中共曲靖市委黨校課題組

(中共曲靖市委黨校 行政學(xué)與法學(xué)教研室,云南 曲靖 655000)

曲靖市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題探究

中共曲靖市委黨校課題組

(中共曲靖市委黨校 行政學(xué)與法學(xué)教研室,云南 曲靖 655000)

“就業(yè)是民生之本,安國之策”,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的穩(wěn)定器。本文從曲靖市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā),分析了 2008年國際金融危機(jī)席卷全球以來,曲靖市促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作采取的措施及存在的問題,就下一步如何做好全市的勞動(dòng)力就業(yè)工作提出對策和建議。

曲靖;城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè);存在問題;對策措施

“就業(yè)是民生之本,安國之策”,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的穩(wěn)定器。自 2008年國際金融危機(jī)席卷全球以來,就業(yè)問題成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn),云南省曲靖市從實(shí)際出發(fā),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,開展全民創(chuàng)業(yè)就業(yè),千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。然而,由于受國際金融危機(jī)的影響,一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)安置困難、大中專畢業(yè)生總量持續(xù)增加而需求相對縮減,加之退役士兵就業(yè)、大量省外農(nóng)民工返鄉(xiāng)找工作以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相互交織,全市勞動(dòng)力就業(yè)形勢仍然面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、曲靖市促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主要做法

曲靖市位于云南省東北部的珠江源頭,自然資源豐富,交通發(fā)達(dá),區(qū)位優(yōu)勢明顯,全市人口 608萬,勞動(dòng)力素質(zhì)總體水平較高,在全省 16個(gè)州市中,曲靖在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面,都算得上基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。面對全球金融危機(jī)的影響,曲靖市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市文件精神,實(shí)施積極的就業(yè)政策,鼓勵(lì)和推動(dòng)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè),以期實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)目標(biāo)。

1、把就業(yè)工作放到突出位置

2008年下半年以來,由美國次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生的金融危機(jī)愈演愈烈,曲靖市政府高度重視就業(yè)工作,將其列入重要議事日程,把就業(yè)工作納入對縣(市)區(qū)的目標(biāo)管理考核,每年安排 20萬元資金進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì),由分管副市長親自負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查就業(yè)工作。各縣 (市、區(qū))委、政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視,密切配合,上下聯(lián)動(dòng),形成了促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。目前,市直、各縣 (市)區(qū)勞動(dòng)保障部門共建有10個(gè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心 (公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)),115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)設(shè)勞動(dòng)保障所,77個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作站。全市有 10個(gè)勞動(dòng)力市場,10個(gè)綜合性人才市場,5個(gè)勞務(wù)市場 (農(nóng)民零工交易市場),為城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人員搭建了找工作的平臺(tái)。從 2008年至2009年 6月,全市登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員 57616人,提供就業(yè)崗位 57643個(gè),其中開發(fā)公益性崗位 5600個(gè);失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 42285名,其中有 7375名就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),1861戶零就業(yè)家庭人員全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;截止 2009年 6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3%。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需促就業(yè)

結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的重大舉措,曲靖市采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策來推動(dòng)就業(yè)崗位的增加,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。一是積極爭取各類投資,推動(dòng)已經(jīng)確定的“雙百”(100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,增加就業(yè)崗位。宣威市加大溝通協(xié)調(diào)力度,組織本地重大項(xiàng)目,拉動(dòng)了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了 2.3萬人就業(yè)。富源縣滇東煤電一體化二期項(xiàng)目、德鑫集團(tuán) 100萬噸焦化及煤焦油循環(huán)利用項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)周邊農(nóng)民工就業(yè) 3000余人。二是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),支持交通、能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以增加就業(yè)崗位。2009年上半年,全市投入 250.6億元,加大重大項(xiàng)目的投資力度拉動(dòng)就業(yè);投資 1000萬元鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提供更多就業(yè)崗位吸納就業(yè);投資 4.2億元扶貧資金,啟動(dòng)了第二批“866”工程,拓寬了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道。三是積極扶持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,放寬貸款條件,簡化審批手續(xù),開設(shè)綠色通道,安排1000萬元貼息貸款資金,擴(kuò)大貸款規(guī)模,拓寬就業(yè)渠道。

