黃范章

（國家發(fā)展與改革委員會 宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100824）

我國剛過了60周年國慶，人們自然關(guān)注今后十年所面臨的挑戰(zhàn)和要走的道路。自然，這一切還得從我國的基本國情出發(fā)。

我國的基本國情就是：社會主義初級階段，其特征是由“改革開放”啟動的“轉(zhuǎn)軌時期”。這個“轉(zhuǎn)軌時期”是以三種“轉(zhuǎn)軌”交織在一起為其特征：一是經(jīng)濟(jì)體制上從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上從“二元經(jīng)濟(jì)”通過新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，特別是轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的可持續(xù)型。這三種“轉(zhuǎn)軌”交織在一起，要在短短幾十年內(nèi)完成發(fā)達(dá)國家過去二百年才完成的，其復(fù)雜性、艱巨性可想而知。這個由“改革開放”啟動的“轉(zhuǎn)軌時期”已經(jīng)歷了30個春秋，我國在“三個轉(zhuǎn)軌”方面都取得了舉世矚目的成就，但前面的路既艱巨也長遠(yuǎn)，預(yù)計還得20—30年的艱苦努力才能完成。那么，未來10年我國經(jīng)濟(jì)在改革開放道路上還須邁過哪些“大關(guān)”，還會有哪些挑戰(zhàn)，還應(yīng)作什么選擇，這些問題值得我們密切關(guān)注和認(rèn)真思考。

一、國企改革的最大難點——政企分開

我國過去30年已初步建立起以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。正如中央文件所指出，“這是前無古人的創(chuàng)新性事業(yè)”。市場經(jīng)濟(jì)在世界已存在、發(fā)展了二三、百年，但從來都是建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。毋論是傳統(tǒng)馬克思主義還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，盡管二者立場對立，立論各異，但有一點相同：都否認(rèn)公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的可能性。正是鄧小平同志總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想，破除來自左右兩個方面的理論桎梏，認(rèn)為社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)能夠結(jié)合而且必須結(jié)合，提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一歷史任務(wù)。我國在改革實踐中不僅找到了公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點：改革國有企業(yè)使之成為市場經(jīng)濟(jì)所不可或缺的“微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，而且找到這一改革的途徑：“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，還進(jìn)一步明確了“使股份制成為公有制的實現(xiàn)形式”。其間，“政企分開”既是國企改革的關(guān)鍵也是改革的難點，它關(guān)系到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。

我國的國有企業(yè)，實際上是政府所有制企業(yè)。政府一身兼有“政治實體”和“經(jīng)濟(jì)實體”兩重身份和雙重職能，這個國家體制是建國時從蘇聯(lián)那里學(xué)來的。這種體系適合于公有制一統(tǒng)天下的計劃經(jīng)濟(jì)制度，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政企二者必須分開。政府作為政治實體，應(yīng)履行提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”職能，與之有關(guān)國企（如廉租房建造等）應(yīng)由政府管轄，由政策財政支持，進(jìn)行公益性、福利性經(jīng)營（即非贏利性經(jīng)營）；而經(jīng)營性、競爭性行業(yè)的國企，則應(yīng)脫離政府而歸另一個作為經(jīng)濟(jì)實體的國家載體（如國資委）管轄，按自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場原則經(jīng)營，跟非公有制企業(yè)和外企進(jìn)行公平競爭。只有這樣貫徹“政企分開”，才能保證“國企”成為市場經(jīng)濟(jì)所要求的“微觀基礎(chǔ)”，確保政府成為“公共服務(wù)型”政府。①

