吳妍妍

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究
——兼論安徽江淮城市群

吳妍妍

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

東部都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移與區(qū)域多極帶動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家協(xié)同推進(jìn)的兩大戰(zhàn)略。在長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型擴(kuò)圍過(guò)程中，承接轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)三角腹地安徽實(shí)現(xiàn)省域崛起和與長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：合肥區(qū)域繼續(xù)實(shí)施極化推進(jìn)戰(zhàn)略，打造成為安徽江淮城市群的核心引擎，并最終演變?yōu)殚L(zhǎng)三角都市帶的次級(jí)中心。當(dāng)前在努力建設(shè)皖江安池銅、蕪馬巢承接轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)的同時(shí)，需著力強(qiáng)化合肥的中心和重心地位。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型擴(kuò)圍 合肥經(jīng)濟(jì)圈 江淮城市群

這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使東部都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的缺陷顯露無(wú)遺。在東部探索建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)三角腹地安徽及其核心發(fā)展圈層合肥經(jīng)濟(jì)圈如何搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)省域崛起和與長(zhǎng)三角一體化，本文試做探討。

一、東部都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移與區(qū)域多極帶動(dòng)發(fā)展

不可逆轉(zhuǎn)并不斷深化的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程深刻影響著全球產(chǎn)業(yè)空間布局與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也改變著全球經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的格局。在這一輪全球化中最為突出的一個(gè)轉(zhuǎn)變就是中國(guó)東部都市圈迅速極化和強(qiáng)勢(shì)崛起。東部都市圈的迅速極化和強(qiáng)勢(shì)崛起得益于全球化。經(jīng)濟(jì)全球化說(shuō)到底，其實(shí)就是跨國(guó)資本為了市場(chǎng)、資源和利潤(rùn)在全球開(kāi)疆破土?？鐕?guó)公司按照“控制兩端、放開(kāi)中間 ”的全球戰(zhàn)略,專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的高端高增值的活動(dòng)如核心制造、核心研發(fā)和全球營(yíng)銷等，以利潤(rùn)為本整合使用全球生產(chǎn)要素,在全球范圍調(diào)配價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，其根本原則是 “花最少的錢(qián)在全球范圍內(nèi)讓做得最好的人去做”，將非核心的生產(chǎn)制造和生產(chǎn)性服務(wù)的低端環(huán)節(jié)外包和離岸生產(chǎn)，從而形成世界工廠的位移和龐大的服務(wù)外包需求。

跨國(guó)公司組織生產(chǎn)方式的這種改變?yōu)閯趧?dòng)等低級(jí)要素密集、市場(chǎng)潛力巨大和實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略的中國(guó)打開(kāi)成長(zhǎng)空間。中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)順應(yīng)跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際資本全球拓展趨勢(shì)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇以生產(chǎn)制造、勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)深度嵌入全球價(jià)值鏈，迅速成為世界產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一環(huán)和全球市場(chǎng)最重要的生產(chǎn)基地。廉價(jià)、高品質(zhì)的中國(guó)制造在全球市場(chǎng)攻城略地，迅速崛起。其開(kāi)拓市場(chǎng)的秘密在于要素低成本優(yōu)勢(shì)。國(guó)際勞工聯(lián)合組織有關(guān)各國(guó)平均工資水平的數(shù)據(jù)顯示，美歐日九十年代中期每小時(shí)15美元，中國(guó)工人2001年0.61美元，2004年0.88美元。而勞動(dòng)成本低、產(chǎn)業(yè)工人收入少的另一面是勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重低，這是導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需不振的根本原因，這也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和建立起內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)方式的巨大隱憂。因此不能被全球化經(jīng)營(yíng)下的GDP總量、出口能力、資源及廣大產(chǎn)業(yè)工人的血汗所換取的外匯財(cái)富和表面浮華所迷惑，從而滿足于只是廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)參與方式。

東部長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀都市圈在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成全球制造中心的過(guò)程中得以極化發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，也成為中國(guó)崛起的主導(dǎo)性力量。2007年長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)25.5%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)GDP的46.5%，工業(yè)增加值的49.9%，服務(wù)業(yè)增加值的51.3%，出口的77.9%，利用外資的93.7%和科技研發(fā)投入的57.5%。[1]東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐證明，城市極化和繁華的動(dòng)力始終來(lái)自城市產(chǎn)業(yè)勃興發(fā)展。在中國(guó)東部成為世界制造中心的發(fā)展過(guò)程中,東部都市圈迅速極化有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐同時(shí)證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從具有初始優(yōu)勢(shì)的地區(qū)開(kāi)始，這些區(qū)域一旦超前發(fā)展，就能不斷累積有利因素迅速極化。

