李海洋

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

系統(tǒng)論視角下黨的制度體系建設(shè)探析

李海洋

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

當(dāng)前，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須著力推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)。系統(tǒng)論為我們提供了研究和分析黨的制度體系的邏輯工具。系統(tǒng)的整體性、層次性、開放性，要求我們要注意增強(qiáng)黨的制度條文、制度層級、制度與外界的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，提高黨的制度建設(shè)的公開性。

黨的制度體系 系統(tǒng)論 整體性 層次性 開放性

系統(tǒng)論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，如今已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)容極其豐富的一門科學(xué)理論。系統(tǒng)論反映了現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨勢，反映了現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)，為解決現(xiàn)代社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化等等方面的各種復(fù)雜問題提供了方法論的基礎(chǔ)。黨的制度建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。搞好黨的制度建設(shè)，有賴于多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，尤其是系統(tǒng)論基本方法的正確運(yùn)用。為此，本文擬結(jié)合系統(tǒng)論的基本思想和觀點(diǎn)，針對黨的制度建設(shè)，談?wù)勛约旱臏\見。

一、系統(tǒng)論的產(chǎn)生及其主要觀點(diǎn)

系統(tǒng)一詞，來源于古希臘語，是由部分構(gòu)成整體的意思。今天，人們從各種角度上研究系統(tǒng)，對系統(tǒng)下的定義不下幾十種。如說“系統(tǒng)是諸元素及其順常行為的給定集合”，“系統(tǒng)是有組織的和被組織化的全體”，“系統(tǒng)是有聯(lián)系的物質(zhì)和過程的集合”，“系統(tǒng)是許多要素保持有機(jī)的秩序，向同一目的行動(dòng)的東西”，等等。雖然系統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長，但作為一門科學(xué)的系統(tǒng)論，人們公認(rèn)是美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲 創(chuàng)立的。一般系統(tǒng)論把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。按照一般系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)具有整體性、層次性、開放性、目的性、穩(wěn)定性、突變性、自組織性和相似性共八個(gè)基本特征，其中最主要的是整體性、層次性和開放性。

（一）整體性

系統(tǒng)之所以成為系統(tǒng)，首先就必須有整體性。貝塔朗菲用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性，他指出，“亞里斯多德的論點(diǎn)‘整體大于它的各個(gè)部分的總和’是基本的系統(tǒng)問題的一種表述，至今仍然正確”，“當(dāng)我們講到‘系統(tǒng)’，我們指的是‘整體’或‘統(tǒng)一體’。”[1]

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的整體性是指，系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機(jī)整體，各個(gè)作為系統(tǒng)子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有了作為獨(dú)立要素所不具有的性質(zhì)和功能，形成了新的系統(tǒng)的質(zhì)的規(guī)定性，從而表現(xiàn)出整體的性質(zhì)和功能不等于各個(gè)要素的性質(zhì)和功能的簡單相加。系統(tǒng)的整體性強(qiáng)調(diào)了組成系統(tǒng)的各要素之間并不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的。如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素原有的作用。黑格爾曾形象的比喻，“譬如一只手，如果從身體上割下來，按照名稱雖仍然可以叫做手，但按照實(shí)質(zhì)來說，已不是手了?！盵2]

（二）層次性

整體性強(qiáng)調(diào)了組成系統(tǒng)的各要素之間的聯(lián)接性，然而，這種各要素之間的相互連接不是雜亂無序的，而是分層次、分領(lǐng)域、有結(jié)構(gòu)的。對此，貝塔朗菲認(rèn)為：層次結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)的“部分的秩序”。

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的層次性是指，由于組成系統(tǒng)的諸要素的種種差異包括結(jié)合方式上的差異，從而使系統(tǒng)要素間在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了具有質(zhì)的差異的層級。系統(tǒng)的層次性強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)要素間聯(lián)結(jié)方式（或者叫結(jié)構(gòu)）的有序性，不同層級的要素發(fā)揮著不同的功能，這與每個(gè)層次要素的結(jié)合強(qiáng)度有關(guān)，也與層次的結(jié)構(gòu)有關(guān)。