至于如何在政府之外設(shè)置一個作為經(jīng)濟(jì)實體的國家載體，成立經(jīng)營性國有企業(yè)體系（包括經(jīng)營性國有金融企業(yè)），我1985年在《股份制——社會主義全民所有制的好形式》一文（刊《經(jīng)濟(jì)研究》1989年第4期第17-27頁），提出過三種初步設(shè)想：（1）由各級“人大”授權(quán)專門機(jī)構(gòu)（如國資委）統(tǒng)轄經(jīng)營性競爭性國企，國企不再是政府所有制，但受政府監(jiān)督；（2）超越政府各部門之外建立一個國有資產(chǎn)（經(jīng)營性）管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或國有投資公司）——國有企業(yè)三層次管理經(jīng)營體系，實則利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或國有投資公司）等金融中介機(jī)構(gòu)，在國資委和國有企業(yè)之間建立一道“防火墻”，確?！罢蠓珠_”；（3）由國家或國家支配的各種公共基金（如社?；?、共同基金、保險基金、投資基金等）成為國有企業(yè)的主要投資者（即控股者），實則把國企從政府所有制轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鹚兄啤薄环N新型的公有制（見該文第23—26頁）。以上三種選擇，可以選一種，也可同時采用，公有制可以有多種形式。②

這篇文章及上述設(shè)想，是我在上世紀(jì)80年代在國外學(xué)習(xí)、考察幾年于1988年回國寫的第一篇文章，當(dāng)時國內(nèi)學(xué)界還熱衷于股份制、承包制之爭，我是根據(jù)個人考察與思考提出用股份制來貫徹“政企分開”。不久發(fā)生“六四政治風(fēng)波”，之后“股份制”受到質(zhì)疑，直至1992年鄧小平南巡講話后中央才明確提出建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，而后于2003年中共中央的十六屆三中全會決定以股份制作為公有制的實現(xiàn)形式。與此同時，我國在90年代在政企分開方面做了不少工作。不僅原各工業(yè)部門改制為集團(tuán)公司，而且設(shè)立有國有資產(chǎn)管理委員會，許多國企正努力建立公司治理結(jié)構(gòu)。不僅如此，還有深圳、上海開始建立國資委—國資經(jīng)營公司—國企三層次管理、經(jīng)營體系、社保基金也把巨資投向國有企業(yè)。盡管這些措施在我1989年論股份制文章中建議過，甚至一些用詞也一模一樣（如國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等），但我不認(rèn)為跟我有直接關(guān)系，因為我文章發(fā)表時間過早，當(dāng)時這些問題遠(yuǎn)未提上日程。深圳、上海等地的舉措完全是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面于90年代后期在自己實踐中探索出來，跟我文章的設(shè)想不謀而合。這表明各地有關(guān)方面在政企分開方面正在積極進(jìn)行探索，改革在不斷推進(jìn)。

盡管我國在“政企分開”方面做了不少工作，但迄今仍“藕似斷，絲更纏綿”。上海社保弊案以及房地產(chǎn)市場亂象，最近出現(xiàn)（國土部門有關(guān)人士介紹）不少以“大棚房”、“文化園林”、“生態(tài)莊園”、“農(nóng)業(yè)科技園”等各種名義非法批地與用地而實則開發(fā)房地產(chǎn)的案例，這一切都表明“政企不分”、“政企難分”的膠著狀態(tài)，成了官商勾結(jié)及貪腐的“溫床”，孕育著一個權(quán)錢結(jié)合的既得利益集團(tuán)或特殊利益集團(tuán)。這些人中間不少人在改革初期曾是改革的促進(jìn)派，因為沒有市場就無法進(jìn)行權(quán)錢交易；而今他們不愿將改革進(jìn)行到底，怕侵犯他們的既得利益，一些人更由改革的“動力”變成改革的“阻力”。為了避免淪為“權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)”或“新型官僚資本市場經(jīng)濟(jì)”，就必須將“政企分開”進(jìn)行到底，特別需要政府體制改革為之開路，需要用“法制、法治”來規(guī)范國企、政府、市場的定位與職能。這是我國今后十年間必須大力推進(jìn)的一項開創(chuàng)性工作。

