劉芳芳

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南鄭州 450002)

建設(shè)生態(tài)型區(qū)域中心城市探討

劉芳芳

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南鄭州 450002)

建設(shè)生態(tài)型區(qū)域中心城市是城市發(fā)展的必然選擇,有必要對區(qū)域中心城市和生態(tài)城市進(jìn)行研究,找出中心城市和生態(tài)型城市建設(shè)過程中存在的問題及相關(guān)對策。

中心城市;生態(tài)型城市;矛盾;調(diào)和

隨著城市的快速發(fā)展、規(guī)模的急劇擴(kuò)大和人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),城市發(fā)展進(jìn)程受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種背景下,建設(shè)區(qū)域中心城市不能走傳統(tǒng)的發(fā)展道路,生態(tài)型城市建設(shè)模式應(yīng)成為區(qū)域中心城市建設(shè)的必然選擇。因此,需要對區(qū)域中心城市與生態(tài)型城市的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行研究,為生態(tài)型區(qū)域中心城市建設(shè)實(shí)踐提供參考。

一、生態(tài)區(qū)域中心城市的概念

1.區(qū)域中心城市。區(qū)域中心城市一般是相對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群而言的,是指在一定地域范圍的城市體系中居于核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的城市。具體而言,區(qū)域中心城市就是在一定的地域范圍內(nèi),以城市體系為依托,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),功能完善,具有較強(qiáng)的聚集力、輻射力和綜合服務(wù)能力,以市場對資源的合理配置為基礎(chǔ),通過支撐、示范、關(guān)聯(lián)和磁場作用,能夠主導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市。與一般城市相比,區(qū)域中心城市的人口、資本、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等聚集程度較高,分工發(fā)達(dá),科技先進(jìn),交通運(yùn)輸便捷,文化制度領(lǐng)先,主要表現(xiàn)出實(shí)力強(qiáng)、多功能、強(qiáng)輻射、開放性等基本特征。

2.生態(tài)型城市。生態(tài)型城市是指立足于區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,以區(qū)域資源環(huán)境為載體,以區(qū)域社會(huì)功能提升和生態(tài)優(yōu)化為目的,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步為手段建立起來的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展共同體。建設(shè)生態(tài)型城市就是要立足于區(qū)域大環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市與周邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善。

3.生態(tài)型區(qū)域中心城市。目前,生態(tài)型城市理論研究已從最初的在城市中運(yùn)用生態(tài)原理,發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)觀、城市社會(huì)生態(tài)觀和復(fù)合生態(tài)觀等綜合城市生態(tài)理論。概括起來說,生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比,主要有以下幾大特點(diǎn):第一,高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。在自然物質(zhì)——經(jīng)濟(jì)物質(zhì)——廢氣物的轉(zhuǎn)換過程中,必須是自然物質(zhì)投入少,經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出多,廢棄物排泄少。第二,高質(zhì)量的社會(huì)人文環(huán)境。發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)和智力條件之一,而良好的醫(yī)療條件和相應(yīng)的社區(qū)環(huán)境更不可缺少。第三,環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)國際化。生活環(huán)境優(yōu)美,管理水平先進(jìn),城市的大氣污染、水污染、噪音污染等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際水平,城市的綠化覆蓋率、人均綠地面積等指標(biāo)也達(dá)到國際要求。同時(shí),對城市人口控制、資源的利用、社會(huì)的服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、城市建設(shè)等實(shí)施高效率的管理,以保證資源的合理開發(fā)和利用。第四,人與自然、人與人的和諧性。生態(tài)城市的和諧性,不僅反映在人與自然的關(guān)系上實(shí)現(xiàn)自然與人共生,人回歸自然、貼近自然,自然融于城市,更重要的是在人與人的關(guān)系上。第五,區(qū)域統(tǒng)一性。生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體,是建立在區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的,而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的,只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域,才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人——自然和諧為取向的,就廣義而言,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),全球必須加強(qiáng)合作,共享技術(shù)與資源,形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立全球生態(tài)平衡。

