王紅梅

（泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

創(chuàng)新型城市建設(shè)的策略思考
——以江蘇泰州為例

王紅梅

（泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市,對其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。本文以泰州為例,通過對其發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出應(yīng)在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加強技術(shù)創(chuàng)新、完善人才機制等方面加強培育和建設(shè)。

城市建設(shè) 創(chuàng)新 泰州

創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新已成為國家競爭力的決定性因素。我國“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。而城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,構(gòu)建創(chuàng)新型城市不僅是支撐創(chuàng)新型國家的基本單元，也是提高區(qū)域競爭力的必然選擇。

一、構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重大意義

創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展理念和模式，它是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟融合的一種城市演變形態(tài)。構(gòu)建創(chuàng)新型城市，順應(yīng)了城市演變規(guī)律的必然要求，是現(xiàn)代城市持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。

1.構(gòu)建創(chuàng)新型城市，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。長期以來，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展仍主要依靠勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素推動，企業(yè)發(fā)展以低價值的產(chǎn)量擴張為主，科技對經(jīng)濟增長的貢獻較低。這種粗放的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次，使得企業(yè)“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，必然會遭遇資源要素緊缺、環(huán)境壓力加大、市場競爭激烈等一系列問題。這就迫切要求我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，緩解能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新型城市，就是要依靠自主創(chuàng)新，將發(fā)展的重點從投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.構(gòu)建創(chuàng)新型城市，是提高區(qū)域競爭力的需要?？v觀國際上先進城市的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生和發(fā)展最終取決于城市的科技創(chuàng)新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當(dāng)時世界上科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域為根基的。因此，國與國之間的競爭，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，就取決于自主創(chuàng)新的能力。改革開放30多年，我國的科學(xué)技術(shù)取得了長足發(fā)展，但與其他先進國家相比還差距較大。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還很弱，關(guān)鍵技術(shù)自給率還很低。在經(jīng)濟全球化的今天，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，附加值低的產(chǎn)量擴張必將會受到各個國家的反傾銷還有技術(shù)壁壘的遏制。因此，提升產(chǎn)品附加值，提高單位產(chǎn)品的利用率，提高勞動生產(chǎn)率，唯一的辦法就是自主創(chuàng)新。通過企業(yè)的自主創(chuàng)新，加強研發(fā)投入，形成更多具有自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，實現(xiàn)由低加工、低附加值向高加工、高附加值轉(zhuǎn)型，才能強化城市的地位，進而提升國家的整體創(chuàng)新能力。

3.構(gòu)建創(chuàng)新型城市，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

30多年的改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使我國的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，我國已成為世界上第四大經(jīng)濟實體。但我們也應(yīng)看到，我國城鄉(xiāng)的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展卻越來越呈現(xiàn)明顯的不均衡、不協(xié)調(diào)。目前,我國已進入城鎮(zhèn)化快速增長階段，但我國的城鎮(zhèn)化率依然很低。2009年，我國的城鎮(zhèn)化水平為46.59%，比世界平均水平低4個百分點，比發(fā)達國家低37個百分點。與工業(yè)化進程不相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平，必然會導(dǎo)致無法充分發(fā)揮城市本應(yīng)具有的聚集效益和規(guī)模效益，并會削弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力。因此，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，就是要在促進科學(xué)發(fā)展上下功夫，積極發(fā)揮城市中心區(qū)科技創(chuàng)新對周邊緊密層地區(qū)或更大區(qū)域的輻射帶動作用。就是要以創(chuàng)新為手段,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，促進“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、泰州創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

泰州地處江蘇省中部，位于我國沿海經(jīng)濟帶與沿江經(jīng)濟帶T形交匯處，是“長三角”16個主要城市之一。2007年,我市人均GDP達3800美元，而根據(jù)多國經(jīng)濟發(fā)展模型，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達到2000～4000美元時，就應(yīng)進入創(chuàng)新導(dǎo)向階段?？梢哉f，從2007年開始，泰州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的條件就已基本成熟。

近年來，泰州市委、市政府緊緊圍繞“科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局來開展科技工作,取得了可喜的成績。我市已先后被評為全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市、全國技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點市、國家科技興貿(mào)生物醫(yī)藥出口創(chuàng)新基地和國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地。2009年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，泰州醫(yī)藥高新區(qū)成為全國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，正式納入國家創(chuàng)新體系。

