□陳志國(guó)

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

信息化引領(lǐng)下的社區(qū)警務(wù)模式革新
——寧波市海曙社區(qū)警務(wù)信息化的實(shí)踐和探索

□陳志國(guó)

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

社區(qū)警務(wù)信息化是以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)模式變革和提升警務(wù)效能的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。寧波市公安局海曙分局緊緊圍繞“人”這一社會(huì)管理核心要素，以“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)為平臺(tái)，將信息技術(shù)、空間技術(shù)和社區(qū)警務(wù)資源有機(jī)融合，突破傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作模式，走出了一條社區(qū)警務(wù)信息化工作的新路子，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

“社區(qū)警務(wù)e超市”；信息化；以房管人；寧波市海曙區(qū)

自黨的十七大報(bào)告提出“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”以來(lái)，各地基層公安機(jī)關(guān)就如何改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作做了大量的探索和研究，其中，社區(qū)警務(wù)信息化作為社會(huì)治安管理創(chuàng)新的主攻方向尤為突出，它在解決基層警務(wù)資源分散、零碎，警務(wù)活動(dòng)成本高、效率低等問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。近期，中央綜治委“成都會(huì)議”明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要著重在“重點(diǎn)人群、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)”三大領(lǐng)域中進(jìn)行管理方法創(chuàng)新，要把信息化建設(shè)作為管理創(chuàng)新的重要手段。近年來(lái)，寧波市公安局海曙分局認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)為突破口，積極探索與海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)模式，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)完成“社區(qū)警務(wù)e超市”信息系統(tǒng)，在破解長(zhǎng)期制約公安基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)上取得了重要進(jìn)展。

一、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)基本情況

海曙區(qū)“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)始于2005年底，按照公安部“三基”工程中“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的要求，圍繞“維護(hù)治安穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪”的社區(qū)警務(wù)工作核心目標(biāo)，從基層民警和公安實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，遵循“搞清底數(shù)、管控重點(diǎn)、突出鮮活、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的工作思路，堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善，歷時(shí)五年，建成集實(shí)有人口管理、場(chǎng)所行業(yè)管理、社會(huì)資源管理、消防管理、巡防管理、案件研判、指揮調(diào)度管理等七項(xiàng)功能，集業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息整合、考核監(jiān)督于一體的社區(qū)警務(wù)信息化工具，基本實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)、空間技術(shù)和社區(qū)警務(wù)資源的有機(jī)融合。目前，“社區(qū)警務(wù)e超市”已建成虛擬房屋6896幢、虛擬房間154997間，導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)127萬(wàn)余條，其中人戶分離數(shù)據(jù)127576條；錄入單位信息42類42011家、通訊信息132705條、民警工作記錄17萬(wàn)余條。2009年，“社區(qū)警務(wù)e超市”作為社區(qū)警務(wù)信息化方面的唯一平臺(tái)，被評(píng)為首屆全國(guó)公安基層技術(shù)革新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；2010年5月，作為寧波市城市信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，參展上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展”主題論壇，得到了參加論壇領(lǐng)導(dǎo)及中外嘉賓的一致好評(píng)。

二、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)動(dòng)因

信息化是社會(huì)管理創(chuàng)新的龍頭和引擎。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)是以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)理念創(chuàng)新和警務(wù)模式變革的重要舉措。為妥善解決公安基層基礎(chǔ)工作中底數(shù)掌握不清、信息采集滯后、高危管控弱化、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)乏力等瓶頸性問(wèn)題，海曙分局在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)改革，通過(guò)平臺(tái)載體創(chuàng)新促進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

（一）解決基礎(chǔ)信息共享困難問(wèn)題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)信息停留在“口袋信息”、“腦袋信息”、“紙袋信息”狀態(tài)，信息共享性差，“信息孤島”、“信息壁壘”等情況十分突出。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要為民警搭建一個(gè)綜合性的信息共享平臺(tái)，做到所有基礎(chǔ)信息能在平臺(tái)里存儲(chǔ)、分類、共享、查詢和利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。

