文◎賈俊峰 周弘鵬

輕緩刑事政策司法實(shí)踐中的誤區(qū)及建議

文◎賈俊峰*周弘鵬*

當(dāng)前我國司法實(shí)踐中,正在適用的輕緩刑事政策，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，又是推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的有效手段。適用輕緩刑事政策體現(xiàn)了以人為本和社會(huì)公平正義的理念，體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則的精神，對(duì)于有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。但是在當(dāng)前司法實(shí)踐中在如何正確輕緩刑事政策方面還存在一些誤區(qū)及片面認(rèn)識(shí)，不能正確理解并適用輕緩刑事政策。

一、當(dāng)前輕緩刑事政策在適用中存在的誤區(qū)

理論、思想上存在的誤區(qū)，首先，不能正確處理“嚴(yán)打”與適用輕緩刑事政策的關(guān)系；其次，在立法上，對(duì)未成年人犯罪適用輕緩刑事政策規(guī)定過寬，不盡合理；還有，由于受歷史上重刑主義的傳統(tǒng)思想以及各種因素的影響，目前不論是社會(huì)群眾還是在司法領(lǐng)域，都存在忽視甚至否定輕緩刑事政策的現(xiàn)象。例如對(duì)于傷害案件，認(rèn)為只要被害人的傷情構(gòu)成輕傷，符合刑法規(guī)定構(gòu)成故意傷害罪的，不管犯罪的起因如何、犯罪手段如何，只要犯罪嫌疑人所實(shí)施的故意傷害行為達(dá)到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該從嚴(yán)判處，不能適用輕緩的刑事政策。

二、確保輕緩刑事政策正確適用的對(duì)策及建議

第一，應(yīng)樹立刑罰輕緩化的執(zhí)法理念。刑罰輕緩化標(biāo)志著人類社會(huì)的文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人道主義價(jià)值理念，建設(shè)和諧社會(huì)不能僅靠從重從嚴(yán)打擊刑事犯罪來保障，司法文明要求檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，更加人性化，對(duì)輕微犯罪實(shí)行輕緩的刑事政策，以最大限度地教育人、挽救人，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

第二，適用輕緩刑事政策必須明確原則，確保執(zhí)法的合法性和規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “一個(gè)必須，三個(gè)有利于”，即必須具備法定從輕或減輕處罰條件，適用輕緩刑事政策辦理的案件要有利于維護(hù)公共利益、有利于教育和挽救犯罪嫌疑人、有利于節(jié)約訴訟成本。

第三，適用輕緩刑事政策的必須符合刑法及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，符合輕緩刑事政策適用的前提條件，即犯罪嫌疑人的主觀惡性小，有明顯悔罪表現(xiàn)，且犯罪具有偶然性；犯罪情節(jié)、手段輕微，沒有造成惡劣社會(huì)影響；必須征得被害人的諒解,并已賠償被害人的損失。適用對(duì)象條件為輕微刑事案件的犯罪嫌疑人系未成年人或在校學(xué)生的；已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議的輕傷害案件犯罪嫌疑人；盲、聾、啞及老年犯罪嫌疑人。

第四，適用輕緩刑事政策要正確處理同“嚴(yán)打”的關(guān)系。“嚴(yán)打與輕緩相結(jié)合”是我國的基本刑事政策，要注重適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既不能強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”而忽視輕緩政策的適用，也不能以輕緩政策代替“嚴(yán)打”，要正確處理二者的關(guān)系。

第五，檢察機(jī)關(guān)可通過多種途徑來適用輕緩刑事政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大不捕、不訴的適用范圍，充分運(yùn)用不捕、不起訴對(duì)犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能，擴(kuò)大不捕、不起訴的適用范圍，使未成年人犯罪、有輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性，實(shí)現(xiàn)刑法之目的。二是積極適用量刑建議。輕微刑事案件案件提起公訴后，檢察機(jī)關(guān)可向法院提出量刑建議，建議法院對(duì)被告人適用輕緩刑事政策，對(duì)被告人從輕處罰，也可在出庭支持公訴發(fā)表公訴意見時(shí)，在發(fā)表公訴意見時(shí)，應(yīng)根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，建議和要求人民法院對(duì)被告人在刑種、刑期、罰金數(shù)額及執(zhí)行方法等方面提出具體的意見。

第六，適用輕緩刑事政策還需要完善立法。目前司法實(shí)踐中缺乏法律依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部往往有不訴率的要求，受到不起訴率的制約，不能正確適用相對(duì)不起訴。對(duì)符合條件的輕微刑事案件應(yīng)當(dāng)依法適用相對(duì)不起訴，這些不起訴率的限制，直接影響到輕緩化刑事政策的適用，因此不訴率的要求無疑是對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用輕緩刑事政策的一種束縛，建議國家立法機(jī)關(guān)能對(duì)適用輕緩刑事政策作出明確規(guī)定。

*河南省三門峽市澠池縣人民檢察院［472400］