未來5年“七小龍”將領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“未來5年‘七小龍’將領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)”等信息四則

未來5年“七小龍”將領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)

近日中金公司發(fā)布最新研究報(bào)告稱，安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西六省一市組成的“七小龍”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二梯隊(duì)，并領(lǐng)跑未來五年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)來自于政策扶持力度加大、地理與交通的便利，基建設(shè)施的改善、勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)、良好的工業(yè)基礎(chǔ)。另外，內(nèi)部的城市化增長(zhǎng)、外部的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)移，將會(huì)使中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)分化。因此，由黑龍江、遼寧、吉林、河北、河南、江西、陜西、山西組成的第三梯隊(duì)經(jīng)濟(jì)增速雖略遜于第二梯隊(duì)，但也將超越第一梯隊(duì)的沿海地區(qū)。從近幾年的GDP增長(zhǎng)以及固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)情況來看，第二三梯隊(duì)已經(jīng)大幅超過了第一梯隊(duì)。

地方“十二五”量化目標(biāo)最新比較

10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。隨后，天津、黑龍江、河北、貴州、廣西、西藏、上海、甘肅、江蘇、內(nèi)蒙古等多個(gè)地區(qū)的“十二五”規(guī)劃建議也陸續(xù)出爐。不同于中央《建議》所提出的方向性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)，許多地方在規(guī)劃建議中提出了比較明確、具體的“數(shù)量型”發(fā)展目標(biāo)。

部分地區(qū)“十二五”規(guī)劃建議提出的發(fā)展目標(biāo)

“十二五”環(huán)?！奥肪€圖”初定

完成“十一五”資源環(huán)境約束性指標(biāo)已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝階段。國(guó)家發(fā)改委11月23日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報(bào)告》指出，“十一五”前四年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.61%，預(yù)計(jì)2010年底，將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等，都會(huì)是“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。有了“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“十二五”的指標(biāo)確立將更科學(xué)、更合理。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露，環(huán)?！笆濉币?guī)劃體系的基本框架已經(jīng)具備雛形。在該框架中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是，“到2015年，主要污染物排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)達(dá)到基本遏制，環(huán)境安全基本保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。”該框架確定了“十二五”規(guī)劃體系的4個(gè)規(guī)劃目標(biāo)和7個(gè)約束性指標(biāo)。其中，在約束性指標(biāo)的設(shè)置上，“十二五”在“十一五”期間的五項(xiàng)指標(biāo)上，新增了氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)新指標(biāo)。

“十二五”、“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比

地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤攸c(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例小于22%小于15%大于43%大于60%75%70%重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物排放總量氮氧化物排放總量 擬定比2010年減少10%，全國(guó)氮氧化物增長(zhǎng)趨勢(shì)得到遏制。氨氮排放總量擬定比2010年減少10%，在點(diǎn)源之外，面源排放量也要有所減少。氨氮排放總量

在污染物治理目標(biāo)中，除延續(xù)“十一五”期間提出的總量控制約束性目標(biāo)外，“十二五”將新添環(huán)境質(zhì)量改善的指導(dǎo)性目標(biāo)。同時(shí)，污染物治理模式也將更為復(fù)雜，從單指標(biāo)控制向多污染物綜合控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)點(diǎn)源污染治理為主向多污染源協(xié)同減排轉(zhuǎn)變，從單一城市大氣污染治理向區(qū)域聯(lián)合防治轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)地區(qū)將建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。規(guī)劃提出了試點(diǎn)地區(qū)的目標(biāo)，到2015年，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，建立重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)保部正在研究在不同行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行協(xié)同控制的方法論，預(yù)計(jì)明年初會(huì)有結(jié)果?！贝送?，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華和財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人近日相繼表示，“十二五”期間將研究開征環(huán)保稅。

成都戶改：將出現(xiàn)“全國(guó)第一批擁有自己土地的市民”

近日，成都正式出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。與目前很多地方“以土地?fù)Q社?！币约爸貞c市此前出臺(tái)的戶籍改革3年過渡期相比，成都市此番改革更加徹底，農(nóng)民將“帶著土地”進(jìn)城。用北青報(bào)評(píng)論所說的，他們將成為“全國(guó)第一批擁有自己土地的市民”。今后在成都，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制，而“農(nóng)民”這個(gè)稱謂也不再是身份的象征，僅是一種職業(yè)。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都先是取消了遷入指標(biāo)限制，以“準(zhǔn)入條件”代替入城指標(biāo)；后又建立起一元化戶籍登記制度，取消了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分。這次出臺(tái)的改革措施在我國(guó)第一次全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。

根據(jù)《意見》，到2012年年底前，成都還將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。一些因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍問題所導(dǎo)致的權(quán)利差異將得到解決。比如，針對(duì)非城鎮(zhèn)戶籍人員社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，《意見》明確將停止辦理非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)，并把已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保障并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。與此同時(shí)，成都還將統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度；建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系；分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化；統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策；實(shí)行統(tǒng)一的退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策。

成都市統(tǒng)籌委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“成都此次戶籍制度改革的一條重要思路，就是解決城鄉(xiāng)公平問題。改革的目標(biāo)是徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等?！睋?jù)悉，具體實(shí)施意見將在2010年年底前制定完成。

（綜合摘自《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2010年第45、46期）