（二）解決基礎(chǔ)信息陳舊滯后問(wèn)題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)工作普遍存在基礎(chǔ)信息不鮮活、不規(guī)范、有效信息少的問(wèn)題，直接影響基礎(chǔ)信息服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)效能。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是通過(guò)科學(xué)設(shè)置操作流程、建設(shè)專門(mén)提醒功能、完善配套工作機(jī)制、加強(qiáng)信息流轉(zhuǎn)自動(dòng)化建設(shè)等舉措，確保信息的全真新，實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化。

（三）解決基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用脫節(jié)問(wèn)題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)工作為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的主動(dòng)性差，被動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)象普遍存在，明顯滯后于日趨增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需求。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，搭建聯(lián)系基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)的橋梁，通過(guò)信息關(guān)聯(lián)、篩選、查詢等操作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與實(shí)戰(zhàn)同步，為實(shí)戰(zhàn)提供支持。

（四）解決基礎(chǔ)信息展示載體缺乏問(wèn)題。常規(guī)的基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)單一地以數(shù)據(jù)形式存在，給治安管理特別是人口、單位等管理工作帶來(lái)諸多不便。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要把直觀的地圖與基礎(chǔ)信息融合，使人口、單位等信息直接與房屋、地址對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“以房管人”、“以房管業(yè)”。

（五）解決整體警務(wù)效能不高問(wèn)題。受諸多主客觀因素的影響和制約，社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范和制度的執(zhí)行因地方、因領(lǐng)導(dǎo)、因民警而異；好的規(guī)范和制度，不一定能得到很好的貫徹和執(zhí)行。而且基層警務(wù)工作千頭萬(wàn)緒，一方面相當(dāng)一部分社區(qū)民警抓不住工作重點(diǎn)，搞不好全面工作，往往顧此失彼、疲于奔命；另一方面對(duì)社區(qū)警務(wù)工作又缺乏客觀、透明的評(píng)估指導(dǎo)體系，局限于工作臺(tái)賬、日常抽查，工作業(yè)績(jī)檢驗(yàn)難，不同程度存在“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的狀況，影響了基層民警工作積極性和主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，制約了整體工作成效的提升。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要通過(guò)建設(shè)直觀、便捷、有效的信息化警務(wù)工具，進(jìn)而帶動(dòng)工作機(jī)制的創(chuàng)新與完善，把執(zhí)行規(guī)范與制度的要求轉(zhuǎn)化為民警日常運(yùn)用、操作工具所必需的具體的程序和步驟，最終實(shí)現(xiàn)減少警務(wù)成本、減輕工作強(qiáng)度、提升管理水平、提高警務(wù)效能。

三、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的基本理念

（一）以房管人理念。人是社會(huì)治安管理的核心要素。實(shí)有人口管理是社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)和重心，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問(wèn)題。從一定意義上講，管住了人就管住了社會(huì)、管住了治安。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性和人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的背景下，基層實(shí)有人口管理“底數(shù)不清、情況不明”的情況不同程度存在，并日漸成為社會(huì)管理難點(diǎn)。在沒(méi)有警力、精力對(duì)實(shí)有人口“衣食住行”各方面進(jìn)行有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)條件下，抓住“住房”這一靜態(tài)的相對(duì)固定的生存要素，實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”，無(wú)疑是公安機(jī)關(guān)有效實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理的不二選擇。實(shí)踐中，我們以實(shí)有房屋與實(shí)有人口管理信息對(duì)接為切入點(diǎn)，探索實(shí)踐 “見(jiàn)房知人”、“見(jiàn)人知房”、“以房找人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)的實(shí)施途徑，實(shí)現(xiàn)了以“人”元素為母本信息的基礎(chǔ)信息化。

（二）虛擬社區(qū)理念。社區(qū)是社會(huì)管理中的一個(gè)基本單元，按照社區(qū)功能要求在網(wǎng)絡(luò)上建立“虛擬社區(qū)”是在信息化條件下加強(qiáng)社區(qū)管理的發(fā)展方向。在實(shí)踐中，海曙分局把全區(qū)19個(gè)警務(wù)區(qū)75個(gè)社區(qū)看作一個(gè)“大社區(qū)”，按照社區(qū)功能要求在“e超市”平臺(tái)上搭建相對(duì)應(yīng)的75個(gè)虛擬社區(qū)，使平臺(tái)具備現(xiàn)實(shí)社區(qū)的內(nèi)容、社區(qū)的構(gòu)架。社區(qū)民警在承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)又承擔(dān)虛擬社區(qū)的管理責(zé)任，對(duì)虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)的維護(hù)過(guò)程成為社區(qū)民警的主要工作過(guò)程。