（三）開放性

形形色色的各種系統(tǒng)，無論它是物理的、化學(xué)的，還是生物的，乃至是社會(huì)的，都處在開放之中，都與外界相接觸、相互影響著。貝塔朗菲在他1945年發(fā)表于《德國哲學(xué)周刊》的關(guān)于一般系統(tǒng)論的論文就曾指出：“開放系統(tǒng)的特性正是有機(jī)體具有不斷做功能力的根據(jù)所在?！?/p>

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的開放性是指，系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能。系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以向上發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件。系統(tǒng)的開放性強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)與外界的關(guān)聯(lián)性，與外界完全隔絕的封閉系統(tǒng)，缺乏活力，難以持久存在。當(dāng)然，系統(tǒng)之于外界，是有條件、有選擇、有過濾的開放，這種適度開放主要是靠系統(tǒng)自身的自我調(diào)節(jié)機(jī)制來保證的。

基于系統(tǒng)的以上特點(diǎn)，現(xiàn)代系統(tǒng)理論給我們提供了一套科學(xué)的思想方法與工作方法，即系統(tǒng)方法。所謂系統(tǒng)方法，就是運(yùn)用系統(tǒng)論的一般原理，把對象作為系統(tǒng)進(jìn)行定量化、模型化和擇優(yōu)化研究，對系統(tǒng)的各要素、各層次及其相互關(guān)系（包括系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系）進(jìn)行綜合考察，并在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，使要素的功能和目標(biāo)服從系統(tǒng)整體發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)。

二、系統(tǒng)論在黨的制度建設(shè)中的應(yīng)用

黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提到要“不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)，要求我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)論的一般觀點(diǎn)和系統(tǒng)方法，以此來指導(dǎo)黨的制度建設(shè)的實(shí)踐。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)論的整體性原則，增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性

制度建設(shè)的首要問題是制定各種成文的章程、條例、準(zhǔn)則、規(guī)定等，沒有成文條例，制度建設(shè)就是一句空話。如何制定制度呢？根據(jù)系統(tǒng)論的整體性原理，我們在認(rèn)識(shí)和處理問題時(shí)，始終把對象作為有機(jī)整體來考察，從整體與部分、部分與部分的相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴的關(guān)系中揭示系統(tǒng)的整體性質(zhì)與運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

一是要增強(qiáng)黨的單項(xiàng)制度制定的完整性。在黨的單項(xiàng)制度制定過程中，不僅要規(guī)定應(yīng)該如何去做，而且要明確如果不執(zhí)行規(guī)定或違反了規(guī)定又應(yīng)該如何處置、由哪個(gè)部門及處置時(shí)限，尤其是在一些原則性、指導(dǎo)性的基本制度公布后，黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)要同時(shí)公布檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲的具體措施，黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要盡快拿出貫徹上述制度的實(shí)施細(xì)則，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反黨的制度者必須加以依規(guī)嚴(yán)肅處理。也就是說，頒布制度時(shí)，要注意實(shí)體性制度、程序性制度、保障性規(guī)定之間的配套，要把制定、執(zhí)行、監(jiān)督部門的職責(zé)明確起來，防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。

二是要保持黨的各項(xiàng)制度之間的時(shí)空銜接。在制定針對某個(gè)方面的具體制度時(shí)，既要考慮到黨的歷史上有沒有制定過相關(guān)的條規(guī)，這些條規(guī)還有沒有實(shí)踐價(jià)值，我們現(xiàn)在是該廢舊立新或是在原有條規(guī)基礎(chǔ)上加以完善、怎么完善，又要考慮到其他方面的條規(guī)中有沒有針對這個(gè)問題的相關(guān)規(guī)定，如果有，就要搞清楚此規(guī)定和彼規(guī)定之間的關(guān)系，以防止出現(xiàn)具體執(zhí)行中的權(quán)責(zé)不明等一系列問題的出現(xiàn)。

另外，我們在制定制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，考慮多數(shù)人的心理承受能力，超越或落后多數(shù)人的覺悟水平、心理需求，制度即使定了也起不到應(yīng)有的作用。所以，必須對制度的出臺(tái)作統(tǒng)一安排。制度制定好以后，或先出，或后出，或同時(shí)出，都應(yīng)該從整體出發(fā)，作統(tǒng)一安排。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)論的層次性原則，提高黨的制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性

