻、社會保險費統(tǒng)一征收、醫(yī)保基金先行支付、全國社?；鸲ㄆ诠际罩闆r等內(nèi)容，并強化立法機關對社?；鸬谋O(jiān)督。論壇成員認為，三審稿雖然還需要進一步完善，但確實有了明顯的進步，向《社會保險法》的正式出臺邁進了一大步。

十 全國工傷預防試點工作啟動

2009年9月，人力資源和社會保障部發(fā)布《關于開展工傷預防試點工作有關問題的通知》，明確要求開展工傷預防試點，探索工傷預防費的提取、使用與管理監(jiān)督機制，以及部門之間的協(xié)調(diào)工作機制等。

論壇成員認為，它標志著中國工傷保險制度開始由事后補償機制向積極的事前預防保險制度轉(zhuǎn)變，有效地減少工傷事故將成為工傷保險的重要目標，這一取向值得肯定并應在其他有關社會保障制度建設中加以重視。

背景鏈接

關于中國社會保障30人論壇

中國社會保障30人論壇是由中國社會保障學界的有識之士，在人民網(wǎng)的支持下，于2009年4月醞釀，于2009年9月在北京正式共同發(fā)起組成的、獨立的學術(shù)群體。論壇聚集具有國內(nèi)一流水準、享有較高的社會聲譽并且致力于中國社會保障問題研究的一批著名專家學者。論壇以公益性、純學術(shù)性為原則，組織論壇年會、專題研討會、民生與社會保障講壇等學術(shù)交流活動。論壇宗旨：為國家社會建設、民生建設和社會保障改革與發(fā)展中的重大問題獻策獻力，共同推進中國社會保障理論與政策的科學發(fā)展。論壇定位：秉持學術(shù)討論與政策研究并重，既致力于澄清社會保障重大基礎理論問題，發(fā)出社會保障學界理性的主流的聲音；又集中于國內(nèi)社會保障政策選擇、制度設計、立法規(guī)劃方面的研究，用論壇成員研究的思想精華對中國社會保障改革及制度發(fā)展起到推動作用。