（三）信息超市理念。傳統(tǒng)的警務(wù)理念認(rèn)為，封閉的數(shù)據(jù)是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲矣心銦o(wú)；現(xiàn)代的警務(wù)理念認(rèn)為，開(kāi)放的數(shù)據(jù)是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共享、互動(dòng)產(chǎn)生的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)封閉自守的效能。社區(qū)警務(wù)信息化區(qū)別于傳統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作的最大優(yōu)勢(shì)就在于過(guò)去社區(qū)民警記在本子上、印在腦海中的孤立、封閉的信息數(shù)據(jù)變成可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞的、綜合研判的共享信息。在整合共享的基本原則下，每個(gè)民警既是信息超市的“供貨商”，又是信息超市的“顧客”，各類信息經(jīng)民警采集后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到指定貨架，有需求的“顧客”又可以到指定貨架提取，實(shí)現(xiàn)全警采集、全警共享。既解決了因社區(qū)民警換崗帶來(lái)的警務(wù)信息傳承困難的問(wèn)題，又保證了信息的鮮活性。

（四）空間展現(xiàn)理念。21世紀(jì)，ICT領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，社會(huì)信息海量積聚、隨處可得，問(wèn)題的焦點(diǎn)是：不在于你擁有了多少信息量，而在于你是否能采用易于理解的展示方式表達(dá)這些信息，贏得聽(tīng)者、用者的共鳴、共享。采用易于理解的展示方式表達(dá)信息、共享信息應(yīng)當(dāng)成為我們工作追求的方向。地圖是地理信息的圖形表達(dá)方法，具有以多種方式表達(dá)現(xiàn)實(shí)世界的獨(dú)特功能，特別是當(dāng)前GIS技術(shù)的發(fā)展拓展了人們對(duì)地圖的認(rèn)識(shí)，與過(guò)去作為單純的靜態(tài)實(shí)體相比，現(xiàn)在的地圖成為了地理信息動(dòng)態(tài)表達(dá)的一種主要手段，廣泛應(yīng)用于軍事、科技、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域中，成為“地理信息”與“人類對(duì)信息理解”間的重要媒介?！吧鐓^(qū)警務(wù)e超市”以準(zhǔn)三維建模電子地圖為基礎(chǔ)搭建平臺(tái)，把全區(qū)所有的房屋以虛擬形態(tài)展示，實(shí)現(xiàn)了人口信息在空間地址中的直觀簡(jiǎn)便表達(dá)。

（五）科技強(qiáng)警理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出：“實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化，必須走科技強(qiáng)警之路?！碑?dāng)前，隨著社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，警務(wù)工作范圍不斷拓展，深刻影響著傳統(tǒng)警務(wù)理念和工作模式。這就要求我們必須順勢(shì)而為，把實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略置于優(yōu)先發(fā)展的重要地位，通過(guò)技術(shù)革新，以科技要素、警務(wù)信息要素的加盟與注入來(lái)推動(dòng)公安工作發(fā)展從依靠人力物力等資源依賴型、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型和數(shù)量規(guī)模型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科學(xué)知識(shí)型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在 “社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)中，我們革新了五項(xiàng)技術(shù)：一是人戶信息落地技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人戶信息與地圖實(shí)際地址準(zhǔn)確匹配，平臺(tái)常住人口、暫住人口等信息依托省、市人口數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入“虛擬房間”；二是地理地址自動(dòng)解析技術(shù)，對(duì)所有地址自動(dòng)進(jìn)行規(guī)范解析，使每一個(gè)地址自動(dòng)分解成統(tǒng)一規(guī)范的格式；三是二維虛擬房屋搭建技術(shù)，對(duì)所有現(xiàn)實(shí)房屋快速實(shí)現(xiàn)虛擬二維房屋的搭建；四是人口信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口、暫住人口活動(dòng)軌跡、關(guān)系人、關(guān)系物的自動(dòng)關(guān)聯(lián)查詢；五是信息全搜索技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口信息雙向查詢的基礎(chǔ)上，可以對(duì)人口信息相關(guān)聯(lián)的通訊信息、場(chǎng)所單位信息、公共資源信息等進(jìn)行精確、模糊搜索。

