文◎張 聰*

基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)改革微探

文◎張 聰*

一、當前基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)存在的問題

從目前基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)的運行情況來看，存在機構(gòu)設(shè)置不合理、議案效率質(zhì)量不高、專職檢察委員會委員履職不到位、未充分發(fā)揮檢察委員會的參謀助手和專業(yè)咨詢的“法律顧問”的作用等問題。

一是檢委會辦事機構(gòu)設(shè)置不合理。當下，檢察委員會辦事機構(gòu)在設(shè)置形式上各地有所不同，主要是三種模式：（1）將檢察委員會辦事機構(gòu)掛靠在研究室，接受研究室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但工作上具有相對獨立性；（2）單獨設(shè)立檢察委員會辦公室，具有獨立的編制，與檢察院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)平行；（3）不專門設(shè)檢察委員會辦事機構(gòu)，而是明確由研究室承擔檢察委員會辦事機構(gòu)的職能。目前大多數(shù)檢察院采用第三種模式。檢察委員會辦事機構(gòu)的定位是檢察委員會的參謀和輔助機構(gòu)，為檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機構(gòu)檢察委員會討論決定重大案件和其他重大問題服務(wù)。但在現(xiàn)行的模式下，檢察委員會辦事機構(gòu)的地位和功能嚴重被削弱，其擔負的職責與其機構(gòu)的設(shè)置是不相適應(yīng)的。

二是檢察委員會辦事機構(gòu)人員少，力量有限。大多數(shù)基層檢察院研究室只有一至二人。有的還要負責人民監(jiān)督員工作，在這種狀況下，研究室人員不能適應(yīng)檢察委員會工作的需要。對大量提交檢察委員會研究的案件進行實體審查往往力不從心，很難保證對一些重大疑難案件提出有價值法律意見，提供給檢察委員會供委員們討論時參考，影響了議案的效率和質(zhì)量。難怪有人認為基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)，不過是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。另外，研究室人員也不是全才，一些重大疑難案件和重大問題往往涉及多個專業(yè)和領(lǐng)域，僅憑研究室一兩個人是無法發(fā)揮專業(yè)咨詢等作用的。

三是專職檢察委員會委員履職不到位。專職檢察委員會委員顧名思義必須專職檢察委員會工作，不得兼任檢察委員會辦事機構(gòu)以外的其他部門或機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當主持檢察委員會日常辦事機構(gòu)的工作。然而，實際工作中，有的基層檢察院尚未配備專職檢察委員會委員，有的雖然配備專職檢察委員會委員，但由于目前專職檢察委員會委員的工作職責沒有明確，專職不專，一些專職檢察委員會委員從事著與檢察委員會工作無關(guān)甚至與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的大量工作，兼任中層干部或協(xié)助分管檢察長管理某項工作，不利于強化檢察委員會辦事機構(gòu)的工作。

四是檢察委員會辦事機構(gòu)的職責范圍受限?！度嗣駲z察院檢察委員會組織條例》對檢察委員會辦事機構(gòu)的職責作了規(guī)定，但僅限于“辦會”工作，做好會前會后的相關(guān)工作。未將其它檢察業(yè)務(wù)工作納入其職責范圍，不能充分發(fā)揮檢察委員會辦事機構(gòu)的參謀助手的作用。

二、改革基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)的幾點建議

針對當前基層檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)存在的問題，提點不成熟的建議，以期對改革此項工作有所裨益。

一是成立獨立的檢察委員會辦公室。根據(jù)修訂后的最高人民檢察院 《人民檢察院檢察委員會組織條例》，各級人民檢察院應(yīng)當設(shè)立檢察委員會辦事機構(gòu)或者配備專職人員負責檢察委員會日常工作的規(guī)定，將檢察委員會辦事機構(gòu)從研究室剝離出來單獨成立檢察委員會辦公室。獨立檢察委員會辦公室，使其地位與職責相匹配，權(quán)責更加明確清晰，與政治處處理黨組日常工作一樣，由檢察委員會辦公室處理檢察委員會檢察業(yè)務(wù)日常工作，將更有利于統(tǒng)攬和改進檢察業(yè)務(wù)工作。