按照系統(tǒng)論的基本理論，系統(tǒng)是分層次的，各個(gè)層次有不同的運(yùn)行機(jī)制，只有從系統(tǒng)不同層次的性質(zhì)和功能分析入手，找到它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的共同規(guī)律。把系統(tǒng)的層次性原則應(yīng)用于黨的制度建設(shè)，要求我們必須正確處理制度本身層次和功能的關(guān)系。

首先，我們必須把握黨的制度不同層次的功能。從橫向上說，根據(jù)制度內(nèi)容或者涉及領(lǐng)域的不同，我們可以把黨的制度劃分為領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等，其中，領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定了黨內(nèi)上下級關(guān)系、黨委整體和職能部門之間的關(guān)系，組織制度對黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、接受黨員、干部任免作了規(guī)定，工作制度是黨的各個(gè)職能部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)章，監(jiān)督制度則對黨員和黨組織行使權(quán)利和履行義務(wù)作出了督促性的規(guī)定，等等。從縱向上看，根據(jù)制度地位的不同，我們可以把黨的制度劃分為實(shí)體性制度、程序性制度，實(shí)體性制度主要規(guī)定了黨員和各級黨的組織應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)以及對它們的獎(jiǎng)懲和保障標(biāo)準(zhǔn)，程序性制度則主要規(guī)定了行使具體實(shí)體性制度所要遵循的程序。根據(jù)出臺(tái)部門的上下級關(guān)系，我們可以把黨的制度劃分為中央級、地方級、基層級，等等。可以看出，黨的制度并不是一個(gè)混沌不分、不分主次的“統(tǒng)一體”，而是一個(gè)上下相通，左右銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，我們必須把握黨的制度各個(gè)層次的不同功能。黨的制度各個(gè)層次的功能不大相同。一是要正確處理好母系統(tǒng)即黨章和子系統(tǒng)也即具體制度間的關(guān)系。黨的上級部門只是拿出全局性的原則方案，下級部門既要掌握好上級特別是黨章關(guān)于一般問題的原則規(guī)定，又要在實(shí)際操作中學(xué)會(huì)運(yùn)用具體制度解決一個(gè)個(gè)的具體問題。這樣，把黨的制度母系統(tǒng)和子系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一起來，分層把關(guān)，層層落實(shí)，發(fā)揮好制度的整體功效。二是要協(xié)調(diào)解決好不同層次之間各種制度的制約關(guān)系。黨的制度本身作為一個(gè)復(fù)雜的體系，由于具體制定者受主、客觀因素的制約，一些制度層次之間發(fā)生摩擦的事在所難免，這就要求我們在執(zhí)行制度時(shí)充分了解它們的不同特點(diǎn)并正確處理它們之間的關(guān)系。了解制度的特點(diǎn)，主要是指它們各自的主要內(nèi)容、功能領(lǐng)域，以及發(fā)揮作用時(shí)必備的主客觀條件；正確處理關(guān)系，主要是指在運(yùn)用制度解決具體問題時(shí)，揚(yáng)長避短，優(yōu)化組合，減少內(nèi)耗。另外，黨的制度各層次之間有一個(gè)相互制約的關(guān)系，不僅高層次能影響制約低層次，低層次也能通過回路把自己的功能反饋給高層次。黨的制度許多方面執(zhí)行不好，一個(gè)很大的問題就是只有輸出，沒有反饋，即制度只能制下不能制上。解決這個(gè)問題，要求我們在審查已有制度和制定新制度時(shí)，必須充分發(fā)揮好下級黨組織和在信息收集 （找出問題）、信息分析（追溯原因）、信息處理（制定修改意見）和信息反饋（檢驗(yàn)效果）中的積極作用。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)論的開放性原則，增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的權(quán)威性