四、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的流程機(jī)制

（一）抓住信息要素，規(guī)范警務(wù)工作流程。各類警務(wù)信息是社區(qū)警務(wù)信息化工作的基礎(chǔ)、前提和生命線。沒(méi)有豐富、準(zhǔn)確、鮮活的信息資源，社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)就成了“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。從某種意義上說(shuō)，信息的采集、錄入、更新是一項(xiàng)比平臺(tái)載體的開(kāi)發(fā)建設(shè)更重要、更艱巨、更繁雜的工作。實(shí)踐中，立足信息這一核心要素，以信息系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范對(duì)社區(qū)警務(wù)信息化工作的流程要求，逐步建立規(guī)范信息采集、信息錄入、信息研判、信息應(yīng)用和日常維護(hù)等工作流程，使隨時(shí)隨地錄入和應(yīng)用基礎(chǔ)信息成為社區(qū)民警的日常工作方式。

1.強(qiáng)化信息采集。將信息采集工作作為常態(tài)化工作，明確采集內(nèi)容為各類房屋信息、人口信息、場(chǎng)所信息、物品信息、案件信息及其他信息，并制定完善《“社區(qū)警務(wù)e超市”治安工作操作細(xì)則》、《“社區(qū)警務(wù)e超市”警務(wù)工作操作細(xì)則》，利用居民辦證、上門(mén)核查、日常警務(wù)、社區(qū)資源等途徑，標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展采集工作，確保信息的全面、準(zhǔn)確和鮮活。

2.規(guī)范信息錄入。一方面，建立社區(qū)民警信息專職錄入制度，由社區(qū)民警根據(jù)各類信息錄入要求，專職錄入；另一方面，明確信息錄入時(shí)限，房屋、人員、單位信息在采集后24小時(shí)內(nèi)錄入，每季度一次的行業(yè)場(chǎng)所檢查信息2天內(nèi)錄入，行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生刑事、治安案件以及被查處的信息7天內(nèi)錄入，并推行行業(yè)場(chǎng)所法人履責(zé)及A、B、C分級(jí)記分管控措施，每月錄入管控工作信息、檢查、處罰等工作信息。同時(shí)，按照自動(dòng)化導(dǎo)入、常態(tài)化更新的信息采集更新要求，通過(guò)平臺(tái)與市局人口數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)自動(dòng)導(dǎo)入和更新。

3.加強(qiáng)信息研判。建立三級(jí)研判工作機(jī)制，在歸納、整理、分析工作信息的基礎(chǔ)上，圍繞事前預(yù)測(cè)、事中處置、事后預(yù)警三個(gè)重點(diǎn)，派出所分區(qū)域、分時(shí)段進(jìn)行分析研判，業(yè)務(wù)大隊(duì)分業(yè)務(wù)、分重點(diǎn)進(jìn)行分析研判，分局情報(bào)信息研判室分階段、分科目進(jìn)行分析研判；同時(shí)，建立研判例會(huì)制度，每月召開(kāi)研判工作會(huì)議，通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、交流階段性研判工作。

4.深化信息應(yīng)用。堅(jiān)持“應(yīng)用至上、效益為本”的原則，按照“全警應(yīng)用、深度應(yīng)用”的要求，綜合運(yùn)用查詢、關(guān)聯(lián)、比對(duì)等手段，發(fā)現(xiàn)有用線索，及時(shí)服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，編纂“社區(qū)警務(wù)e超市”等社區(qū)警務(wù)信息化應(yīng)用工具的操作手冊(cè)，總結(jié)提煉社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用“八大戰(zhàn)法”。

