中共云南省委黨校課題組

(中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,云南 昆明 650111)

成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研究

中共云南省委黨校課題組

(中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,云南 昆明 650111)

成都和昆明作為西部地區(qū)的省會城市,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的過程中,雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實踐,積累了各具特色的經(jīng)驗,尤其是成都市被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū),取得了顯著的成效。注重學(xué)習(xí)和借鑒成都市的成功經(jīng)驗,以推進(jìn)昆明市和云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐,促進(jìn)昆明和全省經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。

成都市;昆明市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較

一、成都市與昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件、做法和目標(biāo)比較

(一)成都市與昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會城市,具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和統(tǒng)籌實力。2007年,成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3324.4億元,人均生產(chǎn)總值達(dá) 26527元;昆明市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1393.69億元,人均生產(chǎn)總值達(dá) 22578元。成都市 2008年 GDP同比增長 12.1%,昆明市增長 12%,均呈快速增長態(tài)勢,雖然兩市人均生產(chǎn)總值相差不是太大,但成都的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力總體大于和強于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對較好,昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度相對較大。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在 1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū),城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)。昆明市所轄 8縣 5區(qū) 1市 2.1萬平方公里的土地中,有 88%是山地和丘陵。落后的北部 5縣區(qū)占全市土地面積的 57%,人口占全市的 34.9%,但地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入僅為全市的 6.39%和 5.27%,并且還集中了全市 80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應(yīng)大,昆明市的改革發(fā)展在加速。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū),既享有國家給予的政策扶持,又是“創(chuàng)新機制和體制”的平臺,可以充分利用國家賦予的權(quán)利,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大膽創(chuàng)新,向體制機制要潛力、要動力、要能力,已經(jīng)在實踐中積累了相當(dāng)豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革經(jīng)驗,對全國的影響和示范效應(yīng)大。昆明市委在仇和為書記的市委的帶領(lǐng)下改革發(fā)展思路清晰,速度加快,力度增大,成效明顯。

4、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展覆蓋全市,昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域則相對集中。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是“全域”成都,統(tǒng)籌范圍覆蓋整個成都市。昆明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是在占地面積約為 6738平方公里 (大約占全市土地面積的 1∕ 3)的滇池流域。與成都的大城市帶大郊區(qū)相比,滇池流域地區(qū)是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐,是全省最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域,流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高,縣域經(jīng)濟(jì)整體實力較強,在工作開展方面具有的一定優(yōu)勢

(二)成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要做法比較

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法。成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),是以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo),以“三個集中”為核心,以“四個建設(shè)”為重點,以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、謀求城市與農(nóng)村同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)。(1)以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo),確立全域成都的發(fā)展格局。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,從市到區(qū) (市)縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn),到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū),實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,把 1.21萬平方公里幅員面積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展,并把規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ),作為科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。(2)以“三個集中”為核心。一是加快工業(yè)向園區(qū)集中,促進(jìn)資源集約、環(huán)境保護(hù)和新型工業(yè)化的要求。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)民向二、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,提高土地資源的效率和效益,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(3)以“四個建設(shè)”為重點,著力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基層民主政治建設(shè),構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化實施的體制機制,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障。

2、昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實踐。(1)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行;針對昆明區(qū)域差別大的特點,將 14個縣 (市、區(qū))劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊,來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。(2)以滇池流域為城鄉(xiāng)一體化先行先試地區(qū),實施七個方面的統(tǒng)籌任務(wù)。選擇綜合實力較強,基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū) 2920平方公里作為先行先試地區(qū),輻射帶動全市 6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體制定了七個方面的一體化任務(wù):推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)機制一體化。(3)實施“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路,加速“三化”化解“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。即:工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),城市化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移,市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。抓好“三個方面”向農(nóng)村延伸的工作。即:公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會保障制度向農(nóng)村加快延伸,公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。實現(xiàn)“四個集中”,即:工業(yè)向圓區(qū)集中,商鋪向市場集中,居住向小區(qū)集中,先富起來的農(nóng)民向城市集中。

(三)成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)比較

1、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想。成都市按照“1年啟動,3年取得新突破,5年開創(chuàng)新局面,10年基本實現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)。通過 10年左右的努力,使工業(yè)集中度達(dá)到 80%,城市化率達(dá)到 70%,土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%,經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城市形態(tài)初步形成。(城鄉(xiāng)差距明顯縮小是指城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長,農(nóng)民人均年收入增長 10%以上,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二比一。經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元,比去年翻兩番。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 8.2萬元。財政收入突破三千億元,經(jīng)濟(jì)實力和活力明顯增強)。

2、昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想。以滇池流域 2920平方公里為核心區(qū),輻射帶動轄區(qū) 6738平方公里地區(qū),用 6年時間即到 2013年,基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制運行機制;城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置,產(chǎn)業(yè)布局合理,工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中取得突破性進(jìn)展;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),城市化水平顯著提高;城鄉(xiāng)居民充分就業(yè),各類社會保障全覆蓋,教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)基本均衡,人民生活水平大幅度提高;初步形成城鄉(xiāng)一體化格局,為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

綜上所述,成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是抓住“三個集中”這一核心問題來展開并全面推動,同時注重城鄉(xiāng)一體化的體制機制的建立與完善;而昆明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則是以先行先試來突破,以“三化”化解“三農(nóng)”問題,同時,注重抓好生態(tài)城市建設(shè)等,二者都體現(xiàn)了從實際出發(fā)、各具特色的改革發(fā)展思路。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中昆明市與成都市相比存在的不足和挑戰(zhàn)

比較的目的是學(xué)習(xí)成都市的長處和經(jīng)驗,找出昆明市的差距和不足,加快昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

1、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)是“全域”成都的大概念,即“成都全域城鄉(xiāng)一體化”。而昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍,主要集中在滇池流域部分區(qū)縣,是在全省經(jīng)濟(jì)實力最強的 4區(qū)1市 2縣開展,而全市最需要以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的 6縣 1區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展緩慢。

2、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進(jìn)展。目前,在試點的基礎(chǔ)上已全面進(jìn)入確權(quán)頒證和搭建交易平臺的實際操作階段。確權(quán)頒證主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記,明確產(chǎn)權(quán),頒發(fā)證書,并在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。而昆明的這些工作尚未全面開展,因此,在土地征用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)民融資、土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中都存在許多實際困難。

3、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)出臺了符合成都市實際的相關(guān)政策,形成了一系列配套文件。如:《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題的實施意見》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法》、《五市(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作步驟》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記罷免試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議試行辦法》等。而昆明目前尚缺少類似統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套性文件,這就給滇池流域統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門在具體操作中帶來了一定的難度,影響了工作的快速推進(jìn)。

4、昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙;基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足;產(chǎn)業(yè)布局不合理,集中發(fā)展程度較低,工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn);滇池流域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)脆弱;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會保障程度低,需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大;“城中村”數(shù)量多且改造難度大,農(nóng)村居民在思想意識、思維方式、生化習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。組僅在市發(fā)改委下設(shè)辦公室)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會既是市委的工作機構(gòu),又是市政府的工作機構(gòu),列入市委工作機構(gòu)序列,主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的相關(guān)工作。

2、以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,制定和實施覆蓋全市城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃。要以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ),打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉(xiāng)差距大和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實,建議在滇池流域率先一體化的基礎(chǔ)上,制定包括經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的 6縣 1區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃,形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系,加大對落后地區(qū)的扶持和帶動。按照“規(guī)劃先行、高點起步,以人為本、生態(tài)優(yōu)先,以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村,城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求,堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,實現(xiàn)共同繁榮。

3、以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點,鼓勵農(nóng)民探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！叭齻€集中”實質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財三大問題,難點在于土地集中。要建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,對遷入城鎮(zhèn)定居,自愿放棄承包地的農(nóng)民,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會討論同意,可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予補償;引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),著力打造一批千畝以上的生產(chǎn)基地;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民,倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主;對于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民,倡導(dǎo)以中短期出租為主;對于依靠土地謀生的農(nóng)民,倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動下,探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式;對通過土地整理新增的土地及“四荒”地,由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn),也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有;在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備,土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方,充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的作用,在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。這是保護(hù)農(nóng)民利益和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶有根本性的基礎(chǔ)性工作。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長久不變,是實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房

三、促進(jìn)昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策

1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),抓緊抓實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時期破解三農(nóng)難題,維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè)全部內(nèi)容,是具有根本性和全局性的工作,應(yīng)作為一把手工程抓緊抓實,做到認(rèn)識到位,責(zé)任到位,工作到位。為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題,需要一個強有力的、具有權(quán)威性的工作機構(gòu),建議在現(xiàn)有的昆明市推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會 (目前領(lǐng)導(dǎo)小屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記,明確產(chǎn)權(quán)。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級所有:村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社,行使最基本的集體土地所有權(quán);集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會剝離,村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟(jì)組織合作社,眾多的集體經(jīng)濟(jì)合作社組成村集體經(jīng)濟(jì)組織合作聯(lián)社;鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會,主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確后,集體經(jīng)濟(jì)合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,向村民進(jìn)行確權(quán)公示,最后由有關(guān)的政府部門登記頒證,同時,培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建流轉(zhuǎn)平臺。目前可以依托縣鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站 (所)作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,掌握農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布本地區(qū)的土地供求信息;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方的關(guān)系;建立健全并管理好土地流轉(zhuǎn)的檔案資料;及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐和充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用;農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開展規(guī)?；⑵放苹?jīng)營,開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)民運用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民,進(jìn)退自由,權(quán)利平等,管理民主”的基本要求加快發(fā)展;加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持的力度,一是要加大項目扶持的力度;二是要加大對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補助力度;三是要加快出臺金融支持政策;四是要落實稅收優(yōu)惠政策。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,降低農(nóng)民工的落戶門檻。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動力,并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。應(yīng)盡快在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口,改為按實際居住地登記戶口,并統(tǒng)稱“居民戶口”;實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制,市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè),降低農(nóng)民工落戶門檻。對四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶,即在昆明市獲得縣 (區(qū))以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎或授予榮譽稱號的;取得技師以上職業(yè)資格證書的;取得高級工職業(yè)資格證書,在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會保險費滿兩年的;帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。

7、解決農(nóng)民變市民后能夠平等享受到城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活等社會保障問題。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生轉(zhuǎn)變,使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸,促進(jìn)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。可考慮把農(nóng)村和城市低保作為一個有機統(tǒng)一的整體加以謀劃,逐步實現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的目標(biāo)。一是就近安排其子女入學(xué),并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策;二是由區(qū)勞動和社會保障部門對失業(yè)勞動者免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策;三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險;四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

8、推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,全面提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會變革,不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合,經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型,資源和環(huán)境的變化,而且涉及社會生活各個方面的深刻變遷。其中,非常重要的方面,是農(nóng)民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關(guān)系及社會活動等方面的轉(zhuǎn)型。近年來,昆明市部分區(qū)域,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建,一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?尤其是物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速,他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。但一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后,勢必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問題的順利解決。鑒于此,需要下大決心、花大力氣通過教育、感化、熏陶等多種形式,向剛成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民“灌輸”現(xiàn)代城市的思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、人文氛圍、行為方式,推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點,加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)的評議和監(jiān)督。實行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選,可以改變過去單靠組織任命的方式,將基層干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)交到了廣大黨員和群眾手里,能夠有效地促進(jìn)干部對群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心,使農(nóng)村基層干部能夠主動聽取群眾的意見,接受群眾監(jiān)督,促使工作方式和作風(fēng)得到根本性的改變。它有利于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機制,讓農(nóng)民增強自主意識,發(fā)揮主體作用。還可推行區(qū) (市)縣黨委常委會、全委會、政府常務(wù)會的“三會”開放制度,吸引普通黨員群眾參與決策,并將“三會”開放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,拓寬開放層面,擴(kuò)大公眾參與。對干部的考核中積極引入社會評價,全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議等,形成“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會化評價機制。

責(zé)任編輯:劉建文

F912.8

A

1671-2994(2010)01-0125-04

2010-01-07

周龍弟(1952- ),男,上海人,中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授。研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。(課題組長)

李 敏(1952- ),男,云南宣威人,中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授。研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。(課題組長、執(zhí)筆)

課題組成員:李曉冰、杜瓊、趙穎新、肖雁、梁萍、龍玲、馬傳華。