3、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)促就業(yè)

曲靖市政府制定了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》(曲政發(fā) (2009)33號(hào)),全面落實(shí)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的新政策,促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役士兵充分就業(yè)。對成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè),經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn),可定期減免土地使用稅等政策,安排 1000萬元資金,鼓勵(lì)中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新,提供更多崗位吸納就業(yè)。全市共建立 3281萬元小額擔(dān)保貸款基金,提高了創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度,累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款達(dá) 4770筆、共 1.4億元,帶動(dòng)就業(yè) 11925人,全市失業(yè)人員累計(jì)有 13513人從事個(gè)體經(jīng)營就業(yè)。各級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦了 94場招聘會(huì),為完善“零就業(yè)家庭”困難群眾的就業(yè)援助制度,新開發(fā)公益性就業(yè)崗位 1535個(gè),目前在公益性就業(yè)崗位就業(yè)的困難人員已達(dá)到5100人。

4、多管齊下,努力拓寬就業(yè)渠道

從 2008年開始,全市先后組織實(shí)施了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”等四項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),改進(jìn)就業(yè)服務(wù),促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。2009年,曲靖市被列為創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)單位,為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),曲靖市健全和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,加大小額擔(dān)保貸款力度,全面推進(jìn)“貸、免、扶、補(bǔ)”工作,扶持失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類人員創(chuàng)業(yè),為首次創(chuàng)業(yè)人員提供不低于 5萬元的小額貸款。為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題,曲靖市努力拓寬大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、企業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè),支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役,全市選聘 1142名高校畢業(yè)生到村任職 (每年給予 1500元生活費(fèi)用)以及實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃,公開向社會(huì)招募 600余名高校畢業(yè)生,安排到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作,極大緩解了大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

5、強(qiáng)化技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

各級勞動(dòng)部門積極強(qiáng)化對各類勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),如扶貧部門實(shí)施的“雨露工程”,農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“陽光工程”等,目前,全市已基本形成了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)保障部門充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金職業(yè)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)助政策,積極開展以定向式、訂單式為主的技能培訓(xùn),加大對失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)組織參加駕駛、電腦、焊工、電工、旅游、酒店服務(wù)、種養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、高技能就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。曲靖市農(nóng)村人口 517.9萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力318.1萬人,約有 140萬富余勞動(dòng)力。為促使農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍由“簡單體力型”向“勞動(dòng)技能型”轉(zhuǎn)變,自 2008年以來,政府加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的各類培訓(xùn),累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力的各類培訓(xùn) 360818人,其中職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn) 8936人,職業(yè)技能培訓(xùn) 42687人,引導(dǎo)性培訓(xùn) 71158人,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 238037人。截止2009年 6月,農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)已轉(zhuǎn)移和輸出就業(yè)132萬人 (勞務(wù)輸出 33.6萬人),農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱和緩解就業(yè)壓力的一大途徑。

二、曲靖市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、就業(yè)人數(shù)總量增大,就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

曲靖市屬人口大市,勞動(dòng)力增長速度較快,2008年底,全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 35143人,其中城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就占 21094人,就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻。至 2009年 6月,全市登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員已增長到 57616人,加之受金融危機(jī)的影響,大量外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng),大中專畢業(yè)生、退役士兵、城市建設(shè)中失去土地的農(nóng)民等,給本來十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成了更加嚴(yán)重的就業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然各級政府都十分重視解決就業(yè)問題,通過各種方式擴(kuò)寬就業(yè)渠道,但各縣 (市、區(qū))大都沒能夠完成市政府所下達(dá)的就業(yè)指標(biāo)。麒麟?yún)^(qū) 2009年上半年開發(fā)就業(yè)崗位 2484個(gè),完成了市政府下達(dá)的 4500人指標(biāo)的 55%;宣威市到 2009年上半年累計(jì)提供就業(yè)崗位 4800個(gè),完成指標(biāo) 6500人的 74%;陸良縣累計(jì)提供就業(yè)崗位 2420個(gè),完成了市政府下達(dá)任務(wù)數(shù) 2400人的 84%。這些數(shù)字表明曲靖市目前的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