目前，全市國家火炬計劃高新技術(shù)企業(yè)36家、三部委聯(lián)合新認定高新技術(shù)企業(yè)35家、省級有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)205家；國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心2家、省級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心6家、市級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1家,博士后工作站9家；全市省級高新技術(shù)產(chǎn)品889項、國家重點新產(chǎn)品207項。其中，有7項科技成果獲國家科技進步獎，有31個項目獲國家創(chuàng)新基金扶持，220項列入省級計劃，爭取國家、省資金補助3億多元。另外，我市已形成汽車關(guān)鍵零部件、特種合金材料、專用化學(xué)品、微特電機等7個國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚功能明顯增強，發(fā)展態(tài)勢良好。

與此同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟、社會、科技等諸多方面因素在內(nèi)的巨大系統(tǒng)工程，不可避免地將會面臨著一些不容回避的困難與問題。

1.創(chuàng)新知識和技術(shù)源頭不足。從總體來看，泰州的社會事業(yè)發(fā)展滯后，科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。特別是缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的大學(xué)、科研院所的支撐。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是反映信息化水平的每百人擁有電話機和手機數(shù)明顯偏少。數(shù)據(jù)顯示，2007年泰州僅有75.24部，分別是蘇州、無錫、常州的三成、四成和五成左右。二是反映公共知識儲備的公共圖書館藏書數(shù)量偏少。2007年泰州每百人公共圖書館藏書僅是南京的1/10，蘇州的1/4和無錫、常州、鎮(zhèn)江的2/5，揚州的1/2，南通的7/10。 三是政府科技投入明顯不足。2007年泰州政府科技撥款僅為3500萬元，而蘇州、無錫都在2億元以上。

2.技術(shù)研發(fā)和公共創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握不多，承接國家重大科技項目、組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的能力不足。高新技術(shù)產(chǎn)品大部分屬于高新技術(shù)產(chǎn)品加工，附加價值不高，加工貿(mào)易企業(yè)比重偏大。

3.儲備高層次創(chuàng)新人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流的載體不足。在人才投入方面，2007年泰州從事R&D活動人員為4983人，僅是南京的1/4和無錫的1/3，揚州、南通的7/10左右。泰州每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員372名，在江蘇沿江八個城市中排名倒數(shù)第一。在資金投入方面，2007年泰州政府科技撥款占財政的比重為1.31%，企業(yè)R&D經(jīng)費支出占銷售收入的比重為1.49%。泰州市R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.36%，低于蘇南各市，高于揚州、南通。載體不足必將導(dǎo)致對高層次、高技術(shù)人才的吸納能力弱化。

4.資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。經(jīng)濟發(fā)展與土地、資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出。泰州市發(fā)展同樣也面臨著資源、環(huán)境瓶頸約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技供給能力不足的壓力。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但重大知名品牌少；制造業(yè)能力強，但高端研發(fā)能力弱；經(jīng)濟外向度高，但核心競爭力不強；科教資源豐富，但形成創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢還不足。從依靠自主創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變分析，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟增長質(zhì)量還不夠高。由于歷史原因，我市大中型企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)中，約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的40%，對能源資源的依賴性較強。全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)僅有266家，只占全省的5%左右。二是核心技術(shù)偏少，自主創(chuàng)新能力還不夠強。具有較高科技含量的新產(chǎn)品偏少，對全市產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不夠明顯。許多企業(yè)的技術(shù)只能算是次新技術(shù)，還缺乏核心技術(shù)競爭力。高層次人才匱乏的矛盾較為突出，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)開發(fā)的主體形式基本屬于模仿和仿制。三是科技投入偏少，融資難度較大。盡管政府高度重視，但由于基礎(chǔ)條件的限制，科技投入仍顯不足，風(fēng)險投資機制還很薄弱?？萍夹椭行∑髽I(yè)和民營科技企業(yè)融資難度較大。全市用于R&D活動的支出偏低。四是思想認識偏后，加快發(fā)展的動力還不夠足。推進科技創(chuàng)新的氛圍不濃，創(chuàng)新的意識還不夠強，部分企業(yè)缺乏長期打算，程度不同地存在著小富即安、急功近利的思想。

