馮素華

(中共鄭州市委黨校中牟分校,河南中牟 451450)

歐盟反補(bǔ)貼條例對(duì)我國(guó)的啟示

馮素華

(中共鄭州市委黨校中牟分校,河南中牟 451450)

歐盟反補(bǔ)貼條例與我國(guó)反補(bǔ)貼條例存在差異,借鑒歐盟反補(bǔ)貼立法的成功經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法,不僅有利于培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴的自覺(jué)性,又可以抑制國(guó)外對(duì)我國(guó)濫用反補(bǔ)貼措施。

反補(bǔ)貼條例;差異;政府;企業(yè);啟示

自從加拿大對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái),歐盟已經(jīng)開(kāi)始收集和研究我國(guó)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的情況,試圖在反傾銷(xiāo)措施有所收斂的同時(shí),掄起反補(bǔ)貼大棒。各種跡象表明,今后我國(guó)將面臨大量的反補(bǔ)貼訴訟。然而,我國(guó)政府和企業(yè)均缺乏應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟的經(jīng)驗(yàn),為此政府和企業(yè)需要作出共同的努力。

一、歐盟反補(bǔ)貼條例與我國(guó)反補(bǔ)貼條例的差異

1.對(duì)補(bǔ)貼的分類(lèi)不同。《歐盟反補(bǔ)貼基礎(chǔ)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基礎(chǔ)條例》)把補(bǔ)貼分為兩種,即可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼和不可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。雖然《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》也規(guī)定了不可采取反補(bǔ)貼措施的“綠色”補(bǔ)貼,但是根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第 31條的規(guī)定,這些規(guī)定只能在臨時(shí)的基礎(chǔ)上適用,時(shí)間為 5年。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)將在不遲于這一期限結(jié)束前 180天審查這些規(guī)定的執(zhí)行情況,以決定是否以現(xiàn)在的形式或以修改的形式予以延期適用。我國(guó)《反補(bǔ)貼條例》中沒(méi)有對(duì)不可采取反補(bǔ)貼措施的“綠色”或被保護(hù)補(bǔ)貼作出規(guī)定。如果今后WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)就此類(lèi)補(bǔ)貼的修改或延期適用達(dá)成了一致,我國(guó)應(yīng)作出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

2.反補(bǔ)貼調(diào)查期限不同?！痘A(chǔ)條例》規(guī)定:如經(jīng)過(guò)磋商,認(rèn)為提起反補(bǔ)貼調(diào)查是正當(dāng)?shù)?委員會(huì)應(yīng)立即在歐共體官方公報(bào)上公告反補(bǔ)貼調(diào)查開(kāi)始。調(diào)查時(shí)間為 1年,最長(zhǎng)不超過(guò) 13個(gè)月。而中國(guó)關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查期限的規(guī)定有所不同,其雖是自公告日起算 12個(gè)月內(nèi)結(jié)束,但在特殊情況下,可以延長(zhǎng),延長(zhǎng)期不超過(guò) 6個(gè)月,即最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá) 1年半。相對(duì)于歐盟的規(guī)定,時(shí)間要寬松很多。但這并未違反WTO關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查不能超過(guò) 18個(gè)月的規(guī)定。

3.在其他方面的不同。在補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)、資料的保密、公共利益、復(fù)審、不合作、退款制度和反規(guī)避方面,《基礎(chǔ)條例》比中國(guó)《反補(bǔ)貼條例》作了更詳細(xì)或者更靈活的規(guī)定。

二、歐盟反補(bǔ)貼條例對(duì)我國(guó)政府的啟示

它山之石,可以攻玉。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟多年實(shí)踐所總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)行反補(bǔ)貼法律體系不僅是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)救濟(jì)的重要措施,也是維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平秩序的重要武器,遵循了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的基本原則和行為規(guī)則,體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的思想。但就其實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定而言,都還有許多需要完善的地方。依據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定,借鑒歐盟反補(bǔ)貼立法的成功經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法,不僅有利于培養(yǎng)企業(yè)積極應(yīng)訴的自覺(jué)性,而且可以抑制國(guó)外對(duì)我國(guó)濫用反補(bǔ)貼措施。

1.我國(guó)應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)則作彈性化處理,使之適應(yīng)千變?nèi)f化的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。我國(guó)對(duì)確定補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)采用的是列舉的方式,規(guī)定由出口國(guó)政府明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;由出口國(guó)法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;指定特定領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼;以使用本國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品而取得的補(bǔ)貼。這種列舉式的規(guī)定雖然容易實(shí)施,但過(guò)于具體,缺乏靈活性,難以容納新情況的出現(xiàn),有必要借鑒歐盟的做法,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行彈性化處理。而《基礎(chǔ)條例》第 3條對(duì)補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定,授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè),則此種補(bǔ)貼有專(zhuān)向性;某些補(bǔ)貼雖然形式上表現(xiàn)為非專(zhuān)向性,但有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上具有專(zhuān)向性,則可以考慮其他因素。這些因素是,有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。在適用本項(xiàng)時(shí),應(yīng)考慮授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性程度以及已經(jīng)實(shí)施補(bǔ)貼計(jì)劃的持續(xù)時(shí)間。相比之下,歐盟的相關(guān)規(guī)定具有更大的彈性和靈活度,能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持法律的穩(wěn)定,適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因而我們有必要借鑒這一做法,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行彈性化處理。

