□陳劍芳

（浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 杭州 310012）

如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

□陳劍芳

（浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 杭州 310012）

輿論監(jiān)督的強(qiáng)化是歷史發(fā)展的必然，是民主監(jiān)督的重要形式，是反腐敗的利器。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的便捷性會(huì)成為部分人宣泄私憤的場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)容易惡意傳播假消息，誤導(dǎo)民眾，造成嚴(yán)重后果，網(wǎng)絡(luò)輿論容易誘發(fā)群體性事件，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，一要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾撚蓚鹘y(tǒng)宣傳向傳播轉(zhuǎn)變；二要加強(qiáng)對(duì)新聞工作者、網(wǎng)站、網(wǎng)民的教育和引導(dǎo)；三要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的整治和管理。

“三網(wǎng)合一”時(shí)代；宣傳；傳播；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；應(yīng)對(duì)策略

權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是被歷史事實(shí)反復(fù)證明的真理。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形式多種多樣，有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的普及，一種不同于報(bào)紙、期刊的傳統(tǒng)新聞監(jiān)督形式，即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生，并迅速成為輿論監(jiān)督的主要形式。對(duì)此，一些地方的政府官員思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有到位，有的認(rèn)為網(wǎng)上輿論都是一些無(wú)聊的“炒作”，不足為信；有的認(rèn)為網(wǎng)上輿論小題大做，擾亂人們的思想；有的則把網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)作洪水猛獸，對(duì)網(wǎng)民的呼聲不及時(shí)、不充分回應(yīng)；有的干脆查封網(wǎng)站，刪除或屏蔽信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“一怕二躲三堵”的情況時(shí)有發(fā)生。如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞工作者和廣大網(wǎng)民必須認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性和必要性

（一）輿論監(jiān)督的強(qiáng)化是歷史發(fā)展的必然。網(wǎng)絡(luò)輿論是指運(yùn)用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)進(jìn)行傳播的新興媒體，包括廣播、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比，主要體現(xiàn)在其信息傳播的及時(shí)性、快捷性和互動(dòng)性。尤其是互聯(lián)網(wǎng)，更是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第25次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2010年1月15日，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)3.84億人，寬帶網(wǎng)民3.46億人，手機(jī)網(wǎng)民2.33億人，農(nóng)村網(wǎng)民1.07億人，博客作者2.21億人，網(wǎng)站1682萬(wàn)個(gè)。隨著信息通訊技術(shù)的進(jìn)步和我國(guó)信息化的加快建設(shè)，電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”時(shí)代很快到來(lái)。網(wǎng)絡(luò)以其多媒體形式、海量的信息、傳播的迅速、互動(dòng)交流的便捷等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，徹底顛覆了傳統(tǒng)的以報(bào)紙、期刊為主要代表形式的精英輿論模式，將傳播信息和發(fā)表言論的權(quán)力交給了廣大民眾，在更廣泛的層面上為民眾表達(dá)意愿訴求、實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動(dòng)、對(duì)執(zhí)政者的權(quán)力監(jiān)督提供了自由方便快捷的平臺(tái)。在這樣巨量的網(wǎng)民面前，任何忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的行為都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

黨和政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論傾聽(tīng)民眾心聲，了解民心民意，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。2008年6月20日上午，中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書(shū)記做客人民網(wǎng)，同網(wǎng)民在線交流，盡管只有短短20多分鐘的對(duì)話交流，但作為這一前所未有的標(biāo)志性事件，昭示著我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督堅(jiān)決支持的態(tài)度。胡錦濤總書(shū)記對(duì)網(wǎng)民提出的“您平時(shí)上網(wǎng)嗎？您上網(wǎng)都看些什么內(nèi)容？”等問(wèn)題時(shí)，均給出了樸實(shí)的清晰回應(yīng)：“雖然我平時(shí)工作比較忙，不可能每天都上網(wǎng)，但我還是抽時(shí)間盡量上網(wǎng)；我上網(wǎng)，一是想看一看國(guó)內(nèi)外新聞；二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問(wèn)題、有些什么看法；三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見(jiàn)和建議?！边B續(xù)數(shù)年來(lái)，在每次全國(guó)“兩會(huì)”中外記者招待會(huì)上，溫家寶總理都會(huì)主動(dòng)表示對(duì)于網(wǎng)民提問(wèn)的關(guān)注與感謝。在2006年的記者會(huì)上，他明確表態(tài)：“中國(guó)政府支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。作為人民的政府，應(yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)?！?010年2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)民聊天達(dá)2個(gè)多小時(shí)，話題涉及民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和各種民生問(wèn)題。其他中央領(lǐng)導(dǎo)不僅親自上網(wǎng)傾聽(tīng)民聲，而且每天都看由有關(guān)部門(mén)匯編的網(wǎng)絡(luò)輿情，而對(duì)于博客、播客等新興互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，一些高層領(lǐng)導(dǎo)還主動(dòng)了解學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，中國(guó)政府官員“上網(wǎng)成風(fēng)”，他們不僅逐漸熟稔上網(wǎng)采集民意，其中一些“前衛(wèi)者”還熱衷以在線訪談、“開(kāi)博”等方式同網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)。有不少地方官員不僅上網(wǎng)了解網(wǎng)情輿論，而且公開(kāi)自己的郵箱、博客、QQ號(hào)，直接與網(wǎng)民溝通互動(dòng)。最近，湖南省委書(shū)記張春賢走馬上任新疆自治區(qū)黨委書(shū)記，臨行前在網(wǎng)上向湖南網(wǎng)民作別，受到網(wǎng)民一片贊揚(yáng)。一些政府網(wǎng)站設(shè)有行政首長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)方式，民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向行政首長(zhǎng)反映情況、表達(dá)訴求。紀(jì)委、法院、檢察機(jī)關(guān)更是把網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉的重要抓手，網(wǎng)絡(luò)渠道已成為獲取線索的主要渠道。

由此可見(jiàn)，無(wú)論從網(wǎng)民的人數(shù)，還是中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的支持，都充分說(shuō)明，不管你愿意不愿意、高興不高興、懼怕不懼怕，網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)化是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，任何人想控制、封鎖網(wǎng)絡(luò)輿論，必定會(huì)被歷史所淘汰，只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謹(jǐn)慎引導(dǎo)，才是唯一正確的應(yīng)對(duì)之策和必然選擇。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。我們的權(quán)力是人民給的，人民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家各級(jí)管理人員?，F(xiàn)實(shí)生活中，盡管有很多監(jiān)督渠道，但都有其先天的缺陷。法律監(jiān)督由于法律法規(guī)的不完善，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及人情、權(quán)力大于法律現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，特別是司法腐敗所產(chǎn)生的對(duì)執(zhí)法公正的不信任，越來(lái)越力不從心。行政監(jiān)督是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，通過(guò)上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，主要形式是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、下基層調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等聽(tīng)取意見(jiàn)，接受群眾來(lái)信來(lái)訪，派出巡視組巡視、暗訪等方式了解真實(shí)情況，作出判斷和決定。這種方式由于接觸面小、時(shí)間短，了解情況不可能全面深入。加上有的調(diào)查人員作風(fēng)不深入，更有甚者接受當(dāng)?shù)毓賳T和當(dāng)事人的宴請(qǐng)送禮，不但了解不了真實(shí)情況，有的干脆隱瞞事實(shí)真相，欺上瞞下，根本起不到監(jiān)督作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式，但傳統(tǒng)的新聞媒體有明顯的局限性，不但要經(jīng)過(guò)層層審查，而且時(shí)效性和互動(dòng)性差。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體漸趨式微，受眾越來(lái)越少，影響力也越來(lái)越小。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2008年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)行量232萬(wàn)份，并且相當(dāng)部分是組織征訂，而中國(guó)新聞網(wǎng)用戶2.66億，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際三大重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易四大商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站，累計(jì)每天更新新聞超過(guò)2萬(wàn)條，日均新聞信息瀏覽量達(dá)20億次。與網(wǎng)絡(luò)新聞相比，傳統(tǒng)媒體根本不可同日而語(yǔ)。更重要的是，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督是通過(guò)記者采訪、編輯加工、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)完成的，記者代表民眾實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則每個(gè)網(wǎng)民都是記者，都可以把自己所見(jiàn)所聞上網(wǎng)發(fā)布，每個(gè)網(wǎng)民都是編輯，對(duì)自己感興趣的新聞進(jìn)行粘貼、下載、轉(zhuǎn)發(fā)、保存。早在延安時(shí)期，我們黨一直在尋找全國(guó)解放后防止干部脫離群眾腐化墮落的問(wèn)題，擺脫“其興也勃，其亡也忽”的周期律，毛澤東與黃炎培談話時(shí)，很有信心地認(rèn)為，我們已經(jīng)找到一條道路，那就是人民民主，讓人民監(jiān)督政府，只有民主才不會(huì)政息人亡。為此，全國(guó)解放后我們黨進(jìn)行了很多讓人民監(jiān)督政府的民主實(shí)驗(yàn)。“大鳴大放大字報(bào)大辯論”的所謂“四大”和不斷發(fā)動(dòng)一場(chǎng)又一場(chǎng)的群眾運(yùn)動(dòng)是主要形式，直到“文化大革命”的大串聯(lián)。由于以階級(jí)斗爭(zhēng)的方法搞監(jiān)督，最后挑動(dòng)群眾斗群眾，國(guó)家長(zhǎng)期陷入無(wú)政府狀態(tài)。既要讓人民人人有權(quán)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，又能保持社會(huì)的穩(wěn)定和監(jiān)督在法律框架內(nèi)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是好形式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與者眾，沒(méi)有地區(qū)空間限制，及時(shí)快捷低成本高效率。因此，盡管有人不喜歡不高興，但一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的民主監(jiān)督時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，它將與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力，使我們黨長(zhǎng)期努力想達(dá)到的民主監(jiān)督愿望得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是反腐敗的利器。權(quán)力腐敗已多年成為群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。溫家寶總理2010年“兩會(huì)”期間與網(wǎng)民聊天時(shí)指出，社會(huì)不公與腐敗問(wèn)題得不到很好解決將影響社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固。防止腐敗最有效的辦法是讓權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，接受人民的監(jiān)督。人民群眾是反腐敗的主力軍，貪財(cái)枉法、以權(quán)謀私損害的是人民群眾的根本利益，人民群眾最痛恨，揭露腐敗行為既是人民作為國(guó)家主人的職責(zé)，也是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為當(dāng)前人民群眾反腐敗最喜歡最常用最便捷的武器。我們黨也充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一群眾監(jiān)督的新形式領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。紀(jì)委、檢察、法院等部門(mén)和各級(jí)政府網(wǎng)站大多設(shè)立了舉報(bào)中心，大量線索源源不斷。各級(jí)政府和官員都處于無(wú)時(shí)不在無(wú)處不有的網(wǎng)民監(jiān)督之下，讓各級(jí)官員如履薄冰、如臨深淵。江寧房管局局長(zhǎng)周久耕因在主席臺(tái)上抽高檔香煙被網(wǎng)民拍攝曝光后被查處而落馬。如沒(méi)有信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，像周久耕這樣的腐敗分子就難以揭露，因抽名煙在領(lǐng)導(dǎo)干部中是司空見(jiàn)慣的事。有了手機(jī)的拍照技術(shù)，又有了互聯(lián)網(wǎng)，每位領(lǐng)導(dǎo)干部只有在法律范圍內(nèi)行事，否則任何違法違紀(jì)行為都隨時(shí)有被監(jiān)督曝光的危險(xiǎn)。2008年，全國(guó)有阜陽(yáng)“白宮書(shū)記”張治安、深圳海事局長(zhǎng)林嘉祥、遼寧西豐縣委書(shū)記張志國(guó)、徐州荒唐區(qū)委書(shū)記董鋒、溫州鹿城區(qū)委書(shū)記楊洪湘、陜西林業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱巨龍、湖南株州糧食局長(zhǎng)何智、山西黑磚窯書(shū)記段春霞等一批官員在強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下被紀(jì)委查處應(yīng)聲落馬，而中紀(jì)委、檢察院等部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)獲取線索查處大案要案則更多。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威力由此可見(jiàn)一斑。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是把雙刃劍

如前所述，網(wǎng)絡(luò)是反映社情民意的渠道，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，是反腐敗的利器，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)化是歷史的必然。但直至目前，世界上還沒(méi)有發(fā)明放之四海皆完美無(wú)缺的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也有它的局限性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是把雙刃劍，由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大威力，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法律軌道上運(yùn)行，與國(guó)家和人民的根本利益相一致時(shí)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是國(guó)家和人民之福，反之，網(wǎng)絡(luò)輿論錯(cuò)誤則會(huì)成為國(guó)家和人民之禍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論如管理引導(dǎo)不當(dāng)會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，由于網(wǎng)民眾多，且網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，每個(gè)人在社會(huì)中所處的階層、地位不同，對(duì)黨和國(guó)家的政策理解程度不一，加上網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的匿名性、傳播的快捷性，使用不好就會(huì)給和諧社會(huì)建設(shè)造成巨大殺傷力。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要有以下幾個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的便捷性會(huì)成為部分人宣泄私憤的場(chǎng)所。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第24次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三低”：一是低齡化。2009年6月，中國(guó)青少年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，這一人群在總體網(wǎng)民中占51.8%，是互聯(lián)網(wǎng)最大用戶群體。二是低學(xué)歷。目前網(wǎng)民重心仍在逐漸向低學(xué)歷傾斜，大專以上學(xué)歷網(wǎng)民占比進(jìn)一步下降，只占25.1%，而高中及高中以下學(xué)歷網(wǎng)民占74.9%，占比繼續(xù)提升。三是低收入。月收入500元以下的網(wǎng)民占28.6%，501至1000元的占15.6%，兩者合計(jì)達(dá)44.2%。2010年的統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一是手機(jī)上網(wǎng)者大幅度增加，增長(zhǎng)率達(dá)到98.3%，其中10歲到29歲的青少年占70%以上。從網(wǎng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)可分析網(wǎng)民的情緒。低學(xué)歷低收入，說(shuō)明這批網(wǎng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，對(duì)社會(huì)不公有切膚之痛，但社會(huì)地位低下，在目前的體制內(nèi)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法表達(dá)他們的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)便成為他們最好最直接表達(dá)意愿宣泄情緒的場(chǎng)所。特別是進(jìn)城的農(nóng)民工和城里失業(yè)下崗人員生存狀態(tài)艱難，大學(xué)生就業(yè)困難，而這部分人由于無(wú)所事事，上網(wǎng)時(shí)間最多，也最關(guān)心同類的命運(yùn)，有相當(dāng)部分人有仇官、仇富、仇警的情緒，一有同類受侵害的事情，便不問(wèn)事實(shí)真相，輿論一邊倒同情同類。這就是為什么有很多事件本身并不大但會(huì)在網(wǎng)上引起軒然大波的重要原因。最典型的是杭州胡斌飚車事件。胡斌事件中有三個(gè)引爆點(diǎn)：一是網(wǎng)上流傳胡斌開(kāi)著豪華轎車在大街上飚車，是富家子弟，引發(fā)了仇富心理的網(wǎng)民共鳴；二是撞死的又是一名來(lái)自農(nóng)村剛畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，引起了在校大學(xué)生尤其是來(lái)自農(nóng)村生活就業(yè)困難的大學(xué)生的共鳴；三是交警應(yīng)對(duì)不當(dāng)，又引發(fā)了對(duì)警察、對(duì)官員不滿的人的共鳴。這三股力量在胡斌事件中同時(shí)找到了宣泄口，其輿論之大是可想而知的。湖州女副市長(zhǎng)跳樓自殺也是典型一例。女性、副市長(zhǎng)、自殺，這幾個(gè)關(guān)鍵詞在網(wǎng)上一出現(xiàn)，就吸引了廣大網(wǎng)民的眼球。由于之前已有很多官員因被紀(jì)委調(diào)查而自殺的案例，一位女副長(zhǎng)的自殺，網(wǎng)民立即與權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)，紛紛要求徹查并公布事實(shí)真相。而事實(shí)上這位女副市長(zhǎng)因家庭關(guān)系而輕生，沒(méi)有任何腐敗行為。網(wǎng)民情緒化的表達(dá)是對(duì)死者人格的嚴(yán)重污辱。網(wