上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 孟祥生

在人類社會漫長而久遠(yuǎn)的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化始終伴隨著人類從遠(yuǎn)古一路走到今天。標(biāo)準(zhǔn)化幾乎無處不在，它滲透著人類發(fā)展的每個階段、每個層面，它悄然無息地幫助我們每一個人，塑造并且實現(xiàn)著各自理想中最滿意的生活形態(tài)。但由于人們在日常生活中并不太敏銳地去感覺它、認(rèn)識它，所以對于“標(biāo)準(zhǔn)化”常有一種似曾相識，又不知所以的感覺。

我國是世界上最早運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念的國度，“沒有規(guī)矩，不成方圓”這句古話，高度濃縮了標(biāo)準(zhǔn)化千百年來在強(qiáng)化社會管理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動貿(mào)易發(fā)展等方面所發(fā)揮的重要技術(shù)支撐和保障作用。

一、從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，就必須首先了解什么是“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”。對此，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 3935《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語》予以了明確定義：標(biāo)準(zhǔn)是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事務(wù)和概念通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)作為一種約束，人們一旦理解并且習(xí)慣了這種約束存在的必要性，就會贏得全社會自發(fā)而廣泛的遵守和尊重。由于現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的對象已經(jīng)從以往單純技術(shù)領(lǐng)域延伸到更為廣闊的經(jīng)濟(jì)、社會生活，因而標(biāo)準(zhǔn)的約束力在極大程度上可以將社會的主流價值觀和文化灌輸、漫延或者滲透到社會成員的思維和行為中。著名社會人類學(xué)家費(fèi)孝通教授曾經(jīng)說過，“人們樂于遵守自然法則和端正行為準(zhǔn)則，因為大家都知道，解決我們所面臨的社會問題的真正辦法是建立在一定原則基礎(chǔ)上的，那就是共同的愿景和協(xié)同”。這可以理解為我們對于標(biāo)準(zhǔn)化在協(xié)調(diào)社會秩序、規(guī)范社會管理方面的作用，最為人文化的闡述。

1.加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化

近年來，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，人民群眾的民主法治意識日益提高，“如何進(jìn)一步提高依法行政水平”已成為我國各級政府部門所面臨的新要求與新挑戰(zhàn)。推進(jìn)依法行政作為我國各級政府部門加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化執(zhí)政能力的重要途徑，不僅關(guān)系到我國“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，還關(guān)系著我國依法治國進(jìn)程的順利推進(jìn)。為此，黨的十七大將依法治國基本方略深入落實、法治政府建設(shè)取得新成效提升到了全面建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識。

規(guī)范性是標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本。標(biāo)準(zhǔn)化的目的就在于建立最佳秩序，而秩序的建立和維護(hù)就是人類社會實踐經(jīng)驗的規(guī)范化過程。標(biāo)準(zhǔn)作為一種行為準(zhǔn)則，具有同法律法規(guī)一樣的屬性。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，它就成為一種具有引導(dǎo)和約束作用的管理資源。尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有法律的強(qiáng)制力作為保障，具有強(qiáng)制約束和規(guī)范的效能。因此，在依法行政的今天，我們必須要強(qiáng)調(diào)兩手抓、兩手硬：一手抓法制，充分運(yùn)用“剛性”的法律法規(guī)手段來管理社會；一手抓標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用“柔性”的技術(shù)性手段，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其需要規(guī)范涉及公共安全、公眾健康和公共秩序等社會公共活動。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序需要標(biāo)準(zhǔn)化