二、相關(guān)問題的思考

1.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)型城市建設(shè)的沖突與調(diào)和。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是區(qū)域中心城市的一個(gè)最基本的特征,建設(shè)區(qū)域性中心城市首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì),使其成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。而在很多人看來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡永遠(yuǎn)是一對矛盾,發(fā)展經(jīng)濟(jì),就意味著要破壞生態(tài)平衡,而注意了生態(tài)平衡,就必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,發(fā)展中國家特別是落后地區(qū)的城市,主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),對生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的,只有等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后才能顧及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡之間更多地表現(xiàn)為一致性,二者之間并不存在根本性的矛盾。第一,從本質(zhì)上講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡在宗旨和目的上是一致的,都是為了人與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,都是人類社會(huì)存在和進(jìn)步的基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,歸根結(jié)底就是為了使包括城市人口在內(nèi)的全體居民生活得更好,而生活質(zhì)量的好壞,不僅僅要看物質(zhì)的多少,更重要的是生活環(huán)境的舒適與否。第二,在現(xiàn)實(shí)的意義上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的維護(hù)也表現(xiàn)出很強(qiáng)的一致性。以我國為例,每年因破壞生態(tài)環(huán)境而造成的損失達(dá)數(shù)百億元乃至上千億元,若從 GDP中扣除因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失,我國的經(jīng)濟(jì)增長率將大大降低,某些地區(qū)甚至有可能是零增長、負(fù)增長。第三,各種環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也證實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)生態(tài)平衡是一致的。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),本身往往能夠形成效益可觀的產(chǎn)業(yè),或者直接地影響某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,生態(tài)城市是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境在內(nèi)的綜合性的概念,并不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展;相反,它是以經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的,經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展是生態(tài)城市的特征和目標(biāo)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)城市就喪失了生機(jī)和活力,是不可能長久存在的。但是,生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)理念有一個(gè)基本原則,即自然可以承受,社會(huì)可以承受,既能滿足全體人民的物質(zhì)需要,又不至于破壞人類的生存環(huán)境,追求一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.城市規(guī)模擴(kuò)大與耕地保護(hù)之間的突出與調(diào)和。建設(shè)區(qū)域性中心城市,在城市化水平不高的情況下,城市就需要向外擴(kuò)張,必然要占用一定的土地資源。這樣,城建用地與耕地保護(hù)之間就產(chǎn)生了一定的沖突,使“吃飯”和“建設(shè)”的矛盾更為尖銳,同時(shí)耕地減少,又導(dǎo)致大量富余勞動(dòng)力的出現(xiàn),給城市帶來壓力。但是,如果過分強(qiáng)調(diào)耕地的保護(hù),也會(huì)限制城市的正常發(fā)展。當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段時(shí),城市的土地利用方式將由粗放走向集約,城市化的發(fā)展有利于富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移必然會(huì)釋放一部分土地,只要對釋放出的土地進(jìn)行有效整理與分配,便可以緩解人均耕地少的壓力,這樣不但可以緩解農(nóng)村人地矛盾,而且便于推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,緩解農(nóng)業(yè)落后對城市化進(jìn)程的阻礙作用。因此,在科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理利用土地資源,提高土地利用的集約化程度,采取高度內(nèi)涵式與合理外延式相結(jié)合的發(fā)展方式。