二、新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的“農(nóng)民工”問題

我國新型工業(yè)化、城市化的一項重大歷史性問題，就是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去，把“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是我國轉(zhuǎn)軌時期面對的一個重大問題，也是關(guān)系解決我國“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重大問題。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化帶動了城市化，從英國“圈地運動”到歐洲（包括北歐）向美洲大量移民，推動美國西部地區(qū)的開發(fā)，大約經(jīng)歷了幾百年，漫長的歷史逐步消化了從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的“移民”問題。日本、韓國在戰(zhàn)后的工業(yè)也帶動城市化，大約用了30年也完成了農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人及其家人轉(zhuǎn)為城市居民的歷程。而我國要在短短幾十年完成交織在一起的“三個轉(zhuǎn)軌”，不僅由于時間短，使這個幾億農(nóng)民的“移民”問題突顯出來，而且更由于我國特殊的戶籍制度，切斷了農(nóng)民“個人”轉(zhuǎn)移和“家人”轉(zhuǎn)移的聯(lián)系，而且農(nóng)民個人只是暫時轉(zhuǎn)移，并未“落地生根”，這就造成了我國數(shù)達(dá)2-3億人的“農(nóng)民工”問題，這是我國在工業(yè)化、城市化過程中所特有的問題，而西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中從沒有過“農(nóng)民工”這個概念和范疇。

“農(nóng)民工”問題之所以成問題，主要表現(xiàn)在以下一些方面。最明顯的表現(xiàn)，就是每逢春節(jié)或長假日，我國交通運輸部門（主要是鐵路、公路）要在10-20天內(nèi)完成幾億人員往返運輸，雖然增加運輸消費，卻帶來巨大的社會資源消耗；如果不是這些人員運輸，就可大大擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸和旅游業(yè)。更重要的，這個“農(nóng)民工”，是我國“轉(zhuǎn)軌”時期的最大的“弱勢群體”，其規(guī)模有2-3億人口，相當(dāng)于美國全國人口總數(shù)。這2-3億“農(nóng)民工”，在他們所打工的城市卻被“合法地”定為“次國民待遇”，他們不僅比城市同等工種的工資低、勞動條件差，而且常面臨工資拖欠、社保與醫(yī)保失缺，居住條件差，不能與城市職工平等地享受政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，例如農(nóng)民工的幼年子女很難在城市公平地接受教育，農(nóng)民工子女由于戶籍問題在城市上小學(xué)也須繳納數(shù)千元甚至上萬元“贊助費”。更由于“農(nóng)民工”群體沒有自身的合法組織（如農(nóng)民工工會或農(nóng)民工協(xié)會），也不被允許有自己合法的群眾組織（即非政府組織），農(nóng)民工即使在“不平等”條件下受窮、受苦、受委屈、含冤情也無處申訴，往往釀成各種不安定事件（小則釀成個別刑事案件，大則釀成群體事件）。特別是近年來在世界金融危機(jī)沖擊下我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生大批企業(yè)（特別是中小型企業(yè)）倒閉，有2000萬農(nóng)民工流離失所，被迫返鄉(xiāng)?？墒鞘赂舭肽甓啵覈?jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，沿海出口加工業(yè)稍見恢復(fù)，又鬧成“民工荒”?！稗r(nóng)民工”近20年來吃苦耐勞為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作了貢獻(xiàn)，卻沒有得到平等的“國民待遇”；一遇經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)民工立刻遭到解雇，不僅企業(yè)不管，當(dāng)?shù)卣膊还?，這不僅對“農(nóng)民工”不公，而且對內(nèi)地地區(qū)也不公；過去20年沿海地區(qū)利用內(nèi)地充分提供的廉價勞動力，贏得20年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，而今一旦遭受金融危機(jī)沖擊，就把2000萬人的“失業(yè)”擲回內(nèi)地，失業(yè)的統(tǒng)計不表現(xiàn)在用工地區(qū)，而表現(xiàn)在“農(nóng)民工”輸出地區(qū)。這不僅無助于縮小，反而有助于擴(kuò)大貧富差距和地區(qū)差距。