2、就業(yè)崗位需求與勞動(dòng)力供給矛盾突出

曲靖市人才市場每個(gè)月定期舉辦人才交流會(huì),是為企事業(yè)單位和求職者搭建“雙向選擇”的平臺(tái),但參會(huì)單位,特別是一些業(yè)務(wù)部門、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)性職業(yè)等,對專業(yè)的要求十分嚴(yán)格,專業(yè)對口的求職人員不多,很大程度上限制了就業(yè)。例如,云南省東恒經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司是一家從事大河烏豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)的省級龍頭企業(yè),公司擁有 4家子公司,2009年準(zhǔn)備從大中專畢業(yè)生中招聘 20人進(jìn)入公司的一些技術(shù)部門,但由于這些部門對專業(yè)要求十分嚴(yán)格,均沒有招聘到企業(yè)需要的技術(shù)人才。像東恒經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司這樣的企業(yè)招聘不到適合自己企業(yè)要求的人才的事例比比皆是。

3、就業(yè)政策體系不完善

目前,許多高校畢業(yè)生在應(yīng)聘過程中,因?yàn)闄n案、戶口等限制而被用人單位拒之門外。雖然政府早就出臺(tái)了一系列的方針政策解決這個(gè)問題,但是,這些政策在執(zhí)行過程中很難完全落實(shí)到位,使得很多大中專畢業(yè)生失去了平等競爭的機(jī)會(huì)。另一方面,新出臺(tái)的《勞動(dòng)法》對企業(yè)用工制度和福利保障提出了嚴(yán)格的要求,而這些要求卻在某種程度上加大了企業(yè)人事管理的成本,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,特別是受到金融危機(jī)的影響,人事管理成本的增加,使企業(yè)的壓力也同時(shí)增加。一些企業(yè)反映,新《勞動(dòng)法》實(shí)行后,企業(yè)在工資、保險(xiǎn)等方面的支出增加了 10%-60%不等,影響企業(yè)年利潤率 1%以上。因此,一些企業(yè)就不想再錄用薪資較高的專業(yè)人才,并想方設(shè)法提高企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率,盡量不招聘普通務(wù)工人員,這勢必影響到勞動(dòng)力就業(yè)工作的有序進(jìn)行。

4、創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)難度大

俗話說,商場如戰(zhàn)場。自主創(chuàng)業(yè)一方面要求創(chuàng)業(yè)者必須具備相應(yīng)的知識(shí)和技能,否則很難保證在激烈的競爭中占有一席之地。另一方面,自主創(chuàng)業(yè)更需要得到政府在政策和資金上的大力支持。雖然目前加大了小額擔(dān)保貸款的力度,但由于政府每年用于這方面的專項(xiàng)資金十分有限,有一部份敢闖的大中專畢業(yè)生,很想畢業(yè)后個(gè)人闖一闖,實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,但因?yàn)槿鄙儋Y金無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。也有部分外出務(wù)工人員,在打工的過程中不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握了一技之長,回到家鄉(xiāng)后,有自主創(chuàng)業(yè)的愿望,由于缺乏資金仍然無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的理想,這就使一部分符合創(chuàng)業(yè)條件又有創(chuàng)業(yè)能力的人失去了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。例如,2009年回曲靖市就業(yè)的大中專畢業(yè)生近 3萬人,除已經(jīng)就業(yè)的高校畢業(yè)生 9446人,其余的有很多想創(chuàng)業(yè)的,但由于政府資金有限,只有 162名高校畢業(yè)生享受到政府提供的 850萬元小額擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