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行必須依據(jù)法律法規(guī)來規(guī)范市場主體的行為，同時還需要成千上萬個標(biāo)準(zhǔn)對市場上的商品、服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)通過“簡化、通用化、系列化、組合化、模塊化”等形式，合理規(guī)范產(chǎn)品規(guī)格，控制自發(fā)膨脹，既可避免人力、物力、財力的重復(fù)投入和浪費(fèi)，又便于規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，增強(qiáng)競爭實力，促進(jìn)市場競爭秩序的規(guī)范。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)還是提高產(chǎn)品質(zhì)量、打擊假冒偽劣和規(guī)范市場商品的重要依據(jù)。例如：近年來，隨著人民生活水平的提高，本市住宅裝飾業(yè)快速發(fā)展，市場上裝飾用的建材出現(xiàn)了以次充好、魚目混珠等現(xiàn)象，消費(fèi)者投訴居高不下，糾紛不斷。為此，本市2002年出臺了裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量的10項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督檢查，促使生產(chǎn)企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)把好市場準(zhǔn)入關(guān)，有效地規(guī)范了建材市場，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.構(gòu)建社會主義和諧社會需要標(biāo)準(zhǔn)化

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略要求。和諧社會的核心是促進(jìn)人和自然、人與人之間的和諧協(xié)調(diào)，其范圍涉及社會民生等諸多方面。歷史演進(jìn)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化早已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，從“柴米油鹽姜醋茶”到“吃穿住行娛樂游”都離不開標(biāo)準(zhǔn)化?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)之中，貫穿于人類生活的各個活動之中。正是由于標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，使標(biāo)準(zhǔn)化工作在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公共利益、保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等社會民生領(lǐng)域具有無可替代的重要作用。因此，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會所必不可少的重要組成部分。

綜上所述，在新的歷史時期，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效提高管理水平對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有極其重要的意義。但目前，我國對標(biāo)準(zhǔn)化在政府管理方面的作用還缺乏足夠的認(rèn)識，標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有真正納入到各個職能部門的核心日程之中，還沒有形成運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念來管理社會經(jīng)濟(jì)活動的習(xí)慣。因此，我們必須加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，依靠標(biāo)準(zhǔn)來管理社會，依靠標(biāo)準(zhǔn)來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠標(biāo)準(zhǔn)來提升綜合競爭力。各級政府部門應(yīng)從政府適應(yīng)強(qiáng)化社會管理職能的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高執(zhí)政能力和水平出發(fā)，有意識地學(xué)習(xí)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段來提高自身的管理水平，依靠標(biāo)準(zhǔn)來提升城市的管理水平。

二、從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展

有效實施標(biāo)準(zhǔn)化管理是標(biāo)準(zhǔn)化工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提高社會管理水平的重要措施，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新突破的行動指南。標(biāo)準(zhǔn)化工作作為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推器，其核心理念可以用“規(guī)范性、有效性、科學(xué)性”來概括。上海作為全國改革開放的最前沿，近年來始終堅持以“轉(zhuǎn)變觀念、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為宗旨，以增強(qiáng)城市國際綜合競爭力為主線，抓住有利時機(jī)，率先從標(biāo)準(zhǔn)化法制、機(jī)制和體制等多方面取得突破，有力地推動了標(biāo)準(zhǔn)化理念在社會經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的實施和應(yīng)用。筆者就本市近年來如何在入世的時代背景下，有效結(jié)合本地實際情況、創(chuàng)新管理理念，形成符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和需求的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行一番剖析，從而引起一些由點(diǎn)及面的共鳴與思索。

1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理

入世以來，是自改革開放以來上海標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展最為重要的歷史階段。在市委、市府的高度重視下，各部門的全力配合下，上海努力貫徹落實WTO框架下的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意圖的調(diào)整，優(yōu)化規(guī)范社會公共服務(wù)與管理，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為未來上海標(biāo)準(zhǔn)化的總體發(fā)展路向奠定了基礎(chǔ)。

目前，本市標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)擁有了一個前所未有的良好局面——經(jīng)過多年的探索和努力，上海從“規(guī)范化”這一訴求著手，在法制環(huán)境、工作機(jī)制、制度安排、資金保障和持續(xù)加大投入等各個環(huán)節(jié)采取了一系列創(chuàng)新舉措，有效增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和指導(dǎo)能力，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