2.我國(guó)應(yīng)賦予主管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。由于我國(guó)反補(bǔ)貼立法剛剛起步,反補(bǔ)貼立法還不成熟,有一定的缺陷和漏洞,因此應(yīng)賦予主管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),以便更好地適用法律。歐盟的相關(guān)實(shí)踐證明,賦予主管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)所產(chǎn)生的副作用完全可以通過(guò)增加調(diào)查活動(dòng)的透明度、進(jìn)行復(fù)審等手段加以解決。所以我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn),在反補(bǔ)貼調(diào)查中賦予主管機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán),給主管當(dāng)局留下一定的空間自由發(fā)揮,以便適應(yīng)我國(guó)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。

3.我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼立法中的復(fù)審、保密、退稅及不合作制度作更為具體的規(guī)定。我國(guó)反補(bǔ)貼條例僅規(guī)定了日落復(fù)審和中期復(fù)審,而且規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單、原則,缺乏可操作性,也未對(duì)新出口商復(fù)審作出規(guī)定。但是,歐盟不僅規(guī)定了中期復(fù)審、日落復(fù)審,而且對(duì)新出口商復(fù)審也作了比較詳細(xì)具體的規(guī)定。因此,我國(guó)反補(bǔ)貼立法應(yīng)該借鑒歐盟的做法,建立完善的復(fù)審機(jī)制,對(duì)具體程序作出更為明確的詳細(xì)規(guī)定。另外,我國(guó)反補(bǔ)貼法對(duì)申請(qǐng)保密資料的處理和要求提供非保密概要的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,而且沒(méi)有對(duì)一些例外情況作出規(guī)定,這就使得在具體運(yùn)用時(shí)有可能無(wú)法可依,造成法律適用的混亂,不能很好地保護(hù)當(dāng)事人的利益。所以,我們應(yīng)借鑒歐盟的做法,在我國(guó)的反補(bǔ)貼立法中規(guī)定完善的保密措施,增加一些例外條款。

4.我國(guó)關(guān)于退稅制度的規(guī)定應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷?。比較而言,歐盟的退稅制度比較合理。根據(jù)歐盟的規(guī)定,當(dāng)事人可以積極主動(dòng)地維護(hù)自身的利益而不是被動(dòng)地等待。而我國(guó)的規(guī)定使得當(dāng)事人取得退款更為簡(jiǎn)便,但卻加重了國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。兩者的規(guī)定各有所長(zhǎng),如果能夠結(jié)合起來(lái)運(yùn)用,則可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。我們應(yīng)該吸收歐盟這一制度的優(yōu)點(diǎn),當(dāng)事人可以提出申請(qǐng)要求退還多余稅款,當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)時(shí)主管機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)退還多征收的稅款,這種規(guī)定既能發(fā)揮當(dāng)事人的主觀(guān)能動(dòng)性,又能減輕國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

5.我國(guó)應(yīng)在反補(bǔ)貼法中增加公共利益條款。歐盟的做法是在反補(bǔ)貼立法中,把消費(fèi)者組織和產(chǎn)品用戶(hù)作為利害關(guān)系當(dāng)事方,擴(kuò)大有權(quán)提起反補(bǔ)貼調(diào)查的主體的范圍。因?yàn)樵诓扇》囱a(bǔ)貼措施時(shí),不能只把國(guó)內(nèi)工業(yè)的受損情況作為考慮重心。我國(guó)的反補(bǔ)貼制度在這方面也應(yīng)該有所體現(xiàn),在反補(bǔ)貼調(diào)查和采取反補(bǔ)貼措施時(shí),不能只著眼于某個(gè)行業(yè)的局部利益,還要綜合考慮消費(fèi)者和用戶(hù)的利益,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲和損害程度,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的整體利益作出權(quán)衡。實(shí)際上全球經(jīng)濟(jì)自由化的基本目的是促使資源自由流動(dòng),合理配置。對(duì)某一產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施,會(huì)使該進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng),受損的是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者;同時(shí),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者往往存在利益不一致的情形,有些反補(bǔ)貼措施可能滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)部分小生產(chǎn)者的利益,卻損害了廣大消費(fèi)者的利益,因而,應(yīng)當(dāng)將國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者納入反補(bǔ)貼調(diào)查的利害關(guān)系人,使消費(fèi)者組織參與補(bǔ)貼損害調(diào)查程序,充分傾聽(tīng)消費(fèi)者的意見(jiàn),并在權(quán)衡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益后作出是否采取反補(bǔ)貼措施的決定。另外,在發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),應(yīng)該由主管部門(mén)基于受補(bǔ)貼影響的產(chǎn)業(yè)代表的書(shū)面申請(qǐng)或基于自己掌握的證據(jù)決定立案,而不是將商務(wù)部立案定位成在“特殊情況下”,擴(kuò)大商務(wù)部立案的主動(dòng)權(quán)。