我認(rèn)為，“農(nóng)民工”問題，是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必須解決的重大問題，也是今后十年需要大力促進(jìn)解決的問題。解決“農(nóng)民工”問題，即把“農(nóng)民工”及其家人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新毠ず统鞘芯用瘢瑹o論就近期還是中長期講，至少有以下幾點好處。（1）可以擴(kuò)大內(nèi)需，因為農(nóng)民工及其家人可以跟城里人一樣平等地享有工資福利待遇，提高個人消費及其享用的公共消費，有利于把經(jīng)濟(jì)增長牢固地建立在扎實的內(nèi)需基礎(chǔ)上特別是消費基礎(chǔ)上；（2）有助于緩解城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不平衡問題，有助于縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距；（3）“農(nóng)民工”在農(nóng)村留下的農(nóng)田與宅基地，可參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使農(nóng)民工在城市除獲得勞動工資收入外，還可享得財產(chǎn)性收入，同時還可促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營，在促進(jìn)城市化進(jìn)程的同時還促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，每年春運將可大大減少運輸壓力，把更多的運輸力量用在創(chuàng)造更多附加值的產(chǎn)業(yè)上去。

誠然，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市職工，是要一定代價的。一是城市企業(yè)產(chǎn)品和勞動成本會提高。但須看到，過去幾十年我國靠廉價勞動力以及其它廉價資源（如土地、電力、石油等）向國外出口加工產(chǎn)品。這種為賺取外匯而不惜廉價出售資源的不公平交易今后應(yīng)逐步減少直至停止。二是各級政府要為此給“農(nóng)民工”及家人定居付出一定代價，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府應(yīng)盡的職能；但不應(yīng)只看到政府的付出，更應(yīng)看這會增加農(nóng)民工及其家人在當(dāng)?shù)氐南M，而且會有力促進(jìn)本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而會增加當(dāng)?shù)卣亩愂帐杖?。所以為使農(nóng)民工在本地落地生根，這些代價無論對企業(yè)講還是對當(dāng)?shù)卣v，都既是應(yīng)該的，也是值得的。

解決農(nóng)民工問題的根本辦法，一是定居問題，二是就業(yè)問題。

1、農(nóng)民工定居問題。很多學(xué)者都指出，為便利大批農(nóng)民進(jìn)入城市打工，必須徹底改革幾十年沿襲的戶籍制度。的確，戶籍制度是阻擋農(nóng)民在城市安家落戶的一道厚厚的“柏林墻”。但如何拆除？也不可能像“柏林墻”那樣，一夜拆除，就可保證自由來往。只有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城里找到工作和有了穩(wěn)定的收入，放開戶籍閘門才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，大量四處流蕩的無業(yè)游民，聚集城里定會危及城市治安和社會穩(wěn)定。我認(rèn)為戶籍制度不是簡單廢除，而是改革。應(yīng)允許在同一城市（不是企業(yè)）打工三年或五年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工在該城市攜家落戶。一經(jīng)落戶，應(yīng)和該市低收入居民同樣享有當(dāng)?shù)卣峁┑牧夥坎⒓{入當(dāng)?shù)厣绫?、醫(yī)保體系。至于農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的土地和宅基地的使用權(quán)可保留一定時期（如10-15年），但鼓勵其將土地加入土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，可獲取財產(chǎn)性收入。

2、農(nóng)民工就業(yè)問題。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，最難解決的問題，就是如何為數(shù)億農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)崗位。這里擬提供以下三點建議：