①完善法制環(huán)境

我國加入WTO后，本市不失時機(jī)地出臺了與WTO/TBT規(guī)則相一致的標(biāo)準(zhǔn)化工作地方性法規(guī)——《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》?！稐l例》的出臺不但使政府各級管理部門職責(zé)更加明確，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)更加明晰，標(biāo)準(zhǔn)與市場結(jié)合更為緊密，還奠定了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的法律地位。至今，本市已根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制定了《上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的若干意見》、《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《上海市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》等一批地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為適應(yīng)新形勢下上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展提供了良好的法制環(huán)境。

②健全機(jī)制保障

為進(jìn)一步推動本市標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體發(fā)展，2005年上海成立了由25個市政府職能部門和浦東新區(qū)政府組成的全市“標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議”，并制定了《標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度》等一整套配套的規(guī)范和制度。聯(lián)席會議運(yùn)行5年多以來，已在共同研究地方標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展策略、協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化重大事項、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面顯現(xiàn)了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和推進(jìn)能力。目前，本市已初步形成了“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式。

③規(guī)劃制度安排

在有效實施市標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市政府以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（草案）為導(dǎo)向，發(fā)布了與《上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》相銜接的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007年～2020年）》，并由市府辦公廳配套出臺了資源節(jié)約與綜合利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃，從而做到了有任務(wù)、有項目、有責(zé)任實施部門，有效確保了綱要的貫徹落實。

④加大資金投入

經(jīng)多年努力，在市政府的高度重視下，本市專門設(shè)立了總額達(dá)4000萬元的年度“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金”，重點(diǎn)支持企事業(yè)單位參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和推動企業(yè)采標(biāo)等工作，以期更好地推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步凸顯企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體地位。令人欣喜的是，隨著市級資助政策的出臺，上海已有超過50%的區(qū)縣推出了本區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵政策，對各自轄區(qū)內(nèi)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)國際、國家標(biāo)委會工作的單位最高給予300萬元的資助，有力推動了全市標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體開展。

2.推動標(biāo)準(zhǔn)化管理有效實施

作為世界上最早運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理的國家之一，我國在很早以前就開始運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段來促進(jìn)和加強(qiáng)社會管理。隨著歷史的車輪發(fā)展到今天，當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)化已成為現(xiàn)代政府公共管理的重要職能和手段。各國政府紛紛通過創(chuàng)造良好的規(guī)范環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向盡可能與預(yù)期發(fā)展方向相一致。本市各級行政管理部門也紛紛結(jié)合各自實際，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)化”這一載體，通過其“有效性”的特征支撐起了標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實施。

①健全標(biāo)準(zhǔn)體系

為更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，本市根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要和特點(diǎn)，積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。本市現(xiàn)有有效地方標(biāo)準(zhǔn)355項。與此同時，針對上海特大型城市的功能特點(diǎn)以及定位，本市逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作向公共安全、城市建設(shè)和管理、世博會籌辦等公共服務(wù)與社會管理領(lǐng)域延伸。近年來，本市共制定《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等公共管理類標(biāo)準(zhǔn)70多項，一個涵蓋公共安全、城市建設(shè)和管理、市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域的具有特大型城市綜合管理特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系已初現(xiàn)雛形。1997年，本市頒布實施了全國第一個《機(jī)動車駕駛員駕車時血液中酒精閾值與測試方法》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。上海警方由此獲得更為完善和精準(zhǔn)的執(zhí)法依據(jù)與技術(shù)手段，每年全市避免了40%以上酒后駕車事故發(fā)生。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已成功上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。