全球化是雙刃劍。中國(guó)制造成就輝煌的同時(shí)付出巨大代價(jià)。這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)充分顯示依賴外需和產(chǎn)業(yè)空洞化始終是外源性和外向型經(jīng)濟(jì)的兩大威脅，而自主創(chuàng)新能力缺失的技術(shù)升級(jí)路徑和生產(chǎn)環(huán)節(jié)低端化是其致命缺陷。由于核心環(huán)節(jié)如關(guān)鍵裝備與核心零部件缺失，國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)資源缺乏，東部很多制造企業(yè)淪為無(wú)自有品牌、無(wú)核心技術(shù)、無(wú)銷售渠道、無(wú)有效信息、無(wú)盈利潛質(zhì)的車間孤島?！爸袊?guó)制造”陷入GDP增長(zhǎng)兼貧困化陷阱。而隨著中西部廉價(jià)勞動(dòng)力和資源源源不斷地流向東部，中西部淪為低端要素供應(yīng)地喪失發(fā)展機(jī)遇，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)性更加凸顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特說(shuō)過(guò)一句名言：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)生產(chǎn)要素之上時(shí)，它通常是浮動(dòng)不穩(wěn)的，一旦新的國(guó)家踏上發(fā)展相同的階梯，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)束之時(shí)?！眹?guó)際制造業(yè)向印度、越南等初級(jí)要素密集國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。依賴外資和外部市場(chǎng)、以要素低成本獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)模式在東部都市圈走到盡頭。

而對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)而言，勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍然是解決龐大人口就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要載體，仍是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要政策內(nèi)容。特別是中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的中心城市比如重慶、武漢、合肥等應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為實(shí)踐原則，基于商務(wù)低成本、勞動(dòng)力及資源低成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深度嵌入全球價(jià)值鏈和全力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以一批重大項(xiàng)目牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大規(guī)模聚合起外源性資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，迅速極化成為新城市群的增長(zhǎng)核心，并以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口聚集，努力提高新城市群綜合承載功能，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)，從而達(dá)到國(guó)家發(fā)展空間的新拓展，同時(shí)也在中西部地區(qū)集聚起新的巨大生產(chǎn)制造能力，形成若干新的制造業(yè)中心。

因此近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)籌安排東中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，積極培育若干帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展軸帶，協(xié)同推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移與區(qū)域多極帶動(dòng)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域差異性發(fā)展、形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多極帶動(dòng)態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略實(shí)踐正在全面鋪開(kāi)。與此同時(shí)，一個(gè)與綜合國(guó)力相匹配的國(guó)家城市群體系也隨之逐漸形成。安徽居中靠東，應(yīng)努力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要一極。

二、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型擴(kuò)圍與安徽江淮城市群——產(chǎn)業(yè)承接中新的增長(zhǎng)極

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高度非均衡發(fā)展的特點(diǎn)。世界城市和它周圍繁榮的腹地正成為全球經(jīng)濟(jì)最主要的發(fā)展引擎。這集中體現(xiàn)在世界五大都市帶的發(fā)展上。（美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群 、英國(guó)以倫敦為核心的城市群。）全球高端服務(wù)業(yè)、重大裝備制造、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件生產(chǎn)、世界級(jí)品牌和掌控全球市場(chǎng)的跨國(guó)公司總部主要聚集于五大都市帶的中心城市。

當(dāng)前長(zhǎng)三角已初具世界級(jí)城市群的雛形。作為東部都市圈最具實(shí)力的城市群，長(zhǎng)三角以上海為核心引擎，以若干發(fā)展軸與寧杭蘇甬次級(jí)中心城市相聯(lián)接，軸向布局，點(diǎn)狀融合、圈層擴(kuò)散。極化區(qū)呈現(xiàn)出以蘇錫常都市圈、杭嘉湖城市群、寧波-舟山城市組團(tuán)、南京都市圈、南通-泰州城市組團(tuán)構(gòu)成的“多中心圈域式”結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角以沿海軸、滬寧軸和滬杭軸為輻射軸，反“K型”、多圈層網(wǎng)格化空間主體布局已基本形成。

長(zhǎng)三角繁榮的城市文明表象下，其內(nèi)核是世界生產(chǎn)基地。長(zhǎng)三角城市群原16座城市，集中了全國(guó)制造總量的22%、工業(yè)制成品出口總量的30%、外資企業(yè)產(chǎn)出總量的31%。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集聚主要表現(xiàn)為以蘇州為代表的外資型集聚增長(zhǎng)和本土原生型集聚兩種類型。由外資主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)蘇州工業(yè)園、蘇州高新開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)貢獻(xiàn)了蘇州2/3以上的經(jīng)濟(jì)總量。這種外資型集聚增長(zhǎng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)繁榮具有表層性和脆弱性，產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象初步顯現(xiàn)。另一種類型是本土原生型集聚。 一鄉(xiāng)一品,一縣一業(yè)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn),并成為該省企業(yè)和浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主流模式。截至2008年底,浙江共有10億元產(chǎn)值以上的塊狀經(jīng)濟(jì)312個(gè)，比如溫州鞋革與服裝、紹興印染和織造、樂(lè)清低壓電器、蕭山化纖、海寧皮革等。由本土企業(yè)創(chuàng)設(shè)、衍生而形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”雖有明顯的根植性,但扎堆的中小企業(yè)缺乏研發(fā)動(dòng)機(jī)和能力,長(zhǎng)期鎖定于利潤(rùn)極低的“增長(zhǎng)陷阱”,無(wú)以擺脫國(guó)外反傾銷、技術(shù)壁壘、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多困擾。實(shí)踐已經(jīng)證明，以低級(jí)要素嵌入全球價(jià)值鏈依賴外資和外需的模式不可能具有可持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更不可能擁有產(chǎn)生高端利益的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就迫使長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

