寧波市國土資源局副局長 李承戍

加強國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的思考

寧波市國土資源局副局長 李承戍

俗話說“國以人興、政以才治、功以才成、業(yè)由才廣”，這是古今中外任何一個國家和民族發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗。在當今科技進步日新月異、知識經(jīng)濟方興未艾、區(qū)域競爭日趨激烈的新形勢下，人才是興業(yè)之基、轉(zhuǎn)型之要、競爭之本、活力之源，人才優(yōu)勢更是最需培育、最具潛力、最可依靠的發(fā)展優(yōu)勢。國土資源管理是一項具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的重要工作，當前既承擔著保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要職責，又面臨保障發(fā)展與保護資源的雙重壓力和兩難局面。新時期，特別是“十二五”期間，如何加強人才資源隊伍建設(shè)，搶占未來國土資源事業(yè)發(fā)展的制高點和制勝權(quán)，為切實統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制提供有力的人力資源支持，是國土資源系統(tǒng)人事干部必須思考的問題。對此，筆者結(jié)合寧波市國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)情況，談些思考體會，僅供參考。

一、基本情況和存在的問題

自2004年全市國土資源系統(tǒng)實行省以下垂直管理以來，我局黨委高度重視人才工作，始終把整個系統(tǒng)的人才隊伍建設(shè)擺在重要位置，常抓不懈，人才隊伍建設(shè)工作進一步加強，干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才建設(shè)的制度和機制進一步健全。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前全市國土資源系統(tǒng)人才隊伍情況現(xiàn)為：

（一）行政編制類人員共281人。其中博士2人，碩士研究生13人，本科152人，大專87人，中專10人，高中及以下17人。大專和本科學歷占到85.1%。

（二）事業(yè)編制類人員共464人。其中博士1人，研究生26人，本科253人，大專112人，中專6人，高中及以下66人。大專和本科學歷占到78.7%。

（三）參照公務(wù)員法管理人員共560名。其中碩士研究生8人，本科244人，大專117人，中專25人，高中及以下82人；大專和本科學歷占到64.5%。

從上述統(tǒng)計情況來看，我市國土資源系統(tǒng)干部隊伍的學歷組成，總體上呈現(xiàn)橄欖型結(jié)構(gòu)，具有大專和本科學歷的人員在上述三類人員中的比例基本上在65%-85%之間，研究生以上高學歷人員比例不斷提高，人才隊伍的總體結(jié)構(gòu)良好。但是從目前掌握的情況看，主要還存在著以下三個問題。

一是人員綜合素質(zhì)不平衡。首先，全市國土資源系統(tǒng)人員的學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈市局、各縣（市）、區(qū)局（分局）、國土資源所逐級下降趨勢，研究生以上高學歷人才普遍集中在市局和縣局兩級，基層國土資源所的人才嚴重缺乏。目前全系統(tǒng)中專、高中及以下學歷的仍有206人，占到系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的16.9%。主要還是分布在各縣（市）、區(qū)局和基層國土資源所。其次是受編制和干部使用渠道影響，行政干部年齡偏大。全系統(tǒng)行政編制干部中35周歲以下的只有33人，只占到行政干部總數(shù)的11.7%，嚴重影響到國土資源后備干部隊伍的建設(shè)。

二是國土資源專業(yè)管理人才缺乏。目前全系統(tǒng)國土資源管理專業(yè)人員偏少，雖然本科以上人員達到50%左右，但是土地資源管理及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的只占到12.3%，這其中土地資源管理專業(yè)的全日制高校畢業(yè)生更少，造成國土資源管理專業(yè)性骨干人才緊缺，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)精通國土資源管理、國土資源規(guī)劃、土地儲備，又懂國土資源經(jīng)濟、土地調(diào)控、法律法規(guī)等跨領(lǐng)域和跨專業(yè)的復(fù)合型人才缺乏。

三是高層次專業(yè)技術(shù)人才緊缺。高學歷、高技能專業(yè)人才缺乏，不能適應(yīng)當前技術(shù)業(yè)務(wù)需求。目前，我市國土資源系統(tǒng)副高以上職稱人員主要集中在局屬事業(yè)單位，各縣（市）、區(qū)局（分局）副高職稱人員只有5人，中級職稱以上人員只占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的19.5%。同時，在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中也存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、青黃不接的問題。

二、加強國土資源人才隊伍建設(shè)的對策

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。人才隊伍建設(shè)，是國土資源管理事業(yè)的基礎(chǔ)工作，必須引起各級國土資源部門的高度重視。根據(jù)國家、省、市中長期人才發(fā)展規(guī)劃要求，筆者認為，新時期國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)人才工作，以促進國土資源事業(yè)發(fā)展為目標，以干部隊伍的能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化國土人才結(jié)構(gòu)、提高人才總量為主線，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才和基層管理人才三支隊伍一起抓。通過培養(yǎng)人、吸引人、用好人的三條途徑，全面推進國土資源人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的國土資源人才隊伍，為我市的國土資源事業(yè)全面發(fā)展提供人才保證和智力支持。在具體實施過程中應(yīng)把握好以下四個環(huán)節(jié)：

