武紅薇 葛海云

（伊犁師范學(xué)院 新疆 伊寧市 835000；霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)政府 新疆 霍城 835200）

農(nóng)村黨的建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中處于十分重要的地位。農(nóng)村黨建工作的好壞，黨員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的高低和執(zhí)政地位是否鞏固。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村黨建工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，制定對(duì)策，不斷提升農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量和水平。

一、改革村級(jí)黨組織設(shè)置的動(dòng)因

霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)共轄11個(gè)村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。鎮(zhèn)內(nèi)居住著維、漢、回、哈、東鄉(xiāng)等13個(gè)民族。全鎮(zhèn)共有黨員759人，其中農(nóng)村黨員607人，占農(nóng)牧民人口比例的1.9%。近年來(lái)，霍城縣著眼鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整和稅費(fèi)改革的實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，傳統(tǒng)的單一按行政村地域設(shè)置黨支部的做法，表現(xiàn)出種種不適應(yīng)。

（一）部分行政村黨員居住區(qū)域范圍大與集中統(tǒng)一活動(dòng)之間產(chǎn)生矛盾。目前，全鎮(zhèn)行政村黨員數(shù)30—60人的村有9個(gè)，60人以上的村有1個(gè)，100人以上的村有1個(gè)。各行政村所轄區(qū)域范圍大，村黨員人數(shù)也較多，不少村的居住地東西或南北的距離都在5公里左右，給教育管理工作帶來(lái)了一定難度。主要是活動(dòng)難組織，經(jīng)費(fèi)難保障，尤其是對(duì)到會(huì)率要求較高的基層選舉、發(fā)展黨員、黨員培訓(xùn)等工作帶來(lái)更大難度。

（二）社會(huì)的職能要求與傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式和黨員活動(dòng)方式產(chǎn)生矛盾。由于組織體制的限制和知識(shí)能力的限制，黨組織的活動(dòng)呈現(xiàn)出較大的松散性、應(yīng)付性，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和吸引力。在一些行政村，由于黨員居住在不同的村民小組，每當(dāng)討論研究重大事項(xiàng)極不方便，加之各組黨員不了解情況，造成議事決策難統(tǒng)一，行政效率低。同時(shí)，各行政村村民小組地理位置不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，特別是對(duì)黨員群眾進(jìn)行“科技”培訓(xùn)時(shí)，也出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）與村干部精簡(jiǎn)后的工作實(shí)際不適應(yīng)。稅費(fèi)改革合村并組后，各行政村的村組干部精簡(jiǎn)為5－7人，精簡(jiǎn)率為77%。村黨支部委員較少、對(duì)黨員管理出現(xiàn)不到位，無(wú)職黨員數(shù)量多且作用發(fā)揮不好的問(wèn)題比較突出，造成黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。

二、改革村級(jí)黨建工作的具體做法

面對(duì)農(nóng)村黨建工作中遇到的這些新情況、新問(wèn)題，薩爾布拉克鎮(zhèn)黨建工作主要以“三改，一完善”為其載體進(jìn)行了改革。

（一）改革村級(jí)黨組織設(shè)置方式

該鎮(zhèn)11個(gè)村，綜合考慮行政村土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，本著“因村制宜、便于活動(dòng)、利于管理、減少開(kāi)支”的原則，及時(shí)調(diào)整好組織設(shè)置，對(duì)黨員人數(shù)達(dá)到50人以上，或雖不足50人的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的鄉(xiāng)村，就近設(shè)置黨支部，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，在不增加村干部編制的前提下，積極推行村“兩委”正職通過(guò)法定程序“一肩挑”，下設(shè)的各黨支部書(shū)記一般由村黨總支委員兼任。黨支部設(shè)置還根據(jù)情況設(shè)立老年支部（原則上由60歲以上沒(méi)有“雙帶”能力的黨員組成）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)業(yè)黨支部。專(zhuān)業(yè)黨支部按照產(chǎn)業(yè)構(gòu)建特點(diǎn)設(shè)置。如：依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)類(lèi)黨支部等。

（二）改進(jìn)黨支部的職責(zé)

為了避免黨支部的設(shè)置重蹈以往管理區(qū)建制的弊端，明確黨支部為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，履行全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村基層組織建設(shè)的職責(zé)。同時(shí)，將黨支部職責(zé)劃分為共性職責(zé)與個(gè)性職責(zé)。共性職責(zé)是圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)要求，加強(qiáng)支部自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，抓好發(fā)展黨員工作。個(gè)性職責(zé)是結(jié)合支部自身特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)統(tǒng)一性與自主性相結(jié)合的活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨員培訓(xùn)的針對(duì)性、黨員管理的有效性，充分發(fā)揮黨支部在本組的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)廣大黨員的脫貧致富的意識(shí)。

（三）改善黨員教育的形式和內(nèi)容

為改進(jìn)黨員教育方式，開(kāi)展組織管理和網(wǎng)絡(luò)管理，農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作力主從多方位展開(kāi)。由過(guò)去統(tǒng)一教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榻逃蛯?zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。村黨支部在抓好黨員教育的同時(shí)，各黨支部根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員教育活動(dòng)吸引力，保證黨員活動(dòng)質(zhì)量和效果，提高黨員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（四）完善實(shí)踐先進(jìn)性的平臺(tái)

規(guī)范主題教育，黨員“經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制得到建立健全。為鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從2003年起，每年利用春節(jié)前后兩個(gè)月左右的時(shí)間，在農(nóng)村黨員中開(kāi)展一次主題教育活動(dòng)，在對(duì)黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織他們?nèi)朕r(nóng)戶(hù)、聽(tīng)意見(jiàn)、辦實(shí)事。從2007年起，把黨員承諾制引入到主題教育活動(dòng)，做到年初承諾、年中踐諾、年底評(píng)諾，使之成為保持先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的重要載體。并較好地運(yùn)用載體推動(dòng)，農(nóng)村黨員實(shí)踐先進(jìn)性的路徑得到有效拓寬。

三、改革村級(jí)黨建工作取得的成效

薩爾布拉克全鎮(zhèn)通過(guò)“三改，一完善”，建立新型的村級(jí)黨組織設(shè)置模式，使村級(jí)黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序，農(nóng)村黨員有了新的舞臺(tái)，顯示了旺盛的生命力。

（一）優(yōu)化了資源配置

通過(guò)改革村級(jí)黨組織設(shè)置，為調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織班子提供了契機(jī)，為班子有序高效地開(kāi)展工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)人才實(shí)行優(yōu)化組合。各村黨支部注重黨員培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，充分發(fā)揮黨支部作用，紛紛結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性加大黨員干部培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。按照培育新型農(nóng)民，提高增收技能的要求，使全縣大部分農(nóng)牧民都掌握了1—2門(mén)的實(shí)用技術(shù)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路日益清晰。

（二）達(dá)到了“雙增”的目的

村級(jí)組織形成了良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。建立黨支部和黨員小組，組織體系的構(gòu)成更加鮮明，突出了“集體增積累，農(nóng)民增收入”的主線(xiàn)。各黨支部圍繞全村總體目標(biāo)任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得村級(jí)積累、農(nóng)民收入不斷增加。各村在“四清”工作中，充分發(fā)揮黨員作用，清理機(jī)動(dòng)地2300畝土地,清理不合理合同150份，對(duì)清理的機(jī)動(dòng)地通過(guò)民主議價(jià)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收120萬(wàn)元。各村還制定了一村一策，逐步在全鎮(zhèn)建立了以畜牧養(yǎng)殖、甜菜、玉米、小麥、打瓜等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，保證了農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。目前，全鎮(zhèn)建成一批經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地，30%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4萬(wàn)元以上。

（三）強(qiáng)化了自身建設(shè)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用

各村按“三改”模式設(shè)置村級(jí)黨建，“條塊”管理脈絡(luò)分明，促使各黨支部各司其職、各盡所能，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；改革村級(jí)黨組織設(shè)置后，使村干部能夠騰出時(shí)間，集中精力抓規(guī)劃、抓服務(wù)、抓管理、抓協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和本領(lǐng)，密切了黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。另外，各黨支部通過(guò)創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，開(kāi)展了村干部輪流坐班制，無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員干部承諾活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)服務(wù)和崗位職責(zé)，使全鎮(zhèn)各村的鄰里糾紛有人調(diào)解，巷道衛(wèi)生有人管理，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）優(yōu)化了人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性

各村按照“核心強(qiáng)——村兩委班子強(qiáng)——黨員隊(duì)伍強(qiáng)”的目標(biāo)要求，在全村范圍內(nèi)大力開(kāi)展舉賢薦能活動(dòng)，切實(shí)把“雙強(qiáng)”型村干部尤其是“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記的積極性、注意力、興奮點(diǎn)引導(dǎo)到帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、忙致富上來(lái)。該鎮(zhèn)11個(gè)行政村先后選配6名“雙強(qiáng)”型村干部，均通過(guò)村黨組織換屆選進(jìn)了班子。這些“雙強(qiáng)”型村干部上任后，有的扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富，有的熱心捐資幫助村里興辦實(shí)事，有的幫助貧困家庭解決子女上學(xué)費(fèi)用等等，他們以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了農(nóng)村基層干部的先進(jìn)形象，贏得了廣大群眾的普遍好評(píng)。同時(shí)按照建立“村級(jí)后備干部”人才庫(kù)要求，主要從農(nóng)村致富能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中培養(yǎng)；從機(jī)關(guān)分流人員中物色；從有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高校畢業(yè)生、退伍軍人中選拔等渠道。把農(nóng)村優(yōu)秀人才集聚到黨的旗幟下，讓村級(jí)黨組織“如虎添翼”，增強(qiáng)了黨組織生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共震，形成聚精會(huì)神謀發(fā)展、一心一意奔小康的良好局面。

十年來(lái)，薩爾布拉克鎮(zhèn)農(nóng)村黨的建設(shè)工作，始終堅(jiān)持把抓好基層班子、帶好黨員隊(duì)伍作為推動(dòng)農(nóng)村黨建工作的主要任務(wù)，始終牢記農(nóng)村干部和農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨建工作的關(guān)鍵，強(qiáng)抓村兩委班子干部的素質(zhì)教育，采用多種培訓(xùn)方式不斷提高村干部執(zhí)政能力。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村黨員能力素質(zhì)工程和農(nóng)村黨組織凝聚力工程，農(nóng)村干部和農(nóng)村黨員能夠帶領(lǐng)著群眾共同致富。同時(shí)始終把保障黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為推動(dòng)農(nóng)村黨建工作的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主是黨的生命線(xiàn)，是黨員隊(duì)伍充滿(mǎn)活力的源泉。注重保障黨員權(quán)利，注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重了黨員意愿，激發(fā)了黨員的首創(chuàng)精神，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍始終保持著生機(jī)和活力，使農(nóng)村黨組織始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而極大地帶動(dòng)了基層民主管理，推動(dòng)了村民自治的落實(shí)。十年的實(shí)踐證明，只有不斷的改革創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，薩爾布拉克鎮(zhèn)始終把保障黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為抓農(nóng)村黨建工作的核心內(nèi)容，從根本上推動(dòng)了基層民主建設(shè)。

[1]甄艷、呂康娟，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地緣特征及其管理機(jī)制創(chuàng)新[J]，世界地理研究，2006（03）

[2]史藝軍、馬桂萍，城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作探析[J]，嶺南學(xué)刊，2005（03）。

[3]張建德，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略研究[M]，山東人民出版社，2003年版。

[4]十二大以來(lái)重要文件選編（上冊(cè)）[M]，人民出版社，2007年版。

[5]十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]，人民出版社，2007年版。

[6]十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M]，人民出版社，2003年版。