可見，創(chuàng)新型城市建設(shè)所面臨的諸種難題，均具有一定的普遍性特征，成因也是多方面的，既有自然環(huán)境因素的影響，也有社會制度、政策層面的原因，還有人們思想認識上的原因。但不管是什么原因引起的問題，都是創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中亟需解決的。

三、加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體對策

（一）營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境

1.進一步加大政府財政的科技投入力度，發(fā)揮政府財政的引導(dǎo)作用?？萍纪度胧情_展科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著科技創(chuàng)新活動的不斷深入，必將對科技投入產(chǎn)生大量的需求。政府財政對科技的投入要在擴大總量的同時，進一步突出投入的重點，提高投入的有效性，增強投入的帶動性。一要完善科技投入的穩(wěn)定增長機制。切實把科技投入作為預(yù)算保障的重點，大幅度增加財政科技投入，確保各級財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，并在科技投入法定增長的基礎(chǔ)上，進一步加大科技專項投入，提高政府科技投入的規(guī)模。二要突出投入的重點。政府財政投入應(yīng)該重點投入到符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、在行業(yè)內(nèi)有比較優(yōu)勢、對財稅貢獻有較大影響的本土規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活動，包括實施重大創(chuàng)新研發(fā)項目、建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟等，同時建設(shè)一批為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺,如各類公共技術(shù)服務(wù)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)孵化、中介咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)等。三要加強政府財政科技投入的管理。充分發(fā)揮市場機制對科技資源配置的基礎(chǔ)作用，完善資金投入和使用的規(guī)章制度，建立財政科技投入效率的評價機制，確保財政科技投入公開、公正、公平、高效。四要發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的帶動效應(yīng)。政府的政策激勵，對企業(yè)科技投入積極性的調(diào)動往往會起到事半功倍的作用，我們應(yīng)該將財政科技投入作為杠桿資金吸引社會資本，增強政府科技資金對社會資源的聚集力，充分調(diào)動社會各方面參與科技投入的積極性。

2.加快金融創(chuàng)新，努力形成有利于自主創(chuàng)新的科技投融資體系。一是建立以銀行為后盾的科技融資體系。對于大中型企業(yè)和已步入成長期的中小型科技企業(yè)而言，金融機構(gòu)貸款是成本較低、快捷方便的科技創(chuàng)新融資渠道。應(yīng)建立政府與銀行、銀行與企業(yè)合作例會制度，定期組織創(chuàng)新型企業(yè)項目推介會。金融機構(gòu)對國家、省、市重大科技產(chǎn)業(yè)化項目融資，應(yīng)給予重點支持。對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款，要優(yōu)先安排。對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供各種金融服務(wù)。建議組建地方銀行，專門為中小科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。二是進一步完善政策性金融支持體系。發(fā)展科技研發(fā)與金融緊密結(jié)合的專項基金，推動金融機構(gòu)與企業(yè)合作，通過對企業(yè)的貼息、合資控股、合作經(jīng)營等方式，使金融機構(gòu)與科技開發(fā)實體結(jié)成利益共同體。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，擴大擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)補貼范圍，對租賃設(shè)備、委托貸款等提供融資補貼。三是推動企業(yè)上市直接融資。政府應(yīng)加強引導(dǎo)，選取一批科技創(chuàng)新前景好的中小企業(yè)進行重點扶持，針對中小企業(yè)上市融資存在的相關(guān)問題進行相應(yīng)的政策指導(dǎo)，為中小企業(yè)打通直接融資通道。四是發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本進入擔(dān)保行業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔(dān)保服務(wù)?？煽紤]成立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵各類商業(yè)銀行增加對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的信貸支持。實行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加快推進非上市企業(yè)股權(quán)代辦交易系統(tǒng)的試點，促進非上市高新技術(shù)股份制企業(yè)進行股權(quán)交易，增強高新技術(shù)企業(yè)的融資能力。