5.加強(qiáng)日常維護(hù)。按照“民警日常工作過(guò)程即是系統(tǒng)使用維護(hù)過(guò)程”的要求，明確由信通（科技）科負(fù)責(zé)對(duì)“社區(qū)警務(wù)e超市”等社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)、硬件等方面的維護(hù)，保證平臺(tái)安全、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本業(yè)務(wù)塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息更新維護(hù)工作，派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促社區(qū)民警做好信息更新維護(hù)工作。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保工作有效落實(shí)。在信息時(shí)代，公安信息系統(tǒng)已不僅僅是“信息”概念上的系統(tǒng)，而是新型警務(wù)理念、模式、方法的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，從以往的純信息采集處理系統(tǒng)向警務(wù)工作系統(tǒng)發(fā)展，并已成為警務(wù)工作理念、方法、機(jī)制的主要載體和平臺(tái)。在此意義上說(shuō)，社區(qū)警務(wù)信息化工作不僅要追求工作系統(tǒng)平臺(tái)和手段上的進(jìn)步，更重要的是要從管理制度入手，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使系統(tǒng)建成后能始終以良好的運(yùn)行狀態(tài)服務(wù)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。海曙分局通過(guò)建立考核評(píng)估、基礎(chǔ)保障等工作機(jī)制，保證了工作的有序推進(jìn)和落實(shí)。

1.建立完善考核評(píng)估機(jī)制。以豐富（數(shù)量）、鮮活（質(zhì)量）和有效（應(yīng)用）為主要標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)上考評(píng)和實(shí)地檢查相結(jié)合、日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，由考核小組通過(guò)實(shí)地抽查、網(wǎng)上核查、工作情況倒查相結(jié)合的方式，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)民警日常工作的量化、細(xì)化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了民警對(duì)自身工作進(jìn)度和單位對(duì)民警工作情況的實(shí)時(shí)掌握。同時(shí)，制定實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，將其納入單位年度評(píng)優(yōu)、公務(wù)員年度考評(píng)、年度“十佳優(yōu)秀社區(qū)民警”評(píng)選和民警職務(wù)晉升范疇，采取個(gè)案獎(jiǎng)懲和綜合獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式落實(shí)獎(jiǎng)懲。

2.建立完善保障機(jī)制。在力量配備上，全面落實(shí)社區(qū)民警專職化制度，全區(qū)75個(gè)社區(qū)共配備82名社區(qū)民警、156名專職協(xié)警、75名專職調(diào)解員，實(shí)行派出所分管所領(lǐng)導(dǎo)指揮下的警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和社區(qū)民警負(fù)責(zé)制；在硬件建設(shè)上，全區(qū)75個(gè)社區(qū)全部建成標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)“三機(jī)三網(wǎng)”，即每個(gè)警務(wù)室配置臺(tái)式電腦、筆記本電腦、移動(dòng)警務(wù)通，分別接入公安專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及無(wú)線警務(wù)網(wǎng)，同時(shí)購(gòu)置專用保險(xiǎn)柜，安裝CK報(bào)警器，確保警務(wù)室裝備及專網(wǎng)使用安全。

五、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的初步成效

（一）降低了警務(wù)運(yùn)作成本。

1.減輕了民警工作強(qiáng)度。平臺(tái)設(shè)計(jì)信息雙通道錄入模式，方便社區(qū)民警維護(hù)更新平臺(tái)信息，同時(shí)常住人口、暫住人口信息依托省廳數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)導(dǎo)入，有效減輕民警信息采集、輸入壓力?！靶畔⒉杉啵疑鐓^(qū)民警要信息的就少；信息采集少，找社區(qū)民警要信息的就多”已經(jīng)成為社區(qū)民警的共識(shí)。同時(shí)，刑偵、治安等警種積極依托平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上線索甄別、查找等工作，有效提升了工作效率。

2.優(yōu)化了考核機(jī)制。社區(qū)民警能夠隨時(shí)在平臺(tái)上查看工作進(jìn)度、完成情況，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)看本單位整體工作進(jìn)展情況、每個(gè)民警的個(gè)體完成情況，針對(duì)性地作出工作調(diào)整和部署，取得了社區(qū)民警主動(dòng)按要求做工作、自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作的雙重激勵(lì)、雙重鞭策效果。

3.促進(jìn)了警務(wù)模式轉(zhuǎn)型。平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用牽動(dòng)了社區(qū)警務(wù)模式、機(jī)制的改革創(chuàng)新，推動(dòng)了社區(qū)民警專職化制度的落實(shí)，社區(qū)警力配置、彈性工作、錯(cuò)時(shí)工作等機(jī)制得到進(jìn)一步完善，勤務(wù)方式由“全時(shí)警務(wù)”向“實(shí)時(shí)警務(wù)”、“實(shí)效警務(wù)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民警“做什么、怎么做、做得如何”的問(wèn)題得到了較好解決。