②有效服務(wù)世博

舉辦世博會這樣超大型的公共活動，主辦城市的公共管理、公共安全和公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗?？v觀以往的成功經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)化正是保障其有序運(yùn)轉(zhuǎn)和安全的重要技術(shù)手段之一。為確保世博籌辦，本市公安、交通等部門積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，加快上海公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研制，重點(diǎn)開展了學(xué)校、軌道交通、賓館、商務(wù)樓等重點(diǎn)場所重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)技術(shù)要求等地方標(biāo)準(zhǔn)的研制與實施，有效提高了與特大型城市需求相適合的公共安全防范水平。本市還以規(guī)范世博信息化應(yīng)用為目標(biāo)，組織開展了“世博信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂”的項目研究，啟動了《基于電子標(biāo)簽（RFID）的世博門票售檢系統(tǒng)》和《票務(wù)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的研制，從而為世博會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供技術(shù)保障。

③維護(hù)市場秩序

隨著《行政許可法》的實施，許多前置許可審批的取消，更多的監(jiān)管責(zé)任落到了后道管理。標(biāo)準(zhǔn)化作為政府實現(xiàn)公共管理的重要手段在后道管理過程中發(fā)揮了不可替代的技術(shù)支撐作用。2006年以來，本市相關(guān)部門通過設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對本市廢舊金屬收購、與治安相關(guān)娛樂服務(wù)行業(yè)的管理。又如，2005年之前，全市年營業(yè)額在5000萬元以上的家庭裝潢企業(yè)不到10家，全行業(yè)60%左右的份額由所謂的“馬路游擊隊”占據(jù)，百姓反映較大，市場秩序急需整頓。為此，本市修訂實施了《住宅裝飾裝修驗收標(biāo)準(zhǔn)》，作為締約雙方一致認(rèn)同的質(zhì)量依據(jù)，從而有效降低了住宅裝飾裝修質(zhì)量糾紛的發(fā)生率。同時，本市家庭裝潢行業(yè)也通過標(biāo)準(zhǔn)的實施逐步具備了自行調(diào)整、行業(yè)管理和市場規(guī)范的能力。

④加強(qiáng)社會管理

為進(jìn)一步貫徹落實韓正市長在上海市十三屆人大三次會議上提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，著力加強(qiáng)社會管理”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)的改革和創(chuàng)新，提升公共服務(wù)的透明度，本市圍繞“提升社會管理水平，提高市民生活質(zhì)量”目標(biāo)，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會管理領(lǐng)域的推進(jìn)力度，先后制定發(fā)布了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等一系列社會管理類地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，2009年出臺的《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的管理水平，引導(dǎo)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，真正做到讓群眾辦事“少跑一趟路、少跨一道門檻，少走一遍程序”，從而為社會管理提供更為堅實的基礎(chǔ)和條件。公共信息圖形標(biāo)志作為一種兼具“看圖說話”功能的“世界語言”，其設(shè)置是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范關(guān)系到一個城市的整體形象。為迎接2010年“世博會”的召開，進(jìn)一步提升上海國際大都市形象，本市各有關(guān)政府部門、區(qū)縣、行業(yè)按照《上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的要求，多方采取措施，積極開展了世博園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)等一系列工作。上海鐵路局針對鐵路客運(yùn)的特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了符合鐵路運(yùn)營實際需要的補(bǔ)充圖形標(biāo)志，使火車站點(diǎn)內(nèi)的圖形標(biāo)志更加規(guī)范、合理，方便了來往旅客。黃浦區(qū)將圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)融入到人民廣場等重點(diǎn)地段改造之中，有效改善了人民廣場地區(qū)標(biāo)志缺乏統(tǒng)一規(guī)范的局面。徐匯區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造中宣傳和推廣圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到設(shè)計、施工、驗收“三個同步”，并在上海南站等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中取得了良好的成效。