3.進一步發(fā)展壯大中介市場、風(fēng)險投資、擔(dān)保、創(chuàng)新融資平臺。國外高科技企業(yè)的成功實踐證明，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新活動都是依托風(fēng)險投資和資本市場支持取得成功，風(fēng)險投資是解決處于初創(chuàng)時期、經(jīng)營風(fēng)險高的中小型科技企業(yè)融資問題的有效途徑。因此，重視創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的培育，完善科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，有利于解決企業(yè)科技投入特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期中小型科技企業(yè)的發(fā)展問題。發(fā)展壯大風(fēng)險投資業(yè)，應(yīng)該突出以下幾個重點：一是強化政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的示范帶動作用。在當(dāng)前創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資所需要的制度尚不健全、支撐條件尚不成熟的情況下，政府直接參與風(fēng)險投資，可以發(fā)揮政府杠桿資金的示范效應(yīng)。一方面要承擔(dān)政府政策性扶持資金——引導(dǎo)基金的職能，即作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的母基金，不以營利為目的，配合政府科技創(chuàng)新重點，進行科技公共平臺建設(shè)，有針對性地進行投資；另一方面，要通過匹配投資、向?qū)I(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)直接出資等方式，與國際知名創(chuàng)投機構(gòu)合作等，吸引外資、民資參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，增強自身實力和規(guī)模，促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、技術(shù)、人才集聚。二是積極培育發(fā)展創(chuàng)投機構(gòu)。緊緊抓住國家支持和重視自主創(chuàng)新、國內(nèi)外越來越多的企業(yè)資本和國內(nèi)民間資本積極涌入創(chuàng)投這個新興市場的大好時機，積極培育和引進風(fēng)險投資業(yè)，吸引企業(yè)、民間資本參與科技風(fēng)險投資，發(fā)展壯大現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)，擴大創(chuàng)投機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，形成政府引導(dǎo)基金、政府創(chuàng)投、中外合作創(chuàng)投、本土創(chuàng)投機構(gòu)以及民間天使基金等多元并存局面。三是推動風(fēng)險投資法制建設(shè)。要積極加快風(fēng)險投資法規(guī)的制定和現(xiàn)有法規(guī)的修訂，建立和完善風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金的申請、審批、管理等具體實施辦法；完善有利于風(fēng)險投資發(fā)展的財稅、金融扶持政策和鼓勵境外創(chuàng)業(yè)資本進入風(fēng)險投資市場的政策；進一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，制定和完善科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外上市的有關(guān)政策，建立和維護風(fēng)險投資信用法規(guī)機制等舉措，為風(fēng)險資本進入和退出構(gòu)建安全誠信的快速通道。

（二）鞏固企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時也是科技投入的主體。只有千千萬萬企業(yè)的科技投入不斷增加，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力才能得到提升，才會使得企業(yè)的整體創(chuàng)新能力得到增強。因此，在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，就必須引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新和“產(chǎn)學(xué)研”中的主體地位，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)吸引外資研發(fā)、設(shè)計和工程服務(wù)等機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本地高校、研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展廣泛的交流與合作，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

另外，在企業(yè)成為科技主體的問題上，我們一要強化企業(yè)的科技投入意識。應(yīng)該使企業(yè)充分認識到，企業(yè)的競爭不僅是價格、質(zhì)量的競爭，而且是產(chǎn)品技術(shù)性能以及以新技術(shù)為代表的新產(chǎn)品的競爭。技術(shù)競爭比價格、質(zhì)量之間競爭更為殘酷，它帶來的往往是全行業(yè)產(chǎn)品的升級換代。科技成果轉(zhuǎn)化周期的縮短也帶來了產(chǎn)品正常生命周期的縮短，企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須緊跟科技發(fā)展潮流，自覺主動地關(guān)注技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研制等科技創(chuàng)新活動，加大科技投入。二要將國家、省、市的鼓勵政策落實到位。現(xiàn)在從國家、省到市，都有一系列支持自主創(chuàng)新的政策，我們應(yīng)該對此進行梳理，切實落實到企業(yè)。比如，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除等。三要加大對企業(yè)科技投入的激勵力度。政府應(yīng)該進一步明確政府財政科技投入的導(dǎo)向作用，同時充分發(fā)揮好財政補貼、稅收減免、政府采購等方式的推動作用，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。泰州也可以學(xué)習(xí)借鑒深圳的做法，實行企業(yè)科技資金先投入后報銷的制度，企業(yè)科研投入越多，拿到的資助就越多，進一步激發(fā)企業(yè)科技投入的積極性。要通過不斷的努力，使企業(yè)的R&D投入在全社會R&D投入總量的比重進一步提高，企業(yè)經(jīng)營收入中的5%以上能夠用于研究開發(fā)工作。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、建立協(xié)同創(chuàng)新機制