如前所述，系統(tǒng)應(yīng)該是開放的、變化發(fā)展的。只有開放，系統(tǒng)才能不斷從環(huán)境中得到能量補(bǔ)充，只有運(yùn)動(dòng)和發(fā)展，才能不斷地調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在其自身揚(yáng)棄中，實(shí)現(xiàn)新的平衡。黨的制度體系也應(yīng)該是開放的，制度體系建設(shè)也應(yīng)是一個(gè)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的過程。這是因?yàn)?，黨的制度體系本身也只是黨的建設(shè)“新的偉大工程”這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，它的存在和發(fā)展，無時(shí)不與黨的建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)發(fā)生著聯(lián)系，而且還與作為黨的主體的全體黨員息息相關(guān)。黨的制度建設(shè)只有融入黨的建設(shè)整體，只有調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，才會(huì)真正具有權(quán)威性，才具有了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，必須把制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)等結(jié)合起來。在黨的建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)只是其中一部分。制度要在黨的建設(shè)這一整體中真正發(fā)揮功效，必須和思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)特別是要和思想建設(shè)相結(jié)合。因?yàn)?，任何制度都是靠人制定修改、最后又都要靠人去?zhí)行的，沒有人的主觀能動(dòng)性，制度就無法變?yōu)橐环N規(guī)范人們行為的實(shí)踐活動(dòng)。黨內(nèi)之所以出現(xiàn)有制不依的情況，除極個(gè)別人是肆意踐踏之外，多數(shù)還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。因此，必須加強(qiáng)思想教育，不僅要使全黨同志明了制度建設(shè)對黨的整體利益和極端重要性，而且要使大家明了只有執(zhí)行和維護(hù)好制度才能保障自己的民主權(quán)益。制度和思想建設(shè)的關(guān)系如此，和其它建設(shè)的關(guān)系也是如此。只有和黨的各方面建設(shè)相互配合，制度的功能才能充分發(fā)揮。

黨的制度的系統(tǒng)性還要求我們不斷提高黨的制度建設(shè)的規(guī)范性、公開性。關(guān)于黨內(nèi)制度建設(shè)的主體，大家普遍認(rèn)可的是“黨員”，因?yàn)?，黨員是黨內(nèi)生活的“細(xì)胞”、“主體”或者說是黨的主體。但是，在目前各級黨的制度制定過程中，在規(guī)劃、起草、調(diào)研、征詢、修改、審定的各個(gè)環(huán)節(jié)上，主要是在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行，以上各種操作在制度正式公開前很少向黨內(nèi)公開，下級對上級、黨員對黨組織在制度制定的整個(gè)環(huán)節(jié)上絕對服從。黨的制度建設(shè)若總是帶著革命戰(zhàn)爭年代的神秘主義色彩，就很不利于集中全黨的智慧。黨的制度是黨員整體意志的體現(xiàn)，自然而然，黨員應(yīng)該是黨的制度體系建設(shè)的主體，黨的制度建設(shè)必須有黨員主體的真實(shí)參與。只有切實(shí)保障黨員在黨的制度制定和執(zhí)行中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我們才能真正拋棄黨的制度體系的“封閉性”，不斷增強(qiáng)它的開放性和生命力，因?yàn)橹挥羞@樣，黨的制度才有可能真正反映黨員的意志和利益訴求，才具有了合法性基礎(chǔ)，也才有了權(quán)威性。成都市委黨校劉益飛教授在其《必須重視和改進(jìn)黨內(nèi)立法》一文中就提出建議，“可以規(guī)定地方黨代表20人以上、全國黨代表10人以上都可以向地方或全國的黨代會(huì)提出黨內(nèi)法規(guī)的修改、制定草案，中央委員10人以上可以隨時(shí)向中央提出類似的草案?！眲⒁骘w教授的建議對增強(qiáng)黨的制度的開放性很有借鑒意義。

總之，正如中央黨校王長江教授指出的，“制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從過去更多的制度要素的建設(shè)，也就是說，提出一條一條的要求，做一個(gè)一個(gè)的條例，具體拿出一條一條的規(guī)定。不是這個(gè)，這個(gè)還可以繼續(xù)做，但是重點(diǎn)已經(jīng)不應(yīng)該在這兒，重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)，就是怎么把它有機(jī)地連起來。”[3]要搞好黨的制度體系建設(shè)，就必須充分借鑒系統(tǒng)論的一般原理，這是黨的制度體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是指南。

[1]貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展、應(yīng)用[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1987.6.

[2]黑格爾.小邏輯[M].賀麟，譯.商務(wù)印書館，1982.405.

[3]http://theory.people.com.cn/GB/9956450.html.

2010-11－02

李海洋，中央黨校2009級黨建專業(yè)博士研究生。

鄭德舜