5、就業(yè)觀念就業(yè)能力與就業(yè)形勢變化的矛盾突出

一是有很多大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念仍然不適應(yīng)就業(yè)形勢變化的需要,依然抱著寧缺毋濫、進(jìn)機(jī)關(guān)、端“鐵飯碗”的思想,不愿意到企業(yè)特別是民營企業(yè)工作,盲目加入到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位激烈的競爭之中,放棄了本可以到一些相當(dāng)好的企業(yè)特別是民營企業(yè)中就業(yè)的機(jī)會(huì),形成了新的失業(yè)人群。在 2009年民營企業(yè)招聘周活動(dòng)大會(huì)上,全市 71家民營企業(yè)參會(huì),共提供 1600多個(gè)就業(yè)崗位,有 4000余名高校畢業(yè)生前來應(yīng)聘,但最后只有 900余人與用人單位達(dá)成意向性協(xié)議。二是有部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員,沒能得到專門的專業(yè)技能培訓(xùn),苦、臟、重、累的活計(jì)又不適應(yīng)做,政府安排的公益性崗位又有限,因此很難找到適合自己要求的崗位。三是有很多農(nóng)村務(wù)工人員文化素質(zhì)本來就偏低,又沒有參加過專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí),一些技術(shù)性的工作不能適應(yīng),外出打工只能從事危、重、險(xiǎn)、臟的工作;由于文化素質(zhì)低,法律、維權(quán)意識(shí)淡薄,信息渠道狹窄,對勞務(wù)輸出的政策和法規(guī)不了解,一旦發(fā)生意外事故或糾紛,就不知如何維權(quán)。這些都是值得政府和各級勞動(dòng)部門思考和解決的問題。

三、促進(jìn)曲靖市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的對策

1、政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng),建立促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的政策支持體系

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制,形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)搭臺(tái)、勞動(dòng)者參與”的良好就業(yè)環(huán)境和工作機(jī)制。從調(diào)查的情況看,有很多城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工都不了解政府的就業(yè)政策,甚至不了解就業(yè)部門做些什么,不愿意到就業(yè)部門登記,靠親戚、朋友介紹,或者靠個(gè)人闖蕩,不能形成就業(yè)支撐,結(jié)果造成很多麻煩。因此,各級政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》,推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)新政策的落實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)通道,強(qiáng)化市場信息交流,做好就業(yè)失業(yè)登記服務(wù),促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè);鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作,充分發(fā)揮勞動(dòng)者幫、帶協(xié)作的積極性;要加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,實(shí)現(xiàn)人人能就業(yè),就業(yè)有崗位的目標(biāo)。同時(shí),政府要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,在維護(hù)國家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下,制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。

2、加快勞動(dòng)力市場建設(shè)步伐,規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序

培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)業(yè)就業(yè)的前提條件。目前,曲靖市各縣 (市、區(qū))都建立了人才市場,但大多只提供人事檔案托管和失業(yè)登記服務(wù),真正能實(shí)現(xiàn)為用人單位找人和為人才找就業(yè)單位的很少。尤其在城區(qū),勞動(dòng)力市場不健全是制約廣大勞動(dòng)者 (尤其是農(nóng)民工)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要原因。就曲靖城區(qū)來說,只有市人才交流中心、市勞動(dòng)局和區(qū)勞動(dòng)局 3個(gè)人才市場定期舉辦大中專畢業(yè)生供需見面會(huì),還沒有一個(gè)完善規(guī)范的能為全體勞動(dòng)力參與供需見面的市場,而城郊的農(nóng)民工只能在街口、路口、小區(qū)等路邊站工,不僅影響市容,也給交通和治安帶來極大的隱患。因此,培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場,規(guī)范市場秩序,創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè),已成為政府必須盡快解決的重要問題。

3、加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的思想教育,引導(dǎo)其樹立正確的擇業(yè)觀念

受中國傳統(tǒng)文化的影響,很多高校畢業(yè)生依然固守著找“金飯碗”、吃“皇糧”、進(jìn)“機(jī)關(guān)”的陳舊觀念,導(dǎo)致大中專畢業(yè)生擠身于公務(wù)員和事業(yè)單位招考的趕考大軍之中,出現(xiàn)幾百人競爭一個(gè)公務(wù)員崗位的局面,而企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)卻極少有人光顧。調(diào)查顯示,期望在城市就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)60%以上,選擇在中小城市就業(yè)的僅有 7%和 3%左右,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒有人愿去。據(jù)了解,曲靖近年來大學(xué)生搞物流、辦養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場創(chuàng)業(yè)致富并帶動(dòng)一部分人員就業(yè)的事例大有人在。因此,一方面,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才市場的供求狀況,適當(dāng)調(diào)整自己的就業(yè)預(yù)期。另一方面,政府要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的思想教育,引導(dǎo)其樹立正確的擇業(yè)觀念,要加快和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)外的項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境;同時(shí),要進(jìn)一步理順畢業(yè)生就業(yè)體制,尤其應(yīng)淡化戶口對勞動(dòng)力市場供需雙方自主選擇的約束,在戶口、檔案管理和勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面給予相應(yīng)配套的社會(huì)保障;要提供優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等方面予以特殊優(yōu)惠。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

曲靖市現(xiàn)有本科院校 1所 (曲靖師范學(xué)院);大專院校 3所 (曲靖醫(yī)專、曲靖經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院、曲靖能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院);中專 3所 (財(cái)校、應(yīng)用技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校);技校 2所 (煤技校、曲靖技校),每年向社會(huì)輸送各類人才近 10000人。但對于曲靖這樣一個(gè) 600萬人口的大市而言,遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求,制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃,加強(qiáng)對各類勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。宣威市近期就提出,未能升入高一級學(xué)校的初、高中畢業(yè)生,要求個(gè)個(gè)就讀技工學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí),用 10至 20年時(shí)間,力爭做到勞動(dòng)者人人有知識(shí),個(gè)個(gè)有技能,既為勞務(wù)輸出做準(zhǔn)備,又能讓他們在農(nóng)村廣闊天地有所作為。各縣 (市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地勞動(dòng)力的基本情況,充分開展職業(yè)素質(zhì)教育工程,對本地未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生實(shí)施長期的職業(yè)培訓(xùn)。雖然從2008年以來,全市累計(jì)完成對農(nóng)村勞動(dòng)力的各類培訓(xùn)360818人,但是,還有很多無一技之長的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)者得不到培訓(xùn),這就需要政府相關(guān)部門努力做好此項(xiàng)工作,切實(shí)讓城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者享受到應(yīng)有的權(quán)利。

5、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

隨著服務(wù)型政府的打造和建設(shè),各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善公共就業(yè)服務(wù)制度,建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,加大對就業(yè)與再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,全市用于再就業(yè)的資金 6508.74萬元,用于勞動(dòng)力市場建設(shè)的投資是 33.71萬元,用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼的投入是 596.66萬元,有效地推動(dòng)了各項(xiàng)政策的落實(shí),同時(shí),政府已經(jīng)負(fù)擔(dān)了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者的大部分培訓(xùn)和服務(wù)費(fèi)用,取得了初步的成效。今后,各級政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供更多的服務(wù)項(xiàng)目,尤其要加大對零就業(yè)家庭的援助和公益性崗位開發(fā)的資金投入力度,推動(dòng)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

總之,就業(yè)穩(wěn)定,則民心安定;民心安定,則社會(huì)和諧。曲靖市各級政府只有堅(jiān)持把就業(yè)問題擺在突出位置,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)理念,切實(shí)貫徹好政策保障措施,加大投入,規(guī)范市場,提升就業(yè)服務(wù)水平,才能確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè),從而促進(jìn)曲靖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

C913.2

A

1671-2994(2010)01-0132-04

2009-12-22

楊靖學(xué)(1956- ),男,云南陸良人,中共曲靖市委黨校行政學(xué)與法學(xué)教研室主任、副教授。研究方向:行政學(xué)與行政管理。(課題組長)

課題組成員:張玲、趙應(yīng)華、李云兵。

★本文系中共曲靖市委黨校 2009年校級重點(diǎn)課題的最終成果。

責(zé)任編輯:許如江