二是由專職檢察委員會委員擔任檢察委員會辦公室主任并明確相關(guān)工作職責。盡管《人民檢察院檢察委員會組織條例》沒有明確專職檢察委員會委員職責，但其為檢察委員會工作和對檢察長負責是無可爭議的，同樣，檢察委員會辦公室是為檢察委員會工作和服務(wù)的，二者工作范圍和職責肯定存在交集。根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》“按照同級黨政部門副職規(guī)格和條件”配備檢察委員會專職委員的規(guī)定，和專職檢察委員會委員的法律地位，宜由專職檢察委員會委員擔任檢察委員會辦公室主任以避免另外選任檢察委員會辦公室主任造成不必要的職能交叉重疊和相互扯皮。為了讓專職檢察委員會委員更專職，還建議將《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》十七條“法律政策研究室負責人發(fā)表由檢察委員會辦事機構(gòu)草擬的法律意見，供檢察委員會討論時參考”的規(guī)定，修改為“檢察委員會專職委員發(fā)表由檢察委員會辦事機構(gòu)草擬的法律意見，供檢察委員會討論時參考”。同時，明確專職檢察委員會委員的職責，使其專司其職。檢察委員會專職委員除履行《人民檢察院檢察委員會組織條例》第七條規(guī)定的職責和義務(wù)外，還應(yīng)當履行以下職責：檢察委員會召開會議前，對提交會議討論決定的案件的事實、證據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)材料進行審查；對提交討論決定的重大事項的具體內(nèi)容、法律依據(jù)及相關(guān)材料進行審查，對事項的必要性、可行性、合法性進行論證。參與本院業(yè)務(wù)部門重大疑難案件的討論研究。對檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和執(zhí)法辦案中的法律政策，組織開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。負責案件質(zhì)量管理中心的工作。領(lǐng)導(dǎo)本院檢察委員會辦事機構(gòu)做好檢察委員會日常工作。對承辦部門執(zhí)行檢察委員會決定的情況，進行跟蹤督辦，重大情況應(yīng)當及時向檢察長和檢察委員會報告?？偨Y(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗，提出改進、規(guī)范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。對檢察委員會討論決定的重大疑難案件編撰案例，提出適用法律請示。協(xié)助檢察長組織檢察委員會委員學習黨的方針政策、法律法規(guī)和上級的有關(guān)文件。通過專職檢察委員會委員對檢察委員會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和專司其職相結(jié)合，必將加大檢察委員會辦公室的工作力度，提高檢察委員會的議事效率和質(zhì)量。

三是配齊配強工作人員，將案件質(zhì)量管理等工作納入檢察委員會辦公室的工作職責內(nèi)，充分發(fā)揮檢察委員會辦公室的功能作用。作為最高業(yè)務(wù)議事決策機構(gòu)檢察委員會辦事機構(gòu)的檢察委員會辦公室，要真正發(fā)揮參謀輔助的職能作用，對工作人員的素質(zhì)要求是不言而喻的。應(yīng)從有一定檢察業(yè)務(wù)實際工作經(jīng)驗并具備較高理論素養(yǎng)的檢察官中選調(diào)人員充實檢察委員會辦公室，至少應(yīng)配備五名左右的精干工作人員。檢委會辦公室的工作不應(yīng)局限于承辦檢委會會務(wù)。檢察委員會辦公室作為檢察機關(guān)業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的日常事務(wù)管理部門，理應(yīng)承擔起對檢察業(yè)務(wù)的管理職能，促進檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。案件質(zhì)量管理是檢察業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，檢察委員會辦公室對案件質(zhì)量實施管理責無旁貸。那種把檢委會辦公室設(shè)在案件質(zhì)量管理中心的做法其實是本末倒置。檢察委員會辦公室通過案件質(zhì)量管理掌握業(yè)務(wù)動態(tài)向檢察委員會和檢察長報告檢察業(yè)務(wù)工作情況，能切實保證其充分發(fā)揮檢察委員會的參謀助手作用。案件質(zhì)量管理工作包括：負責所有案件的進出口統(tǒng)一登記管理，動態(tài)掌握案件辦理情況。重點對業(yè)務(wù)部門辦理的不起訴案件、改變定性的案件、擬提交檢委會討論的案件以及其他重大、復(fù)雜、疑難案件等10種案件進行實體審查。通過對案件的全面程序監(jiān)督和重點的實體監(jiān)督，每月對辦案情況進行分析并提出對策建議，通過每月召開的檢察委員會例會向向檢察委員會和檢察長報告，提高案件質(zhì)量，規(guī)范檢察業(yè)務(wù)工作。

四是設(shè)立檢察委員會辦公室議事咨詢小組。加強檢察委員會辦公室工作力度，提高工作效率。隨著社會分工的不斷細化，檢察工作也將朝著專業(yè)化方面發(fā)展，作為檢察人員不可能成為各項檢察業(yè)務(wù)的全才，他們只能是精通某一方面，包括檢察委員會委員，在處理案件時，不可避免的要聽取其他人的意見，才可能做出正確的判斷。因此，有必要成立檢察委員會辦公室議事咨詢小組，作為一個提供參考意見和建議的組織，促進基層檢察委員會決策的科學性和提高議事的效率和質(zhì)量。檢察委員會辦公室議事咨詢小組的成員，應(yīng)從具有較高的政治思想道德素質(zhì)，在檢察工作實踐中能夠自覺貫徹黨的路線、方針、政策和檢察工作方針；從事檢察工作三年以上，具有大學本科以上學歷，通過國家司法考試、獲得辦案資格，有較厚實的法學基礎(chǔ)理論知識和較豐富的辦案實踐經(jīng)驗，有解決辦案業(yè)務(wù)中疑難問題的能力或在會計、審計、計算機等領(lǐng)域中有專業(yè)特長的檢察人員中產(chǎn)生。議事咨詢小組一般由5至7人組成為宜。其主要任務(wù)是在檢察委員會辦公室的組織指導(dǎo)下對擬提交檢察委員會研究的重大案件提出事實認定和法律適用上的參考性意見，對擬決定討論的涉及檢察業(yè)務(wù)建設(shè)方面的重大議題進行論證，提出建設(shè)性意見。在檢察委員會議事議案時適時派員列席會議發(fā)表意見，為檢察委員會決策提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，真正發(fā)揮咨詢作用。

*四川省古藺縣人民檢察院檢察長［646500］