上海作為長(zhǎng)三角的龍頭和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，應(yīng)該確立實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)長(zhǎng)三角的轉(zhuǎn)型升級(jí)？或者說(shuō)，一個(gè)城市,特別是作為一個(gè)世界級(jí)的城市,它應(yīng)建立起什么樣的核心競(jìng)爭(zhēng)力?以紐約為例,它是全球金融中心，全球研發(fā)創(chuàng)新中心?？鐕?guó)公司總部云集、高端人才聚集，由此形成了控制和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)、管理和創(chuàng)新能力，成為全球服務(wù)中心。這次源于華爾街的金融危機(jī)以海嘯般的速度和近乎毀滅性的能量撼動(dòng)并迅速造成世界經(jīng)濟(jì)衰退，反證了紐約作為國(guó)際金融中心對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制力。因此上海應(yīng)集聚核心服務(wù)資源,集聚研發(fā)創(chuàng)新和總部資源,打造在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有調(diào)控、協(xié)調(diào)和指揮功能的世界級(jí)城市。

具體地說(shuō)，第一，應(yīng)集聚核心服務(wù)資源，加快國(guó)際金融、航運(yùn)中心建設(shè)。首先是集聚金融資源，建設(shè)國(guó)際金融中心。目前已形成外匯、證券、期貨、銀行間拆借、黃金等國(guó)家級(jí)市場(chǎng)，入住央行二部、四大商業(yè)銀行的市場(chǎng)部門(mén)。第二，統(tǒng)籌長(zhǎng)三角航運(yùn)資源，形成以上海洋山港為核心的組合港格局，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。2008年上海港口吞吐量達(dá)5.82億噸，居世界第一，完成集裝箱吞吐量2800.6萬(wàn)標(biāo)箱，列世界第二。[2]

其次，以本土跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)為依托，作為長(zhǎng)三角的創(chuàng)新中心、生產(chǎn)管理中心，整合長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以創(chuàng)新源頭、產(chǎn)業(yè)龍頭和強(qiáng)大的生產(chǎn)服務(wù)能力與長(zhǎng)三角次級(jí)圈層進(jìn)行垂直分工，形成周圍城市作為其生產(chǎn)基地的協(xié)作配套關(guān)系和產(chǎn)業(yè)分工格局。一般制造應(yīng)被放棄。從2007年到2009年一季度,無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變遷,上海加工貿(mào)易在出口中所占比例都大于50%,仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，這些產(chǎn)值必將逐步被轉(zhuǎn)移至外圍地區(qū)。[3]

第三，上海應(yīng)成為國(guó)家高端制造和核心制造產(chǎn)業(yè)基地。上海芯片、微電子、生物醫(yī)藥、成套設(shè)備、造船、飛機(jī)制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)居領(lǐng)先地位，以ARJ飛機(jī)、8500TEU集裝箱船、榮威中高級(jí)轎車、嫦娥一號(hào)衛(wèi)星機(jī)載系統(tǒng)、百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組為代表的上海制造，標(biāo)志著上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地的形成。[2]因此，與長(zhǎng)三角城市實(shí)行水平分工，加速制造業(yè)高端化進(jìn)程，不僅是上海作為世界性城市的功能定位，也承載著彌補(bǔ)國(guó)家極端制造缺失、引領(lǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的使命。