3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理作用

標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵要素包括“科學(xué)成果”和“實踐經(jīng)驗”。自工業(yè)革命以來，幾乎所有科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化始終是不可或缺的催化劑。標(biāo)準(zhǔn)化管理離不開科學(xué)的發(fā)展，只有緊貼科學(xué)發(fā)展的脈搏，標(biāo)準(zhǔn)化才能煥發(fā)出巨大的活力。長期以來，本市一直以“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為引領(lǐng)”，將體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)性作為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要抓手，在兩個優(yōu)先發(fā)展、保障外貿(mào)出口、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、開展節(jié)能環(huán)保、保障食品安全等方面取得積極成效。

①聚焦兩個優(yōu)先

根據(jù)“兩個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，本市著力推進(jìn)新能源汽車、生物醫(yī)藥和納米材料等具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)研究、制定與實施，探索開展了以浦東張江高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為代表的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。與此同時，為盡快消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“短腿現(xiàn)象”，本市以物流、會展、金融和旅游等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推出了與上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相銜接的標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，先后組織制定、實施服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)近40項，并依托重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開展了“南京路商業(yè)一條街”、“江灣五角場”等一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

②聚焦外貿(mào)出口

我國加入WTO后，市政府立即成立了WTO/TBT應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系市委組織部、市委黨校舉辦了廳局級干部技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對知識培訓(xùn)班。本市還積極構(gòu)筑應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與服務(wù)機(jī)制，開展專項研究項目達(dá)60余項。其中，通過《自主知識產(chǎn)權(quán)西蘭花新品種標(biāo)準(zhǔn)化選育示范》項目，成功培育出了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，有效突破了日本《種苗法》的限制。

③聚焦高新技術(shù)

2002年，國家科技部批準(zhǔn)將上海列為全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項試點(diǎn)城市，支持上海積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與攻關(guān)。本市在5年內(nèi)累計投入資金5000多萬元，形成各類重要標(biāo)準(zhǔn)233項，及時有效地將人才、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)自主創(chuàng)新效益的最大化。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)研究成果的陸續(xù)出臺，本市標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用的步伐也隨之加快。例如，本市在全國率先制定了《城市公交卡技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，城市公交卡已應(yīng)用于20余個公交收費(fèi)領(lǐng)域，輻射長三角17個城市群，總量突破1000萬張，上海IC卡生產(chǎn)國內(nèi)市場占有率達(dá)70%以上。

④聚焦節(jié)能環(huán)保

本市先后組織制定了《變速（變頻）房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值》、《節(jié)能環(huán)保小排量汽車》等節(jié)能環(huán)保類地方標(biāo)準(zhǔn)71項，對現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了有效的補(bǔ)充?！队糜谒嘣系匿撛Ａ稀返胤綐?biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多年的推廣實施，相關(guān)企業(yè)不僅每年妥善解決鋼渣50多萬噸（占上海鋼渣總量的20%），還為有效減少CO2排放做出了積極貢獻(xiàn)。

⑤聚焦食品安全

圍繞“精品農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)”建設(shè)目標(biāo)，本市召開了全市“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議”，推出了配套的規(guī)劃、政策。會上，上海市市長明確提出要從發(fā)展的需求重視標(biāo)準(zhǔn)化工作、研究標(biāo)準(zhǔn)化工作、推動標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，上海已先后制訂食品（農(nóng)產(chǎn)品）地方標(biāo)準(zhǔn)90余項、擁有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)44個，市級示范區(qū)42個，區(qū)縣級示范區(qū)200余個，農(nóng)產(chǎn)品品牌200多個，形成了國家、市、區(qū)縣三級層層推進(jìn)的示范區(qū)建設(shè)模式，真正確保了“從田頭到餐桌”的食品質(zhì)量安全。

三、進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的幾點(diǎn)思考

今后一段時期，將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時，我國也將面臨全球金融危機(jī)等諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何通過創(chuàng)新、健全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式來促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作新的跨越，已成為全體標(biāo)準(zhǔn)化工作者所必須直面和思考的問題。