（一）各級黨委必須把人才隊伍建設(shè)工作真正擺上位置

眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。抓好國土資源人才隊伍建設(shè)，首先必須真正得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，這樣才能把工作落到實處。因此，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程切實抓緊抓好。要堅持“黨管人才”原則，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，優(yōu)先考慮人才資源狀況與事業(yè)發(fā)展的適應(yīng)程度，做到謀劃國土資源事業(yè)發(fā)展的同時考慮人才保證，制定工作計劃的同時考慮人才需求，切實加強對人才工作重大政策、重要問題、重點工作等帶有全局性、綜合性、方向性問題的研究和指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好人才隊伍建設(shè)工作，在全面提高國土資源人才隊伍能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化人才隊伍的總體布局，做到人才隊伍建設(shè)與國土資源事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，切實提高人才工作的科學化水平。

（二）突出重點，建立健全國土資源系統(tǒng)人才培養(yǎng)的機制體制

要以職業(yè)能力建設(shè)為核心，在國土資源管理技能人才的技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)上下大功夫，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，帶動國土資源行政管理隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。要立足于目前全市國土資源系統(tǒng)人才工作實際和人才隊伍現(xiàn)狀，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，建立國土資源管理人才的培養(yǎng)機制，加強人才資源的整體開發(fā)，著力培養(yǎng)一批高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才。國土資源管理人才可分為行政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實用人才三類。

一是要在領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)人才是引領(lǐng)國土資源事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵，在人才培訓(xùn)上可針對不同對象和工作要求，分為兩個層次。首先，要抓好局級領(lǐng)導(dǎo)成員在如何提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維方面的能力水平，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和責任意識。使局領(lǐng)導(dǎo)成員更善于從實際出發(fā)不斷研究帶有全局性的戰(zhàn)略問題，更善于從全局和戰(zhàn)略的高度，認識全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，正確領(lǐng)會黨的方針、政策，科學判斷形勢，把握正確的方向，保證市委市府的決策得以貫徹落實。其次，要進一步規(guī)范處（科）級中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度，在提高業(yè)務(wù)知識水平的基礎(chǔ)上，著重在培養(yǎng)科學謀劃、科學管理、帶好隊伍的能力等方面下工夫?？勺裱邔哟?、專業(yè)化、小批量、重實效的原則，積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部參加國土資源部、省廳舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及黨校和國外學習培訓(xùn)。在學習上，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和務(wù)實創(chuàng)新能力，才能帶動和促進全局干部的學習自覺性和主動性，提升國土資源系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。

二是要在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)上下功夫。要根據(jù)國土資源事業(yè)發(fā)展和國土資源管理信息技術(shù)保障的要求，以高層次和緊缺人才培養(yǎng)為重點，有計劃、有步驟開展高技術(shù)人才培養(yǎng)。要針對國土資源人員現(xiàn)狀，有針對性的開展學歷教育，尤其是要加大土地資源管理相關(guān)學歷教育，通過幾年努力改變系統(tǒng)土地行政管理專業(yè)人員偏少的局面。第一，充分利用國土資源部、市人事局組織的MPA（公共管理碩士）培養(yǎng)計劃，每年選派優(yōu)秀年輕干部攻讀專業(yè)碩士，各縣（市）、區(qū)局（分局）可鼓勵干部參加當?shù)攸h委政府舉辦的專業(yè)碩士培養(yǎng)計劃。第二，根據(jù)目前學歷現(xiàn)狀，積極探索采取和相關(guān)高校聯(lián)合辦學的模式，舉辦專門的土地管理專業(yè)本科班，增強學歷教育的針對性。第三，改進培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)體系。在我局各部門組織的干部培訓(xùn)上，進一步統(tǒng)籌合理安排培訓(xùn)項目，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，從重知識培訓(xùn)，向重能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；從偏重課堂理論培訓(xùn)，向課堂培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合轉(zhuǎn)變。逐步采用案例教學、研究式教學、體驗式教學等方法，提高干部分析解決問題的能力。在培訓(xùn)對象上，根據(jù)不同層次、不同類別干部履行崗位職責的需要，因人施教，實施專題培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，激發(fā)干部參與培訓(xùn)的積極性。