以世界城市上海為引擎，長(zhǎng)三角的外圍圈層應(yīng)形成以寧杭為二級(jí)服務(wù)中心的國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，其根本在于通過(guò)創(chuàng)新向塊狀集聚的產(chǎn)業(yè)嵌入知識(shí)、技術(shù)和人力資本來(lái)塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力和獲取高附加值。其實(shí)，以生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)介入全球價(jià)值鏈，也并不總需獲取核心技術(shù)能力，只需對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)模塊或環(huán)節(jié)進(jìn)行深度研發(fā)，比如鴻海、廣達(dá)等一批臺(tái)灣代工企業(yè)通過(guò)自有技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于擁有零配件和模具設(shè)計(jì)能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擠入了產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，成長(zhǎng)為全球?qū)I(yè)代工者的龍頭。以購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈高端爬升的成功案例當(dāng)屬三星公司。1997年亞洲金融危機(jī)將靠低端成長(zhǎng)的三星逼入絕境，瀕臨破產(chǎn)，韓國(guó)政府提供了強(qiáng)有力的政策和資金支持，但要求其斷尾和聚焦。三星瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)品即將全面興起的市場(chǎng)趨勢(shì)，以此為導(dǎo)向進(jìn)行高強(qiáng)度的研發(fā)和品牌塑造，開(kāi)發(fā)了第一部可視電話、第一部具有MP3G功能、攝像功能的手機(jī)等創(chuàng)新產(chǎn)品，吸引了非主流市場(chǎng)的消費(fèi)者，三星作為“年輕、流行、時(shí)尚數(shù)字先鋒”的形象在消費(fèi)者心目中得到持續(xù)加強(qiáng)，2005年一躍成為全球利潤(rùn)率最高的大型高科技企業(yè)，2008年以176.8億美元的品牌價(jià)值位列全球第21位，成為全球品牌價(jià)值提升速度最快的公司?？梢?jiàn),轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)就是以生產(chǎn)者服務(wù)強(qiáng)大的支撐功能成為先進(jìn)制造業(yè)起飛的翅膀和聰明的腦袋，使長(zhǎng)三角不僅擁有優(yōu)異的生產(chǎn)系統(tǒng)，同時(shí)還有相匹配的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、市場(chǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)和制度管理創(chuàng)新系統(tǒng)。因此長(zhǎng)三角次級(jí)中心城市需要發(fā)展出強(qiáng)大的研發(fā)平臺(tái)、融資、營(yíng)銷、物流和政策支撐體系以提升制造功能，從而走向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)明確，上海須成為以本土的高端制造業(yè)、本土跨國(guó)公司總部和本土高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的世界城市，才能夠在開(kāi)放中保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立化，而不被外資主導(dǎo)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受制于外國(guó)資本。因此必須有一大批中國(guó)本土跨國(guó)公司的誕生和強(qiáng)大，成長(zhǎng)為全球公司，這是長(zhǎng)三角作為世界級(jí)都市帶的支撐和根基，也是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的支撐和根基。

當(dāng)前制約長(zhǎng)三角發(fā)展的另一問(wèn)題是嚴(yán)重的資源環(huán)境約束瓶頸。長(zhǎng)三角土地緊缺，江河湖海水質(zhì)普遍惡化，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。作為中國(guó)首位大都市帶,必然面臨人口更大規(guī)模聚集的挑戰(zhàn)，因此科學(xué)擴(kuò)容和優(yōu)化長(zhǎng)三角的空間結(jié)構(gòu)和城市空間體系，構(gòu)建新的腹地，在更大范圍配置要素資源，是長(zhǎng)三角在世界制造中心之上功能升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。2009年底安徽進(jìn)入長(zhǎng)三角省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制，2010年3月長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員由16個(gè)增至22個(gè)，新增6城市，安徽合肥馬鞍山加入，由此長(zhǎng)三角擴(kuò)圍安徽。

從區(qū)域合作成本角度看，長(zhǎng)三角的適宜空間范圍是有限度的，擴(kuò)圍機(jī)會(huì)極其稀缺。此次長(zhǎng)三角擴(kuò)圍安徽、皖江承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使安徽省域的大部分區(qū)域被劃入國(guó)家主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，同時(shí)進(jìn)入中國(guó)首位大都市帶，這成為安徽省域崛起的巨大機(jī)遇和推動(dòng)力量。規(guī)劃雖是落子皖江，統(tǒng)籌運(yùn)作卻可起到帶動(dòng)安徽全局的功能。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，機(jī)遇稍縱即逝，只源于和垂青于奮發(fā)有為。

全球城市化進(jìn)程的一般規(guī)律和東部都市圈的發(fā)展實(shí)踐顯示和證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，最終的結(jié)果均是以發(fā)達(dá)的城市帶或城市群作為極化區(qū)產(chǎn)生。因此根據(jù)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀，著力建設(shè)重點(diǎn)極化區(qū)，構(gòu)造增長(zhǎng)極帶動(dòng)、點(diǎn)軸布局的城市群格局,應(yīng)成為省域崛起和與長(zhǎng)三角一體化的主體戰(zhàn)略。當(dāng)前安徽省域城市體系已相對(duì)完整（由大、中、小城市和一批小城鎮(zhèn)組成）,但整體規(guī)模偏小、城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。而這其中皖江城市帶馬鞍山、蕪湖、銅陵發(fā)展軸線特征明顯。皖江城市帶是國(guó)家沿江戰(zhàn)略主軸的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海向內(nèi)陸逐步延伸，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為國(guó)家新一輪生產(chǎn)力布局的主軸。以皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)安池銅、蕪馬巢集中區(qū)建設(shè)為契機(jī)，項(xiàng)目、土地、財(cái)政和融資、人才等各項(xiàng)資源和政策在這一地區(qū)必有較大的傾斜和扶持力度，這一軸線發(fā)展必有破竹之勢(shì)，極化態(tài)勢(shì)將更加明顯，必須堅(jiān)定不移地支持該區(qū)域發(fā)展,使其成為安徽的先發(fā)地區(qū)，但也應(yīng)看到，其核心城市蕪湖雖處于安徽對(duì)接長(zhǎng)三角的門(mén)戶位置并擁有黃金水道，制造和物流功能相對(duì)突出，但其偏于安徽南部，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值902億元，總量偏小，并且生產(chǎn)性服務(wù)功能薄弱，科技創(chuàng)新資源和中高級(jí)人力資本集聚度相對(duì)較低，輻射帶動(dòng)全省的能力受到極大制約。