筆者認(rèn)為，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)當(dāng)勇敢地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，緊緊圍繞黨中央提出的“五個結(jié)合”要求，將標(biāo)準(zhǔn)化工作放到全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下去思考、去謀劃、去實踐，科學(xué)地把握標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展方式，破解標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展難題，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念的實施，努力使標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策導(dǎo)向更加準(zhǔn)確、戰(zhàn)略重點(diǎn)更加突出、工作體制更加完善、管理方式更加科學(xué)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的有效性和貢獻(xiàn)率，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

基于上述觀點(diǎn)，筆者就如何進(jìn)一步健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，談幾點(diǎn)思考：

1.強(qiáng)化合力推進(jìn)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制

管理體制的創(chuàng)新是標(biāo)準(zhǔn)化不斷向前發(fā)展的不竭動力。進(jìn)入新世紀(jì)，實施標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作宏觀管理的重要途徑之一。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會管理方式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)域和形式發(fā)生了很大變化。標(biāo)準(zhǔn)化工作正在從傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域向社會經(jīng)濟(jì)和社會管理的各個方面不斷拓展和延伸。由于標(biāo)準(zhǔn)化已滲透于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必然離不開全社會共同努力。因此，只有集聚各方力量，形成強(qiáng)大合力，才能真正形成并更好地鞏固“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作局面。

結(jié)合我國國情，推動我國標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的合力形成，應(yīng)該來自于三個界面：首先，各級各地政府標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門應(yīng)恪守“預(yù)期性、導(dǎo)向性和實施性”原則，做實標(biāo)準(zhǔn)化綜合政策的設(shè)計與制度安排，引導(dǎo)全社會標(biāo)準(zhǔn)化資源的有效配置，并適時調(diào)整政策方向和力度，努力實現(xiàn)目標(biāo)，以此來體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的績效；其次，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作主體的企業(yè)，更要大力凸現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新的主體地位，持續(xù)加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺投入，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，并主動將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而形成先進(jìn)生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)從“政府推動”到“企業(yè)主動”的根本轉(zhuǎn)變；再次，協(xié)會、學(xué)會等各類標(biāo)準(zhǔn)化社會中介服務(wù)組織必須主動釋放自身的行業(yè)與專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府為企業(yè)提供及時、有效的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)管理和服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)組織和技術(shù)機(jī)構(gòu)開展分類培訓(xùn)和各種層次的學(xué)術(shù)交流活動。

標(biāo)準(zhǔn)化終究還是全社會的事情，不僅要積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用，更要各方面共同努力開展標(biāo)準(zhǔn)化社會經(jīng)濟(jì)效益作用機(jī)理的研究和標(biāo)準(zhǔn)化實施績效評估的研究，努力擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的民間公共影響力和專業(yè)影響力，有效提升全社會、全民性的標(biāo)準(zhǔn)化意識，激發(fā)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和積極性，努力營造“人人講標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)、人人宣傳標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

2.完善經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵制度

標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于與政府公共管理職能密切相關(guān)的社會公益事業(yè)，帶有一定的長效性和后發(fā)性。標(biāo)準(zhǔn)本身是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶和人們工作實踐的總結(jié)，一項標(biāo)準(zhǔn)的出臺需要經(jīng)過前期研究、編制審定、宣貫實施和推廣等環(huán)節(jié)，這都需要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。

在加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金支持力度上，公共財政的導(dǎo)向作用應(yīng)該得以更大發(fā)揮。首先，各級政府部門應(yīng)通過列支部門預(yù)算、加大資金投入等形式，大力支持標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣實施等工作。在條件成熟時，可考慮設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金。目前，上海、浙江、北京、深圳等省市已在這方面走在了全國前列。其次，各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各項標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)計，研究全社會在標(biāo)準(zhǔn)化工作上的預(yù)算投入和產(chǎn)出效率，作為相關(guān)部門今后宏觀調(diào)控和管理的指標(biāo)依據(jù)。最后，要在全社會逐步建立“政府資助，行業(yè)、企業(yè)多方投入，共同支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力支撐。