三是在基層實用人才培養(yǎng)上下功夫。基層實用人才主要集中在基層國土資源所，這是國土資源管理工作的前哨陣地，是各項國土資源政策的最終執(zhí)行者，也是人民群眾接觸國土部門的第一個窗口。因此，在新時期加強基層國土資源實用人才建設(shè)顯得尤為重要。要以全市國土資源所干部參照公務(wù)員法管理為契機，持續(xù)實施基層國土資源所干部培訓(xùn)工程，以履行職責應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能為主要內(nèi)容，針對性地組織培訓(xùn)學習活動，鼓勵基層干部參加國土資源管理所需專業(yè)的學歷提升教育或培訓(xùn)進修，經(jīng)常性地組織開展崗位練兵、知識競答、業(yè)務(wù)競賽等活動，著力提高基層一線業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。重點培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律法規(guī)、掌握國土資源管理業(yè)務(wù)知識、能熟練操作計算機的基層骨干業(yè)務(wù)人才，加快形成不同崗位不同類別的國土資源管理業(yè)務(wù)人才隊伍。

（三）堅持改革創(chuàng)新，健全人才引進、交流制度

一是抓好人才引進工作。從當前我市國土資源系統(tǒng)人才組成情況分析，要按照立足當前，適度超前的原則，根據(jù)國土資源事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合編制執(zhí)行情況，科學制定人員招錄計劃。重點是招錄一批國土資源管理、土地規(guī)劃、信息技術(shù)等專業(yè)人才。各事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，結(jié)合市人才政策，引進一批急需的緊缺人才。當然，引進人才必然牽涉到一個編制問題，這就要求各級黨委認真做好協(xié)調(diào)各方的工作，形成各司其責，密切配合、廣泛參與的新格局。

二是抓好干部交流工作。除了人才引進外，干部交流、輪崗也是我們更好地發(fā)現(xiàn)人才，拓寬用人渠道，實現(xiàn)人才資源的合理配置的一個渠道，必須進一步完善干部交流、掛職制度，要把到重要崗位、基層鍛煉掛職，作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)人才的一條重要途徑。從干部隊伍整體建設(shè)看，干部的交流能促使干部隊伍整體視野的開闊，信息總量增加，信息質(zhì)量提高。隨著干部的交流，各地的好經(jīng)驗好做法就會隨著新干部的到來而在當?shù)厣_花，反之亦然。從干部個人來講，一名干部到了一個新地方，他就會看到許多新事物新現(xiàn)象，學習許多新知識，領(lǐng)悟許多新道理，從而豐富了干部個人的閱歷，更好地為黨工作。此外，從加強干部隊伍的廉政建設(shè)出發(fā)，也要求我們?nèi)媛鋵嵏刹拷涣髦贫?。因此，實行干部交流制度，無論從組織部門發(fā)現(xiàn)人才，還是從干部隊伍整體建設(shè)以及干部個人的成長來說，都是一條拓寬思路，開闊視野的良好途徑。各級國土資源組織人事部門除了要做好我們內(nèi)部的干部交流，還要加強與各地組織部門聯(lián)系，努力把優(yōu)秀干部輸送出去，擴大干部的使用面。

三是做好人才干部的選拔任用。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，開拓視野、拓寬渠道，任人唯賢、唯才是舉，不拘一格、打破陳規(guī)，科學選拔任用人才，大膽啟用優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化干部制度改革，進一步完善選任制，規(guī)范考任制，推行聘任制，不斷提高選拔任用干部的科學化、民主化和制度化水平。要堅持選賢任能，進一步規(guī)范和推進公開選拔、競爭上崗，加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人渠道，健全能上能下的用人機制。

（四）努力營造有利于人才成長的良好氛圍

實踐證明，決定人才去留的主要因素，在于能否為人才提供并不斷創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展空間。因此，良好的環(huán)境是吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建人才成長的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有識人之智和成人之德，在領(lǐng)導(dǎo)決策、日常工作中要尊重人才，注重廣泛征求和聽取人才隊伍的意見和建議。要支持人才，放手支持人才干事創(chuàng)業(yè)，及時把優(yōu)秀人才放到重要工作崗位上培養(yǎng)鍛煉。要關(guān)心人才，在他們工作遇到困難時要多鼓勵，多幫助；對工作中出現(xiàn)的一些問題和失誤，要勇于為他們承擔責任，努力為人才成長營造良好的氛圍。

二是完善解決人才后顧之憂的政策措施。要滿腔熱情地關(guān)心人才，真心實意地愛護人才。對各類人才要切實做到政治上關(guān)心、生活上熱心、感情上貼心，千方百計幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，使優(yōu)秀人才引得來、留得下、用得好。

三是加大宣傳工作力度。要加大對各類優(yōu)秀人才表彰、宣傳的力度，大張旗鼓地對做出突出貢獻的人才進行表彰獎勵，激發(fā)各類人才的責任感、成就感和榮譽感，努力營造穩(wěn)定人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的良好輿論環(huán)境。