而合肥為皖之中，“十一五”以來(lái)實(shí)施跨越發(fā)展和極化推進(jìn)戰(zhàn)略，增速?gòu)?qiáng)勁，當(dāng)前首位度已超過(guò)20%，越來(lái)越顯示出經(jīng)濟(jì)中心城市的引擎能力。2009年實(shí)現(xiàn)GDP2102.12億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2749.16億元，在26個(gè)省會(huì)城市中，兩者繼續(xù)保持增速第一。在長(zhǎng)三角22個(gè)城市中GDP位列第十位。合肥更突出的優(yōu)勢(shì)是區(qū)域交通樞紐、科教基地、區(qū)域金融中心所顯示的生產(chǎn)服務(wù)功能。當(dāng)前，國(guó)家及省級(jí)層面發(fā)展戰(zhàn)略在合肥區(qū)域多重疊加（長(zhǎng)三角22個(gè)核心城市之一、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移雙核之一、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)），顯示出省會(huì)合肥及合肥經(jīng)濟(jì)圈作為省域經(jīng)濟(jì)核心圈層在聯(lián)動(dòng)皖江及沿淮城市群、引領(lǐng)安徽崛起和帶動(dòng)安徽實(shí)質(zhì)性回歸長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略中心地位。

因此應(yīng)統(tǒng)籌省域發(fā)展，以《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為主要抓手和動(dòng)力，統(tǒng)籌國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布和省域城鎮(zhèn)體系發(fā)展，以合肥為核心 ,整合合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶和“兩淮一蚌”城市群，謀劃與工業(yè)化、城市化過(guò)程一般規(guī)律相適應(yīng)的省域緊湊型城市群空間體系。目前需著重突出以合肥為核心引擎的合肥經(jīng)濟(jì)圈一圈、皖江城市帶一帶建設(shè)，并協(xié)同推進(jìn)域內(nèi)其他省轄城市規(guī)模拓展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，以推動(dòng)省域城市群逐漸向以合肥為核心、合肥經(jīng)濟(jì)圈（合肥、淮南、六安、巢湖、桐城（縣級(jí)市）為核心圈層，以及多點(diǎn)外圍城市組成的江淮城市群演化，最終形成合肥都市圈，使合肥都市圈成為國(guó)家區(qū)域多級(jí)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)三角第六個(gè)次級(jí)圈層都市圈。在此過(guò)程中應(yīng)注重建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，既要防止核心城市和區(qū)域腹地沒(méi)有形成足夠的勢(shì)差所引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和城市功能的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也要防止開(kāi)發(fā)過(guò)度集中，造成中心城市的經(jīng)濟(jì)外溢和功能輻射因腹地?zé)o力接受而受阻。當(dāng)前的首要矛盾是強(qiáng)化合肥的中心和重心功能。

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，江淮城市群作為長(zhǎng)三角擴(kuò)圍和承接轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，其比較優(yōu)勢(shì)在于：第一，煤、電、鋼鐵、銅、糧、棉等資源和產(chǎn)品,在華東乃至全國(guó)都占有較大的優(yōu)勢(shì)；“皖煤東運(yùn)”、“皖電東送”早已構(gòu)成安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)之間 “互需互補(bǔ),互動(dòng)互促”戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系的重要內(nèi)容。第二，勞動(dòng)力成本、土地成本相對(duì)低廉，綜合商務(wù)成本比長(zhǎng)三角低30%左右。第三，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)交通優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的兩大輻射通道--雙陸橋經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶首先須經(jīng)由安徽，使得安徽在長(zhǎng)三角及至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所處的承東啟西的戰(zhàn)略地位更加突出。當(dāng)前以高速鐵路、城際鐵路等為代表的現(xiàn)代化軌道交通,已成為引領(lǐng)巨大都市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先進(jìn)運(yùn)輸方式，以東京大都市圈為例，其客運(yùn)交通以鐵路運(yùn)輸為主,高速公路為輔,軌道交通承擔(dān)總客流的70%左右。[4]最近修編完成的長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，范圍包括蘇浙滬皖，目標(biāo)是以上海為中心、南京、杭州、合肥為次中心，形成覆蓋長(zhǎng)三角所有地級(jí)以上城市、快捷、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。那么以此為契機(jī)謀劃建立起以高鐵、城鐵為主體的省域城市群交通走廊，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)高速公路、港口、內(nèi)河航運(yùn)和航空等立體交通體系，暢通對(duì)接長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力推動(dòng)江淮城市群加速形成。第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。安徽是國(guó)家級(jí)材料工業(yè)基地，擁有馬鋼、銅陵有色、海螺等特大型金屬冶煉及非金屬加工企業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出奇瑞、江淮等品牌；彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)產(chǎn)量均居全國(guó)前列，合肥是全國(guó)三大家電基地之一。

