文◎李書(shū)勤

強(qiáng)化內(nèi)部自身監(jiān)督筑牢檢察工作發(fā)展之基

文◎李書(shū)勤*

檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督是促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推動(dòng)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)全面健康發(fā)展的有力保障。

一、目前檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的現(xiàn)狀

一是外部監(jiān)督過(guò)于“軟”，失于“寬”，監(jiān)督效果不佳，監(jiān)督流于形式。近年來(lái)，一些地方探索的人大代表視察檢察工作、檢察公開(kāi)日活動(dòng)、陽(yáng)光檢務(wù)和人民監(jiān)督員制度等大都體現(xiàn)在一種形式或者具體個(gè)案方面。在這些形式化的監(jiān)督上，往往還因?yàn)閮?nèi)部制度、法律法規(guī)和保密紀(jì)律等條件的制約，而使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督大打折扣。而來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，更是不關(guān)痛癢，觸及不到位，起不到應(yīng)有的作用。

二是內(nèi)部監(jiān)督失衡，剛性略顯不足。司法實(shí)踐中，上級(jí)檢察院雖然通過(guò)巡視，或者通過(guò)檢查工作、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱卷宗等方式對(duì)下級(jí)檢察院的工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，但這也只是一種宏觀上的監(jiān)督，是對(duì)大體上的把握，使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過(guò)于松散，勢(shì)必造成上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督被弱化。有時(shí)甚至出現(xiàn)故意規(guī)避指導(dǎo)監(jiān)督的情況，那時(shí)的監(jiān)督就顯得更孱弱和無(wú)奈。

三是自我監(jiān)督局限于程式化，認(rèn)知程度不高。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部雖存在著部門(mén)與部門(mén)之間的監(jiān)督與制約，但這些監(jiān)督大多為事后監(jiān)督，且由于檢察院一盤(pán)棋思想，在關(guān)系到單位、干警利益或權(quán)力的威懾、誘惑時(shí)，這種監(jiān)督有時(shí)會(huì)受“自我保護(hù)”、“家丑不可外揚(yáng)”意識(shí)的影響而失去作用。

二、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督要從四個(gè)方面著手

（一）必須提高自身執(zhí)法能力，外樹(shù)良好的執(zhí)法形象

一是強(qiáng)化司法公正、保障人權(quán)觀念。在辦理案件過(guò)程中做到實(shí)體法和程序法并重，把公正執(zhí)法作為執(zhí)法的核心和靈魂。在具體辦案中既要強(qiáng)化追訴漏犯漏罪的問(wèn)題，解決好打擊不力問(wèn)題，也要解決好保護(hù)被害人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是正確處理辦案數(shù)量與質(zhì)量、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。要把案件質(zhì)量作為辦案的生命線(xiàn)，摒棄沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量。從執(zhí)行程序到實(shí)體，建立一套科學(xué)的考評(píng)辦法，減少辦案中的個(gè)人權(quán)力行使，真正達(dá)到辦案的法律效果與社會(huì)效果最大程度的統(tǒng)一，最大程度地體現(xiàn)公平公正。

（二）必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

監(jiān)督靠制度作保障，制度靠監(jiān)督去落實(shí)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制、糾正錯(cuò)誤的機(jī)制、追究責(zé)任的機(jī)制。完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，完善對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約制度，完善對(duì)干部選撥任用工作的公開(kāi)和監(jiān)督制度，完善重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、政府采購(gòu)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度。更重要的是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度不折不扣地得到落實(shí)。

（三）必須進(jìn)一步完善檢務(wù)督查，加大督促查處力度

一是對(duì)執(zhí)法辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，可以由上級(jí)院督察下級(jí)院和本院各部門(mén)辦理的案件，也可督察某個(gè)辦案環(huán)節(jié)；二是加大對(duì)執(zhí)行制度不力的情況進(jìn)行督察，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行；三是加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)情況的督察，重點(diǎn)解決對(duì)求助群眾和案件當(dāng)事人作風(fēng)粗暴、冷硬橫推、濫用警車(chē)警械、公車(chē)私用等問(wèn)題；要建立檢察機(jī)關(guān)一體化督察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部交叉督察，同時(shí)加強(qiáng)與公安、法院的聯(lián)系和溝通，在一定轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一體化督察機(jī)制。

（四）必須把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與自覺(jué)接受外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)

進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)和人民監(jiān)督員制度改革，完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及其他司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制約的機(jī)制，擴(kuò)大陽(yáng)光檢務(wù)的范圍，不斷拓展接受監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新接受監(jiān)督的方式，形成監(jiān)督的整體合力，提高法律監(jiān)督公信力。

*河南省鄢陵縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［461200］