3.城市化發(fā)展的加快與生態(tài)型城市建設(shè)的沖突與調(diào)和。與一般城市相比,區(qū)域性中心城市有著較高的城市化水平。對于一些城市化水平不高的地區(qū),提高城市化水平往往成為其建設(shè)區(qū)域性中心城市的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。而在城市化的發(fā)展過程中,會(huì)產(chǎn)生很多資源環(huán)境方面的問題,從而影響生態(tài)城市的建設(shè)。第一,城市化會(huì)導(dǎo)致水資源的缺乏和水污染。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,目前世界上大多數(shù)城市都面臨著水資源匱乏與水污染嚴(yán)重的問題。而城市缺水在我國表現(xiàn)得尤為突出,我國 600多個(gè)城市中,缺水城市已達(dá) 300余個(gè),其中嚴(yán)重缺水的城市有 114個(gè)。同時(shí),城市化也帶來了嚴(yán)重的水污染問題。第二,城市化加劇大氣污染程度。在城市化進(jìn)程中,大氣污染對人類健康構(gòu)成了很大的威脅,大氣污染的主要來源是能源利用、車輛尾氣排放和工業(yè)廢氣等。第三,城市化造成垃圾數(shù)量日益增多。隨著我國城市化的迅速推進(jìn),城市產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來越多。目前,我國生活垃圾年產(chǎn)量已達(dá) 1.4億噸以上,而清運(yùn)量僅占產(chǎn)生量的 40—50%,無害化處理率還不到 5%。因此,我國現(xiàn)在有 2/3的城市處在垃圾的包圍之中,大量工業(yè)廢渣和生活垃圾堆積在城市郊區(qū)和河流荒灘上,累計(jì)堆存量達(dá) 67.5億噸,占地 5.6萬公頃。這不僅造成了土地資源的浪費(fèi),也成為嚴(yán)重的二次污染源。反過來,生態(tài)環(huán)境惡化對城市化發(fā)展也起著制約作用?？傊?城市化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗等對生態(tài)環(huán)境造成破壞;反過來,生態(tài)環(huán)境又通過人口外遷、資本排斥等對城市化發(fā)展產(chǎn)生制約。因此,在建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程中,一定要協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境和城市化的關(guān)系,使得城市化的發(fā)展不影響城市生態(tài)環(huán)境,或者盡可能的對其產(chǎn)生較小的影響。城市化可以為生態(tài)建設(shè)提供動(dòng)力支持,而生態(tài)建設(shè)可以為城市化提供好的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)城市化的發(fā)展,這也是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

4.城市人口劇增與生態(tài)型城市建設(shè)的沖突與調(diào)和。人口規(guī)模大是區(qū)域性中心城市的一個(gè)特征。一定規(guī)模的人口為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)作出很大的貢獻(xiàn)。然而,城市人口過快增長會(huì)導(dǎo)致城市在教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施上的投資與一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)需求不相適應(yīng),降低人們在這方面的消費(fèi)水平。同時(shí),人口增長過快會(huì)導(dǎo)致城市就業(yè)困難、住房用地緊張、環(huán)境污染、交通不暢、社會(huì)治安混亂等現(xiàn)象的產(chǎn)生,給社會(huì)帶來更多不穩(wěn)定因素,這些都會(huì)嚴(yán)重影響城市的生態(tài)建設(shè)。因此,人口對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。第一,城市人口數(shù)量影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市人口數(shù)量通過影響市場化程度、聚集效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施利用程度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,城市人口質(zhì)量影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。好的人口質(zhì)量直接促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速增長。人口質(zhì)量還通過促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換和技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,人口結(jié)構(gòu)也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。不管是從人口數(shù)量、質(zhì)量,還是人口結(jié)構(gòu),一定規(guī)模的人口是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,因此,城市人口規(guī)模的擴(kuò)大與城市生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾并不是不可調(diào)和的。城市人口增加是城市化的一個(gè)必然結(jié)果,更多的人享受城市化發(fā)展的成果,享受更好的生活也是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)目的。然而,人口規(guī)模擴(kuò)大與生態(tài)城市建設(shè)之間的矛盾并不能用限制人口流向城市或者允許大量人口涌入城市來解決,即犧牲一方換取另一方的發(fā)展。在調(diào)和二者的矛盾時(shí),關(guān)鍵要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際,科學(xué)合理的找出在城市承載力范圍內(nèi)的人口數(shù)量,并且在建設(shè)生態(tài)型城市過程中,注意人力資本的投資,使城市人口為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí),要注意對城市居民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的教育,使其能樹立生態(tài)文明觀。

總之,在建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程中,必然會(huì)和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生一定的沖突,但是這些沖突不能以犧牲一方為代價(jià)換取另一方的發(fā)展,而是要調(diào)和好二者之間的矛盾,使二者走向共同發(fā)展的道路。將生態(tài)文明建設(shè)融入到區(qū)域性中心城市建設(shè)的過程中——建設(shè)生態(tài)型區(qū)域中心城市,是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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[責(zé)任編輯 王亞偉 ]

D602

A

1671-6701(2010)05-0048-03

2010-07-01

劉芳芳 (1985-),女,河南中牟人,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生。