（二）夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作推動(dòng)了基礎(chǔ)排查工作的深入開(kāi)展，社區(qū)人口、單位、物品等信息得到全面排查，并借助信息化載體使基礎(chǔ)信息從零碎分散到集中整合，社區(qū)民警開(kāi)展基礎(chǔ)工作的便捷性和基礎(chǔ)信息的共享性大大提高。目前，全區(qū)實(shí)有人口管控率、重點(diǎn)人口管控率、房屋管控率、場(chǎng)所管控率分別達(dá)到96.4%、100%、100%和95%。特別是，依托平臺(tái)對(duì)七類管控對(duì)象、重點(diǎn)管控對(duì)象、一般管控對(duì)象等重點(diǎn)人口實(shí)行分類分層次管理，做到底數(shù)清、情況明，行知去向、動(dòng)知軌跡。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置人口實(shí)際居住地址、戶籍地址欄目及其自動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人戶分離對(duì)象的動(dòng)態(tài)掌控。

（三）提升了打防實(shí)戰(zhàn)效能。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作的深入推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的治安管理方式和偵查破案手段，運(yùn)用基礎(chǔ)信息開(kāi)展治安管理、打擊破案工作已經(jīng)成為民警的主動(dòng)需求、自覺(jué)行為，已在服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中發(fā)揮出重要作用。同時(shí)，依托社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)開(kāi)展的警情研判工作，為社區(qū)防范提供了更加針對(duì)有效的預(yù)警信息，社區(qū)防范效能得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海曙區(qū)刑事案件總量以及“兩搶”、盜竊電動(dòng)自行車等多發(fā)性案件實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年下降；海曙區(qū)人大、政協(xié)會(huì)議上涉及多發(fā)性案件的議（提）案數(shù)量連續(xù)兩年為零。2009年，中共海曙區(qū)黨委、政府與人大對(duì)公安工作的認(rèn)可度居寧波市11個(gè)縣（市、區(qū)）第一。

（四）增強(qiáng)了服務(wù)群眾的綜合能力。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作有效提升了警務(wù)工作的自動(dòng)化、智能化水平，服務(wù)群眾的主動(dòng)性、及時(shí)性以及警務(wù)工作與社區(qū)工作之間的聯(lián)動(dòng)性、相互協(xié)調(diào)性得到明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了社區(qū)民警與轄區(qū)群眾的交流溝通，警民關(guān)系更加融洽，轄區(qū)群眾安全感滿意率逐年提升。

六、結(jié)語(yǔ)

信息警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必由之路，正如SNS（Social Networking Services社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)革命一樣，信息警務(wù)已經(jīng)成為一場(chǎng)劃時(shí)代的警務(wù)革命。誰(shuí)先擁有，誰(shuí)就先得益；誰(shuí)先占領(lǐng)它，誰(shuí)就先占領(lǐng)了現(xiàn)代警務(wù)制高點(diǎn)。這個(gè)制高點(diǎn)，是P·GIS 向 G·P·S 模式（Government·Policing·Socices）跨越的基礎(chǔ)。著名的IT博客作家Keso指出：SNS的本質(zhì)是人，關(guān)系中的人、商業(yè)中的人、社會(huì)中的人，以及所有這一切的數(shù)字化呈現(xiàn)。SNS的本質(zhì)同樣使我們領(lǐng)悟：信息警務(wù)必須圍繞“人”元素創(chuàng)新和發(fā)展。信息警務(wù)是對(duì)人進(jìn)行管理和服務(wù)的一種工具，是在原有工具基礎(chǔ)上的改革和創(chuàng)新。我們將堅(jiān)持信息化方向，圍繞“人”元素這一管理核心，創(chuàng)新拓展警務(wù)信息化工具，革新警務(wù)工作模式機(jī)制，力爭(zhēng)在警務(wù)信息化建設(shè)工作整體效能發(fā)揮上有新的進(jìn)展和突破。

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1674-3040（2010）05-0021-04

2010-08-06

陳志國(guó)，中共浙江省寧波市海曙區(qū)委常委、寧波市公安局海曙分局局長(zhǎng)，本刊寧波市公安局海曙分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：王玉葉）