馬元海

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室,河南鄭州 450042)

淺析完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對策

馬元海

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室,河南鄭州 450042)

與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著許多優(yōu)勢,但也存在著很多問題,如法律缺失、政府管理引導(dǎo)不力、信息失真等。為此,我們要采取提高網(wǎng)民素質(zhì)、加強(qiáng)管理引導(dǎo)、完善法律法規(guī)等對策,完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;問題;對策

網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)勢崛起,對國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和個(gè)人生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù),發(fā)表意見建議,提供信息線索,行使民主監(jiān)督權(quán)利,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯,這是時(shí)代的進(jìn)步,更是社會民主進(jìn)步的體現(xiàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題

1.網(wǎng)上信息存在虛假性,網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”,它有推動(dòng)文明進(jìn)步的一面,也存在傳播不良信息的一面,時(shí)常夾雜著謠言和不滿情緒的宣泄。網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”特征表現(xiàn)為:第一,虛假信息泛濫。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí),還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言,侵犯他人合法權(quán)益,宣泄對社會的不滿情緒。網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性,在很大程度上保障了民主,促進(jìn)公民對政府的監(jiān)督,促進(jìn)社會良性發(fā)展,但也使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。在網(wǎng)上發(fā)表不實(shí)言論,而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后,會形成很壞的影響;一些網(wǎng)站出于商業(yè)利益的考慮,不惜發(fā)布虛假信息以增加點(diǎn)擊率,或者對某一特點(diǎn)問題大加炒作,夸大社會某一陰暗面,對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生不良影響?！案探凼录本褪且粋€(gè)例證。從 2008年 10月中旬開始,一則“柑桔有蟲”的消息在社會上廣泛傳播,以至謠言四起,全國各地的桔子嚴(yán)重滯銷,給桔農(nóng)造成了極大損失。即使在一些成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例中,歪曲、夸大、謾罵等現(xiàn)象仍然存在,不僅讓人無所適從,還對實(shí)際調(diào)查形成了掣肘。開展輿論監(jiān)督的前提,就是要保證信息的暢通和真實(shí)無誤的傳播,而虛假信息的存在,嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的效力。第二,非理性。因?yàn)榫W(wǎng)民的知識水平和層次不同,有些網(wǎng)民容易受到誤導(dǎo),加上信息來源不盡準(zhǔn)確,非理性的聲音層出不窮。網(wǎng)絡(luò)輿論中不乏發(fā)泄性的偏激極端言論,甚至存在子虛烏有唯恐天下不亂的惡搞者;有的網(wǎng)民常常打著監(jiān)督的旗號,散步謠言,掩蓋事實(shí)真相,宣泄對社會的不滿,進(jìn)行侮辱、謾罵、誹謗等人身攻擊;有的缺乏分析判斷,盲目跟帖,妄加評論,導(dǎo)致以訛傳訛;有的出于不良目的,在網(wǎng)上對政府和政策加以誹謗和詆毀,煽動(dòng)社會情緒,混淆人們的視聽,影響國家正常的政治生活。這些行為,既影響社會和諧穩(wěn)定,又損害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力。如果偏激或者極端的情緒化觀點(diǎn)占了上風(fēng),無主見的群體成員的情緒就會受到影響,被偏激的觀點(diǎn)所感染,造成人多勢眾的局面,原本的輿論監(jiān)督就會變成非正常的輿論暴力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏正確導(dǎo)向,容易演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力,侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友在質(zhì)疑分析、尋找證據(jù)的過程中,被搜索人往往個(gè)人隱私全無,工作單位、照片、聯(lián)系方式乃至家人都會被曝光?！叭巳馑阉鳌蓖鶗€(gè)人最隱私的資料公開化,肆意傳播他人隱私,不僅涉及道德底線,更是對法律規(guī)定保護(hù)公民隱私權(quán)的沖擊。之所以存在這些問題,主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制較少,“門檻”較低,最接近百姓的日常生活,參與廣泛.信息傳播者很可能沒有受過專業(yè)訓(xùn)練,對于真實(shí)、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價(jià)值要素不一定理解,因此,在傳播過程中可能會造成信息失真。通常情況下,普通百姓既不可能像公安機(jī)關(guān)辦案那樣準(zhǔn)確了解事情的來龍去脈,也不可能像新聞?dòng)浾吣菢用鞑榘翟L還原事情真相,而是相信社會的普遍共識或借助大眾道德范疇進(jìn)行“聲援”和“伸張正義”,結(jié)果往往容易被眼前的表象所迷惑,扭曲事物的本質(zhì)特征,造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中部分事實(shí)的夸大和失真,甚至變相發(fā)展為歪曲、謾罵,并涉嫌誹謗、攻擊他人。

3.有些黨政機(jī)關(guān)及部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。大多數(shù)地方黨政部門都能重視并正確對待來自網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和批評,做到有則改之,無則加勉,把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為改進(jìn)工作的契機(jī)和動(dòng)力。但有些基層黨政部門消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,對網(wǎng)民聲音置若罔聞,反應(yīng)滯后;有些則被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán),嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力,甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù),這種錯(cuò)誤行為對黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政地位造成負(fù)面影響。第一,漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸,認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)了百姓情緒,一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論,出現(xiàn)了不同意見和建議,尤其是批評性的意見和建議,就迅速刪帖甚至查封 I D,并動(dòng)用公權(quán)力對發(fā)帖者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、人身迫害,引發(fā)網(wǎng)民激憤情緒,導(dǎo)致事件升級。如震驚全國的靈寶青年發(fā)帖被捕案,在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的推動(dòng)下,瞬間產(chǎn)生了爆炸性效應(yīng),除相關(guān)責(zé)任人受到糾錯(cuò)和問責(zé)外,最后當(dāng)?shù)卣_向社會道歉,承擔(dān)國家賠償責(zé)任。這樣的教訓(xùn)是十分深刻的。第二,反應(yīng)滯后,喪失引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對于網(wǎng)絡(luò)輿論事件的回應(yīng),多數(shù)是事后的、被動(dòng)的,扮演著“消防隊(duì)員”的角色,采取回避或置之不理的態(tài)度,害怕引火燒身,以至嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。由于失去向公眾傳達(dá)全面準(zhǔn)確信息的第一時(shí)間,為流言和謠言的滋生蔓延提供了空間。比如對于討論很熱烈的公費(fèi)出國旅游,有的政府部門承認(rèn)錯(cuò)誤并迅速作出改正,但也有的不認(rèn)錯(cuò),堅(jiān)持稱旅游是自費(fèi)而非公費(fèi)。這種不能勇于承認(rèn)錯(cuò)誤,繼續(xù)用謊言欺騙百姓,只能加劇干群之間的對立,不是解決問題的態(tài)度,損害了政府的威信。第三,視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸。通過網(wǎng)絡(luò)曝光,大量違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部和腐敗案件受到查處。然而,這只是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一個(gè)方面,無處不在的目光不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部檢點(diǎn)自身言行,而且對于其決策、管理水平也是一種挑戰(zhàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全。各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,每一種監(jiān)督應(yīng)有它行使權(quán)力 (利)的邊界。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)屬于輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的一種,也不能超越法律的范圍。目前,我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全,相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行,難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等,沒有明確的法規(guī)對其界定。因此,制定網(wǎng)絡(luò)法,保障公民在虛擬空間的合法權(quán)益,是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的治本之策。

二、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對策

1.強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育,提高網(wǎng)民素質(zhì)。第一,作為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的新聞媒體,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識輿論監(jiān)督的權(quán)力是黨和政府以及人民賦予的,要講政治意識,大局意識,增強(qiáng)社會責(zé)任感。第二,在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中,記者采訪要深入、細(xì)致、客觀、全面,評論要公正準(zhǔn)確;編輯對稿件要嚴(yán)格把關(guān),有事實(shí)不清、評論失當(dāng)和主觀推測等問題的稿件不得簽發(fā),以免引起可能出現(xiàn)的法律糾紛。第三,網(wǎng)民要樹立新的理念,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是非理性宣泄,同樣需要遵守現(xiàn)實(shí)生活中的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則。一是要文明監(jiān)督。網(wǎng)民要清醒地認(rèn)識到,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,不能捕風(fēng)捉影,道聽途說,更不能出于宣泄、誹謗等不良動(dòng)機(jī)。網(wǎng)民在行使自己監(jiān)督權(quán)力的同時(shí),必須承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任和法律義務(wù),自覺踐行中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》,做一個(gè)理性的、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民,促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府時(shí),也要有公民的責(zé)任意識,不能在匿名的保護(hù)下隨便發(fā)表不實(shí)言論,要對自己的言行負(fù)責(zé),并且要能夠包容不同聲音,允許別人發(fā)表意見。二是要依法監(jiān)督。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)在守法的前提下參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。自覺增強(qiáng)法律意識,堅(jiān)持理性、公正、客觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度,做到不發(fā)布、不輕信、不傳播沒有正式消息來源的網(wǎng)絡(luò)傳言和侵犯他人合法權(quán)益的帖子。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出,“提倡互相尊重,摒棄造謠誹謗,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處”,“提倡誠實(shí)守信,摒棄弄虛作假,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”。這需要廣大網(wǎng)民自覺踐行,促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做成熟、理性、負(fù)責(zé)的網(wǎng)民。各門戶網(wǎng)站和廣大網(wǎng)民必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),嚴(yán)禁發(fā)表危害國家安全,破壞民族團(tuán)結(jié),破壞宗教政策,破壞社會穩(wěn)定,侮辱、誹謗、淫穢等言論,嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)道德,做到文明上網(wǎng)。在發(fā)聲的同時(shí)敢于承擔(dān)相應(yīng)的法律和社會責(zé)任,對傳播方式、傳播途徑、傳播結(jié)果負(fù)責(zé),對自己的言行負(fù)責(zé),做到“文責(zé)自負(fù)”,切忌動(dòng)機(jī)不純,空穴來風(fēng),散布謠言,無中生有,侵犯他人的合法權(quán)益,宣泄對社會的不滿。

2.正確引導(dǎo),積極營造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。第一,提高對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識,營造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念,重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,而絕不能害怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,更不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些信息不實(shí)就否定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。不僅要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,而且要善于利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級官員能不能認(rèn)真對待,能不能傾聽這些來自“草根”的呼聲和批評,能不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新要求,已逐漸成為官員執(zhí)政一方取得政績的“法寶”。第二,正確引導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范。各級黨委和政府要掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督特點(diǎn),高度重視政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。通過設(shè)立官方監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站和各種網(wǎng)絡(luò)平臺,在黨和政府與廣大網(wǎng)民之間架起溝通橋梁,以及時(shí)了解社情民意和案件線索,同時(shí)及時(shí)對網(wǎng)民反映的問題和舉報(bào)的案件作出回應(yīng),滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問題。要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳方式,采取網(wǎng)民喜聞樂見的形式,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力,使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,讓主流聲音壓倒噪音和雜音。有關(guān)部門在注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時(shí),應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行有序引導(dǎo)和規(guī)范,讓廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上理性監(jiān)督、合法監(jiān)督,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循,有法可依,為廣大群眾維護(hù)自身權(quán)利和參與反腐敗提供暢通的渠道。第三,建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng),積極回應(yīng)社會關(guān)切的問題。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時(shí)匯總和歸納,認(rèn)真收集整理,去粗取精,去偽存真。經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng),準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息,抑制虛假信息的泛濫。要通過積極應(yīng)對,及時(shí)公開事實(shí)真相和處理結(jié)果,把最真實(shí)的情況通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來,讓網(wǎng)民在事實(shí)面前發(fā)表更理性的評論,最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效,抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用。各級監(jiān)督機(jī)關(guān)只有在第一時(shí)間依法公開所有能夠公開的內(nèi)容,并積極主動(dòng)地向公眾作出解釋,才能取得社會公眾的信任,維護(hù)社會公平正義。

3.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)。應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以保護(hù)。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進(jìn)一步地細(xì)化和界定,合理界定非法信息的范圍,將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開來。規(guī)范監(jiān)督行為,對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國家以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的,要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度,采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。要建立和完善具有可操作性的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)上不良現(xiàn)象提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù),但應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的客觀實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督行為。一方面,要賦予網(wǎng)絡(luò)媒體在法律允許的范圍內(nèi)有對那些違法亂紀(jì)行為進(jìn)行揭露、曝光的權(quán)力,保障網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者和公眾的合法權(quán)益,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只對法律和事實(shí)負(fù)責(zé),而不受其他任何外部壓力的干預(yù);另一方面,網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員和公眾必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng),而不能濫用輿論監(jiān)督權(quán),否則,也要受到法律的制裁。進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī),使法律建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如,要對知情權(quán)和隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等,作出明確的界定,真正做到有法可依,依法治網(wǎng)。各級黨政、立法部門以及反腐機(jī)構(gòu)要共同努力,握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”,既充分發(fā)揮其潛能,又不至于讓它偏離正確的方向。一方面,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用,另一方面對這條渠道加以規(guī)范,唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步突破。

[責(zé)任編輯 王亞偉 ]

D668

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1671-6701(2010)05-0045-03

2010-06-10

馬元海 (1967-),男,河南鞏義人,研究生,中共鄭州市委黨校公共管理教研室副主任,副教授。