三、歐盟反補(bǔ)貼條例對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示

盡管補(bǔ)貼是一種政府行為,反補(bǔ)帖措施主要針對(duì)的是政府,但其結(jié)果卻要由企業(yè)來(lái)實(shí)際承受 (各進(jìn)口國(guó)將對(duì)接受補(bǔ)貼的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅)。所以作為市場(chǎng)主體的各出口企業(yè)必須高度重視應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施。

1.主動(dòng)預(yù)防,積極應(yīng)訴。在歐盟,反補(bǔ)貼申訴主要是由共同體產(chǎn)業(yè)或代表共同體產(chǎn)業(yè)提起的。因此,如果中、歐企業(yè)之間沒(méi)有矛盾和沖突,一般情況下,歐盟主管當(dāng)局不會(huì)主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼程序。另外,中國(guó)企業(yè)必須努力了解歐盟反補(bǔ)貼法規(guī),尤其是程序性規(guī)則。因?yàn)槌绦蚍ㄒ?guī)是補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼各階段博弈的重要規(guī)則。當(dāng)然,歐盟的反補(bǔ)貼法規(guī)對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的事物,但只要我們認(rèn)真研究歐盟對(duì)外發(fā)起反補(bǔ)貼程序的立法與實(shí)踐,就能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)律,找出應(yīng)對(duì)方法。

2.注意應(yīng)訴的方法和技巧。應(yīng)對(duì)歐盟反補(bǔ)貼訴訟是一個(gè)全方位進(jìn)行的策略,不存在簡(jiǎn)單的途徑?！痘A(chǔ)條例》規(guī)定,采取反補(bǔ)貼措施必須具備的條件之一就是要符合共同體利益,在反補(bǔ)貼實(shí)踐中,我們可以通過(guò)所涉產(chǎn)品的最終用戶(hù)的力量進(jìn)行游說(shuō),使歐盟當(dāng)局在權(quán)衡公共利益時(shí)充分考慮他們的利益。一旦被提起訴訟,就要聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師,因?yàn)榉囱a(bǔ)貼案件是比較復(fù)雜的,專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),涉及面也比較廣,出口企業(yè)很難在沒(méi)有律師的情況下獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)訴。另外,要把握好應(yīng)訴時(shí)限,組織專(zhuān)門(mén)的應(yīng)訴小組收集應(yīng)訴材料,認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。由于應(yīng)訴工作千頭萬(wàn)緒,面廣量大,時(shí)間緊迫,必須有一個(gè)強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)班子,才能出色地完成任務(wù)。

3.充分配合實(shí)地核查,參加聽(tīng)證會(huì)和利用復(fù)審。調(diào)查機(jī)關(guān)通常會(huì)實(shí)地核查以進(jìn)一步查證事實(shí)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備,接受核查,實(shí)地核查的結(jié)果往往決定了終裁的結(jié)果。所以,在實(shí)地核查中,企業(yè)一定要給予充分配合。在反補(bǔ)貼調(diào)查程序中,一旦調(diào)查機(jī)關(guān)作出肯定性初裁后,反補(bǔ)貼當(dāng)局就有可能選擇征收反補(bǔ)貼稅或接受承諾,所以應(yīng)訴企業(yè)可以在被征收高額反補(bǔ)貼稅和價(jià)格承諾之間進(jìn)行權(quán)衡,審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行價(jià)格承諾談判。根據(jù)反補(bǔ)貼案件的進(jìn)展情況,應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)該利用《基礎(chǔ)條例》規(guī)定的聽(tīng)證權(quán)利促使案件向有利于應(yīng)訴企業(yè)的方向發(fā)展。另外,如果應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品已被征收反補(bǔ)貼稅,應(yīng)訴企業(yè)可以根據(jù)《基礎(chǔ)條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審,要求變更反補(bǔ)貼稅率或撤銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施,以便重新進(jìn)入市場(chǎng)。

總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策勢(shì)必要與國(guó)際全面接軌,透明度也會(huì)提高,外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性會(huì)隨之增加。中國(guó)有必要加強(qiáng)對(duì)各國(guó)立法的了解,一旦對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出調(diào)查,就能及時(shí)作出反應(yīng)。在積極應(yīng)訴歐盟對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的不公平貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法,構(gòu)建保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律機(jī)制。在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí),使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益得到有效保護(hù)。

[1]曾華群.WTO與中國(guó)外貿(mào)法的新領(lǐng)域 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.195.

[2][3]歐福永等.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)反補(bǔ)貼立法[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3).

[責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng) ]

F125.4

A

1671-6701(2010)05-0038-03

2010-06-27

馮素華 (1978-),女,河南太康人,碩士,中共鄭州市委黨校中牟分校教師。