1.加強企業(yè)、行業(yè)兩個層次的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。具有一定研發(fā)基礎(chǔ)條件、較強創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)或重點骨干企業(yè)要積極創(chuàng)建國家、省和市級的高新技術(shù)研究開發(fā)中心、技術(shù)中心、重點實驗室等。在政府政策和資金的引導(dǎo)下，建設(shè)行業(yè)研發(fā)機構(gòu)，跟蹤行業(yè)的新技術(shù)、新成果，攻克行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)集成創(chuàng)新與突破。鼓勵企業(yè)到科技資源豐富的大城市或國外創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)國外配置創(chuàng)新資源的能力和自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強與中科院、國家部委屬科研院所及國家重點高校的合作，與“大院名校”聯(lián)合共建創(chuàng)新載體。

2.發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。堅持扶持農(nóng)業(yè)和扶持工業(yè)相結(jié)合，既要辦工業(yè)類的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，也要辦農(nóng)業(yè)類的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心；堅持特色科技服務(wù)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，面向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足提供特色科技服務(wù)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；堅持科技創(chuàng)新服務(wù)和信息化服務(wù)相結(jié)合，提供信息收集、產(chǎn)品設(shè)計、市場開拓等方面的服務(wù)；堅持上下結(jié)合，市、縣一起抓，逐級培育，逐步提升為省級、國家級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

3.建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入和政策扶持，鼓勵多形式、多渠道、多元化籌措資金，建設(shè)與泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的綜合孵化器和專業(yè)孵化器，并著重在孵化器公共創(chuàng)新平臺和各項配套服務(wù)上下功夫，增強孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新功能，推進孵化器建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4.培育和發(fā)展各類社會科技中介服務(wù)機構(gòu)。加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，提高其承接從政府轉(zhuǎn)移出來的職能和服務(wù)的能力。加快發(fā)展金融、會計、法律、資產(chǎn)評估、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好服務(wù)和支撐。

（四）完善人才機制，打造創(chuàng)新人才高地

建立“市場化”的人才引進機制,按照“不求所有,但求所用”的原則,采取更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境、更加人性化的管理,廣泛吸納國內(nèi)外人才智力資源,建立適應(yīng)泰州經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐體系。

1.加快建立鼓勵創(chuàng)新、注重實績的收入分配機制和激勵機制。繼續(xù)深化分配制度改革，鼓勵知識、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配,充分體現(xiàn)科技人員的勞動價值。根據(jù)需要可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，對在泰州技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新人才。實行技術(shù)人才柔性引進政策，廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來泰全職、兼職或短期工作。鼓勵留學(xué)人員，特別是在海外獲得碩士以上學(xué)位并在跨國公司重要管理崗位或技術(shù)崗位上工作的人員來泰州工作。

2.培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用。健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府企業(yè)家服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)家成長環(huán)境。要切實關(guān)心和尊重創(chuàng)新型企業(yè)家,保護企業(yè)家合法權(quán)益,使其在社會上有地位、在政治上有榮譽、在經(jīng)濟上有實惠。

3.解決創(chuàng)新型人才的后顧之憂。對重點引進和培養(yǎng)的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼，提供優(yōu)良的科研條件和居住、生活的最大便利。

4.加強人才培訓(xùn)工作。實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度。支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度，鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費用，可由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔(dān)。

[1]馬志強，朱佳佳，洪濤.創(chuàng)新型城市建設(shè)對策探討[J]. 經(jīng)濟師,2008，（l2）.

[2]葉帆.增強自主創(chuàng)新能力 構(gòu)建創(chuàng)新型城市 [J].中共伊犁州委黨校學(xué)報,2007，(1).

[3]泰州市“十一五”科技發(fā)展綱要[EB/OL].http://xxgk.taizhou.gov.cn/web/index.php?cat=3456&id=1041.

[4]2008泰州統(tǒng)計年鑒 [M].中國統(tǒng)計出版社，2008.

責(zé)任編輯：吳妍妍

2010-10－08

王紅梅,泰州市委黨校講師。