（1）應(yīng)鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)從“外向型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”或“內(nèi)外向兼顧型”企業(yè)。沿海地區(qū)的企業(yè)經(jīng)過近幾十年發(fā)展，也該產(chǎn)業(yè)升級。適逢近年來受世界金融危機(jī)沖擊，而內(nèi)地又正逢國家實施“開發(fā)西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，沿海企業(yè)可以利用這個時機(jī)，實行自身產(chǎn)業(yè)升級，但將低端產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)或部門遷往內(nèi)地，充分利用內(nèi)地的勞動力資源與自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”企業(yè)；或者在向“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)變的同時，還努力維護(hù)和加強(qiáng)過去幾十年努力占有的國外市場，為此，將研發(fā)中心和營銷部門留在沿海，而將一般加工部門遷移到內(nèi)地（如臺資鴻海集團(tuán)，除一部分人員留在深圳總部，大部分技工及生產(chǎn)設(shè)備遷往武漢及山西晉城地區(qū)），實行沿海與內(nèi)地聯(lián)營，兼顧“內(nèi)外向”聯(lián)營，大大增加了就業(yè)崗位。

（2）在城市化進(jìn)程中，著重推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國國土廣袤，人口眾多，不能像南韓那樣搞大都市化（全國50％人口集中于首都地區(qū)）的城市化，而應(yīng)在城市化進(jìn)程中著重推行“城鎮(zhèn)化”，將低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民既可轉(zhuǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)職工，還可“離土離村不離鄉(xiāng)”，讓成千上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的大網(wǎng)絡(luò)。

（3）更加重要的一點，就是大力發(fā)展中小型企業(yè)。中小型企業(yè)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力有很大優(yōu)勢。一是中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，屬于勞動密集型企業(yè)，能吸納大量勞動力；二是就業(yè)門檻低，不僅創(chuàng)業(yè)所需資本額小，而且它所要求的技術(shù)文化水平較低，資金、技術(shù)要求的門檻低，便于大量剛離開農(nóng)村的勞動者就業(yè)。

三、人民幣國際化問題

我國金融改革與開放所受的壓力越來越大。許多人要求人民幣盡快成為國際流通手段和儲備手段，許多人也主張把上海建設(shè)成一個世界級的國際金融中心，于是，人民幣國際化自然成為人們預(yù)期今后十年能夠?qū)崿F(xiàn)或得以大大推進(jìn)的目標(biāo)。

對于人民幣國際化來講，最關(guān)鍵也是最基本的一步就是人民幣自由兌換，沒有這一步，就談不上人民幣成為國際主要貨幣，更談不上建立國際金融中心。要實現(xiàn)人民幣自由兌換，我們既須積極推進(jìn)，更要謹(jǐn)慎行事，要為之準(zhǔn)備條件。1997年泰國，主要由于未作充分準(zhǔn)備而過早放開泰銖自由兌換，結(jié)果不僅給自己招來經(jīng)濟(jì)崩潰，還引發(fā)亞洲金融危機(jī)。

要做到人民幣自由兌換，首先必須健全我國的金融體系，要完成和完善金融體制的市場化改革；其次，還須有一個平穩(wěn)、持續(xù)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是能長期保持幣值穩(wěn)定和持有足夠的儲備（外匯儲備與黃金儲備）。即使貨幣實現(xiàn)了自由兌換，距成為公認(rèn)的主要國際貨幣還有距離。這取決于國際貿(mào)易與資本進(jìn)出額在全球流動中占有多大份額。總之，一國貨幣能否為國際社會所認(rèn)可和接受為流通手段和儲備手段，不取決于該國人們或政府的愿望，而取決于國家的經(jīng)濟(jì)實力。這完全是市場行為。我國若沒有足夠經(jīng)濟(jì)實力，國際社會在經(jīng)濟(jì)活動中不會接受它；若我國具有足夠經(jīng)濟(jì)實力，國際社會不僅樂于接受它，還會搶購它，甚至釀成“人民幣荒”，有如過去的“美元荒”。我們應(yīng)隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。