三、長(zhǎng)三角次級(jí)都市圈中心城市合肥：不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，從長(zhǎng)三角追趕者到科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者

實(shí)現(xiàn)安徽省域崛起，不論是合肥經(jīng)濟(jì)圈做大，還是江淮城市群向合肥都市圈演化，關(guān)鍵都在于中心城市合肥的跨越和趕超。對(duì)先發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，放棄已有的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新路徑風(fēng)險(xiǎn)較高而初始收益又較小，都將延緩其發(fā)展速度。當(dāng)前東部都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)的艱難和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的遲緩已表現(xiàn)出典型的路徑依賴特征。正是這種路徑“鎖定”使后發(fā)地區(qū)可能實(shí)現(xiàn)趕超。因此長(zhǎng)三角核心城市群擴(kuò)容合肥、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等多重政策疊加，既是合肥用已有的跨越發(fā)展為自己贏得了機(jī)遇，開(kāi)辟了道路，也是另一場(chǎng)帶領(lǐng)安徽回歸長(zhǎng)三角、趕超先發(fā)城市的嶄新競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始。合肥應(yīng)充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)并重，以產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新嵌入并重，以追趕者的姿態(tài)不斷跨越和趕超。

那么，從長(zhǎng)三角整體的視野來(lái)看，合肥未來(lái)的發(fā)展應(yīng)如何定位呢？

定位合肥：第一，長(zhǎng)三角二級(jí)交通樞紐和省域交通中樞；第二，長(zhǎng)三角又一制造中心（先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）；第三，輻射全省的長(zhǎng)三角二級(jí)服務(wù)中心。

（一）確立并不斷提升區(qū)域交通樞紐地位。交通的可達(dá)性和便捷度是影響城市關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的最主要因素。接受極化區(qū)中心引擎的輻射也具有空間差異性和距離衰減特性。因此建設(shè)交通樞紐是聚集生產(chǎn)要素的首要問(wèn)題。如何迅速拉近安徽省域整體與長(zhǎng)三角核心引擎的時(shí)空心理距離，不斷提升合肥的交通地位呢？應(yīng)以皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為依托，全力爭(zhēng)取合肥直接經(jīng)由蕪湖或馬鞍山到上海的城際鐵路列入國(guó)家高鐵發(fā)展規(guī)劃并力推迅速實(shí)施，建成后隨著高鐵技術(shù)水平的提高，合肥將進(jìn)入上海1.5小時(shí)交通圈。第二，將合肥作為長(zhǎng)三角與南京、杭州并列的立體交通樞紐，圍繞合肥，進(jìn)行高速鐵路、高速公路、港口機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角二級(jí)交通樞紐地位。

合肥市區(qū)繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成發(fā)達(dá)的道路和軌道立體交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊實(shí)施已批準(zhǔn)的城市軌道建設(shè)，規(guī)劃建成比較完整的城市軌道骨干框架，完善提升區(qū)域性特大城市的綜合承載功能。

（二）推進(jìn)重大外源性項(xiàng)目，建成長(zhǎng)三角又一制造中心?；谏a(chǎn)制造環(huán)節(jié)的商務(wù)低成本、勞動(dòng)力及資源低成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)域交通樞紐和承東啟西的長(zhǎng)三角腹地優(yōu)勢(shì)，以一批重大項(xiàng)目牽動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體移植，大規(guī)模聚合外源性資本，成為長(zhǎng)三角新的制造業(yè)中心。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈通過(guò)跨國(guó)分工網(wǎng)絡(luò)在全球配置 ,各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“大區(qū)域離散小地域集中”的特征 ,某環(huán)節(jié)在特定區(qū)域集聚成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及我國(guó)的實(shí)踐規(guī)律表明，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在某區(qū)域集聚主要受七大要素的影響：交通便捷度、產(chǎn)業(yè)配套能力、勞動(dòng)力和人才的可獲得性、勞動(dòng)力成本、遠(yuǎn)程通訊便捷度、政府的相關(guān)政策及土地的可獲得性和價(jià)格。分析這七項(xiàng)要素，合肥不論是與沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)比如蘇北還是與中西部其他內(nèi)陸地區(qū)比較，優(yōu)勢(shì)都顯而易見(jiàn)。從各環(huán)節(jié)分布看,研發(fā)部門(mén)聚集在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)智密區(qū)；生產(chǎn)加工基地布局在勞動(dòng)力密集、交通樞紐、土地便宜且產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的區(qū)域；銷售服務(wù)部門(mén)主要分布在國(guó)家主要的大、中型城市和區(qū)域門(mén)戶城市，合肥是三者皆宜。當(dāng)前合肥已完全具備生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)集聚的各種條件。