在加大資金支持的同時，我國還應(yīng)努力建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵或激勵制度，以更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)保障作用。各級政府應(yīng)結(jié)合有關(guān)激勵政策的落實，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵”制度，獎勵在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)組織、企事業(yè)單位、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織和個人，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。各相關(guān)行業(yè)組織、社會團(tuán)體和有條件的企事業(yè)單位也應(yīng)結(jié)合實際，建立配套的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵制度，進(jìn)一步調(diào)動標(biāo)準(zhǔn)化工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.有效整合資源，完善標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系

隨著近年來全社會對于標(biāo)準(zhǔn)化工作重視度的日益提高，社會各方對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度逐步加大，我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障體系也逐步得到完善，服務(wù)保障能力得到較大幅度的提高。但與此同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)諸如：標(biāo)準(zhǔn)化資源重復(fù)投入，缺乏有效整合；標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)市場發(fā)育尚不健全等問題已悄然浮出水面，正逐漸成為嚴(yán)重制約標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展的瓶頸。取得成績固然值得欣喜，但我們也必須直面不足。對此，我們應(yīng)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。

今后，我國應(yīng)充分整合各類社會標(biāo)準(zhǔn)化資源，使之成為社會資源整合的重要組成部分。堅持“政府推動、有關(guān)行業(yè)部門共同參與”的原則，通過開放、聯(lián)合等多種形式，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等各類標(biāo)準(zhǔn)化社會資源，在標(biāo)準(zhǔn)信息、人員、設(shè)備、信息聯(lián)絡(luò)渠道、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)依托等方面形成整體合力，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息和能力資源共建共享及優(yōu)勢互補(bǔ)。

在加快資源整合步伐的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)進(jìn)一步健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系。在機(jī)制上，結(jié)合我國實際，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中介的管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系的有效運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的市場化運(yùn)作與法制化管理。在實踐中加快培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢、服務(wù)、合格評定等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中介服務(wù)組織，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要作用，充分利用其資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)功能，推動其積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和效益評估，及時溝通標(biāo)準(zhǔn)化重要信息，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實施推廣任務(wù)的有效推進(jìn)和落實。

4.加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項面大量廣、專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)性較高的技術(shù)管理工作，抓好人才隊伍建設(shè)是保證標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)持續(xù)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的根本舉措?？v觀我國標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍現(xiàn)狀，我國今后應(yīng)立足于標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善動力機(jī)制，用環(huán)境、用事業(yè)、用待遇、用市場法則留住標(biāo)準(zhǔn)化人才，吸引更多高素質(zhì)的人才加入標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍。同時，我國還應(yīng)緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，分不同層次、不同需求來加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。

在學(xué)校教育層面，可在青少年素質(zhì)教育體系中引入標(biāo)準(zhǔn)化普及課程，鼓勵高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化課程，以挖掘、儲備今后一段時間所需要的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；在中介層面，應(yīng)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格認(rèn)證制度，力爭培養(yǎng)一大批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結(jié)構(gòu)合理、實踐經(jīng)驗豐富的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；在政府層面，應(yīng)著力培養(yǎng)一批高級國際化、復(fù)合型人才，使其能實質(zhì)性參與高層次國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，從而有效提高我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體地位，提升我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項事關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，同時也是事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展、建設(shè)法治國家、有效提升國家綜合競爭力的一件大事。我國要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)發(fā)展，離不開標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開企業(yè)主體作用的有效發(fā)揮，更離不開全社會各行各業(yè)的廣泛參與和大力支持。筆者希望通過此文，進(jìn)一步探索如何有效運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念，創(chuàng)新服務(wù)型政府管理模式，促使政府職能進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變、國際規(guī)則進(jìn)一步得到運(yùn)用，從而不斷開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的新局面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的“助推器”作用，為本市乃至我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！