關(guān)于如何推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，光大銀行董事長唐雙寧及中國銀行行長李禮輝先后提出了兩個“三步走”戰(zhàn)略，一個是地區(qū)上的“三步走”：周邊化、地區(qū)化、國際化；另一是職能上的“三步走”：實現(xiàn)人民幣作為國際結(jié)算貨幣、國際投資貨幣和國際儲備貨幣。其實，這兩個“三步走”戰(zhàn)略并不矛盾，而是相輔相成。因為，毋論是周邊化或地區(qū)化中，要任何一個外國接受人民幣作為兩國經(jīng)濟(jì)交流手段，都須人民幣逐步發(fā)揮結(jié)算、投資、儲備三種職能，問題關(guān)鍵是人民幣要在周邊國家或地區(qū)內(nèi)發(fā)揮投資手段職能，人民幣自由兌換是關(guān)鍵的一環(huán)。所以，人民幣國際化道路既艱巨也漫長。

我國政府在這問題上采取了積極而慎重的態(tài)度。早在2001年，為了幫助身陷亞洲金融危機(jī)中的泰國，中國央行與泰國銀行簽署了貨幣互換協(xié)議。其后還在“清邁倡議”基礎(chǔ)上建立了東盟10國與中、日、韓三國（即10+3）雙邊貨幣互換網(wǎng)，幫助成員國解決短期國際收支困難及穩(wěn)定金融市場。2008年12月起，中國央行已與中國香港、韓國、馬來西亞、印尼、白俄羅斯、阿根廷等6個國家和地區(qū)，簽署了價值6500億人民幣的貨幣互換協(xié)議，相當(dāng)當(dāng)時我國外匯儲備總額的5％，有效期延長到3年，而且可用于貿(mào)易融資。2009年4月，國務(wù)院決定在上海與廣東廣州、深圳、珠海、東莞四城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，被視為人民幣國際化征程的關(guān)鍵，但這也只是起步的一步，還有資本項目放開和人民幣自由兌換等重大關(guān)口必須要邁越，希望在今后5年或10年內(nèi)能夠過關(guān)。

周小川行長在20國集團(tuán)倫敦會議前提出建立一種與主權(quán)國家脫鉤并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，受到“金磚四國”以及許多發(fā)展中國家的贊同。這是我們應(yīng)該為之奮斗的長期目標(biāo)。國際社會都指出，美元在國際貨幣體系中的特殊地位，乃是當(dāng)今世界金融危機(jī)的一個重要體制根源。然而，從目前情況看，美元在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，今后5-10年內(nèi)還難以改變，但國際貨幣體系多元化的趨向?qū)l(fā)展。除了美元、歐元、英鎊、日元外，俄羅斯、印度和中國都在推進(jìn)盧布、盧比、人民幣國際化。隨著國際貨幣體系多元化日益發(fā)展，美元的主導(dǎo)地位將日益下降，一個與主權(quán)脫鉤的國際儲備貨幣體系將日漸獲得國際社會的認(rèn)知。在這期間，人民幣預(yù)計將在2015年左右實現(xiàn)自由兌換。屆時，只有我國經(jīng)濟(jì)能保持平穩(wěn)、較快、持續(xù)的增長，以我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易與資本進(jìn)出口總額之大，人民幣勢將實現(xiàn)國際化，并成為國際貨幣體系中重要的一元。

最后，在人民幣周邊化過程中，不可忘掉臺灣海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。我在2004年提出“兩岸和平統(tǒng)一路線圖”（見香港《中國評論》2004年第6期），提出先經(jīng)濟(jì)后政治的觀點。臺灣肖萬長先生也提出建立兩岸“共同市場”主張。但迄今為止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系還限于“單行道”。相信，在兩岸簽訂全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議后，兩岸經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)度定將加速，屆時兩岸可能像“歐元”出籠那樣捧出“華元”以取代人民幣、港幣、臺幣，作為兩岸四地共有的結(jié)算手段和儲備手段，即使今后10年內(nèi)不會出現(xiàn)“華元”，但這種趨勢是值得我們認(rèn)真研究和推進(jìn)的。

注釋：

①參閱拙作：《雙重身份、雙重職能的改革應(yīng)是政府體制改革的重點》，刊香港“中國評論”，2005年10月號。

②參閱拙作：《政企分開：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府體制改革》，刊中共黨史出版社《未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告》，2006年出版，第136-145頁。