上文分析表明，不論是跨國(guó)企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)為降低成本調(diào)整全球生產(chǎn)基地布局遷建或新增產(chǎn)能擴(kuò)建基地，還是本土重要國(guó)企、民企為尋找成本洼地，長(zhǎng)三角核心區(qū)與合肥間較大的要素成本勢(shì)差足以迫使跨國(guó)資本和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本直接越過(guò)蘇州和南京而選擇合肥。而對(duì)合肥來(lái)講，發(fā)展的階段性迫使合肥仍須深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，成為制造中心、生產(chǎn)基地。有人認(rèn)為，那我們就直接上高端，搞研發(fā)、搞市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)并從制造業(yè)分離。沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)將是無(wú)源之水。沒(méi)有制造基地，會(huì)來(lái)研發(fā)中心嗎？在建設(shè)生產(chǎn)基地的過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、注重后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展。珠江三角洲以來(lái)料加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步，而更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接形成于后起的長(zhǎng)三角地區(qū)，一起步就以信息技術(shù)等外源性高科技產(chǎn)業(yè)為主。第三輪以裝備制造為主的資本密集程度更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起于例如東北等老工業(yè)基地為代表的地區(qū)。合肥能否以后發(fā)優(yōu)勢(shì)在高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)直接起步，然后以總部經(jīng)濟(jì)為依托向價(jià)值鏈高端延展直接決定著合肥今后的發(fā)展高度。2、產(chǎn)業(yè)引入的最佳切入點(diǎn)在于主攻帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)難度大、資金密集度高的重大項(xiàng)目，以主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的核心企業(yè)落戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。3、應(yīng)深入研究規(guī)劃中的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)與公共安全等）和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)(汽車、裝備制造、家電、新型平板顯示等)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)趨勢(shì)及市場(chǎng)趨勢(shì)，深入研究這些產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的跨國(guó)公司的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)基地布局動(dòng)向，深入研究上海、蘇州等長(zhǎng)三角核心圈層城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。通過(guò)研究，才可能對(duì)重大資本投資意向敏銳撲捉、快速反應(yīng)。

（三）實(shí)施服務(wù)業(yè)中心和制造業(yè)中心協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略。一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力絕不是生產(chǎn)基地，而在于服務(wù)、管理和創(chuàng)新能力。因此，合肥不僅要成為生產(chǎn)基地，還要努力建設(shè)服務(wù)能力，實(shí)施制造中心和服務(wù)中心協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中間和后端這三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，搶抓機(jī)遇。1、合肥在形成制造中心的過(guò)程中，可在已確立的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比如家電、汽車等以地區(qū)性研發(fā)、營(yíng)銷總部設(shè)立為工作抓手，集聚從事決策、研發(fā)、營(yíng)銷等管理和創(chuàng)新活動(dòng)的總部經(jīng)濟(jì)資源。2、龐大的制造業(yè)規(guī)模必將帶動(dòng)通信、銀行、證券、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮，應(yīng)及時(shí)制定和修訂促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展的政策辦法，以政策創(chuàng)新為突破口，在財(cái)稅、人才、準(zhǔn)入、價(jià)格、投融資等方面建設(shè)有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。3、結(jié)合服務(wù)外包基地建設(shè)，培育一批高增值服務(wù)大企業(yè)。在建設(shè)工程中心、開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室等過(guò)程中，整合合肥處于前沿地位的科研力量，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合和分享機(jī)制吸引高端人才，建設(shè)本土核心研發(fā)能力，以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

特別提出，制造業(yè)中心的形成必須有強(qiáng)大的物流業(yè)支撐。以區(qū)域交通樞紐為依托，強(qiáng)化鐵路、公路、航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的銜接、配套和功能分工，加快建設(shè)功能強(qiáng)大的物流支撐體系。

第二期 “中國(guó)金融中心指數(shù)”2010年6月發(fā)布，合肥首次上榜，排名位次超過(guò)天津，初現(xiàn)區(qū)域中心地位。如何形成更有利于城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資、重大項(xiàng)目投融資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資、中小民企融資擔(dān)保服務(wù)的輻射江淮城市群的省域金融中心，值得深入研究。

總之，應(yīng)不斷發(fā)展合肥在都市圈內(nèi)組織經(jīng)濟(jì)和配置資源的控制、管理和創(chuàng)新能力，將合肥建成長(zhǎng)三角二級(jí)服務(wù)中心，使之成為江淮城市群快速成長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

（四）建立對(duì)本地企業(yè)發(fā)展與引進(jìn)重大項(xiàng)目并重的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)繁榮。外源性投資模式根植性較弱，表現(xiàn)為采購(gòu)非本地化、主要零部件和重要原材料依靠進(jìn)口，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。這次國(guó)際金融危機(jī)中外資集聚型增長(zhǎng)的蘇州經(jīng)歷了撤資危機(jī)，比如全球最大的藍(lán)牙耳機(jī)研發(fā)制造企業(yè)繽特力公司和世界半導(dǎo)體巨頭--美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體先后關(guān)閉位于蘇州工業(yè)園的工廠。因此當(dāng)前蘇南地區(qū)內(nèi)外資并舉式發(fā)展和浙江地區(qū)“以民引外”、內(nèi)外源嫁接式發(fā)展模式不斷趨同，顯示出必須同時(shí)高度關(guān)注外源性產(chǎn)業(yè)扎下根、本地化問(wèn)題和本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)問(wèn)題。所以，合肥在根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸引那些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大外資項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更注重培育本地企業(yè)，給予本地企業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和傾斜性的扶持機(jī)制，精心打造本地核心企業(yè)和構(gòu)建本地產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)本地企業(yè)快速、有效地嵌入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系中去。

培育本地核心企業(yè)做大做強(qiáng)，一個(gè)有效途徑就是引資合作。特別是，與全球價(jià)值鏈的核心企業(yè)建立起緊密的、重復(fù)性的生產(chǎn)和交易關(guān)系,以更為直接的方式獲取相關(guān)技術(shù)和全球市場(chǎng)信息,從而積累起創(chuàng)新和升級(jí)的能力。典型案例：2009年GE旗下風(fēng)電傳動(dòng)科技公司與重慶新興風(fēng)能投資有限公司正式簽署合作協(xié)議，共同組建合資公司、生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)工業(yè)用大直徑齒輪，并且中方將成為合資公司的主要控股方。重慶新興風(fēng)能公司是“重慶市成長(zhǎng)型小巨人企業(yè)”之一。這種與GE的合作，大量顯性與隱性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品功能參數(shù)及生產(chǎn)管理方式將形成溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)了本地企業(yè)與世界上最先進(jìn)的管理及除最核心技術(shù)以外的產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行快速對(duì)接。我們認(rèn)為，重慶新興風(fēng)能投資有限公司與GE的這種合作是快速、高起點(diǎn)嵌入全球價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)本土企業(yè)、建設(shè)本地產(chǎn)業(yè)鏈的最好方式。其次，通過(guò)創(chuàng)新嵌入，扶持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)都能形成幾家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主品牌的本地大企業(yè)。第三，制定培育本地大企業(yè)大集團(tuán)計(jì)劃，評(píng)選“最大規(guī)模工業(yè)企業(yè)十強(qiáng)榜”、“最大規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)十強(qiáng)榜”、“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)榜”。實(shí)施企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)一定規(guī)模以上的大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)或大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)或民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行重獎(jiǎng)，并給予相關(guān)政策扶持。擁有一批跨入國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)的大企業(yè)是合肥強(qiáng)大和實(shí)現(xiàn)趕超的標(biāo)志和代表。

基于以上分析，我們認(rèn)為，引進(jìn)重大外源性項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心和實(shí)施本地大企業(yè)計(jì)劃，應(yīng)成為合肥當(dāng)前實(shí)施趕超的三項(xiàng)重點(diǎn)政策。

（五）促進(jìn)其他城市融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵有幾點(diǎn)：第一，省級(jí)政府主導(dǎo)城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局與規(guī)劃。第二，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)呼應(yīng)中心城市，錯(cuò)位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極參與、投入到關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、區(qū)域影響力大的經(jīng)濟(jì)圈主要產(chǎn)業(yè)集群中，在上下游產(chǎn)品銜接、零部件配套、物流對(duì)接等諸多領(lǐng)域展開(kāi)合作。第三，應(yīng)優(yōu)化整合市場(chǎng)資源，重點(diǎn)建設(shè)好一批主題型、規(guī)模型、特色型要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與中心城市對(duì)接配套。第四，以建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵性應(yīng)用項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)設(shè)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一網(wǎng)站。

在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，誰(shuí)能把握機(jī)遇，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，誰(shuí)就能在新的產(chǎn)業(yè)分工中獲得先機(jī)。合肥在規(guī)劃的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)與公共安全等）實(shí)現(xiàn)怎樣的突破，將決定合肥能否成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的先行者。我們期待合肥奮進(jìn)前行、跨越趕超，從長(zhǎng)三角的追趕者成為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者。

[1]張東偉：《三大城市群領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2008年11月27日。

[2]朱金海、楊波：《全球視野下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)、地位和戰(zhàn)略導(dǎo)向》，《科學(xué)發(fā)展》2009年第8期，第3-17頁(yè)。

[3]郭旭東：《走出危機(jī):上海制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的“縱橫”路徑》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2009年第7期，第72-78頁(yè)。

[4]汪海：《構(gòu)造以現(xiàn)代化軌道交通體系為主框架的長(zhǎng)江三角洲巨大都市帶》，《中國(guó)軟科學(xué)》,2009年第2期，第59-70頁(yè)。

責(zé)任編輯：鄭德舜

2010-12－16

吳妍妍，合肥市委黨校理論研究室副教授。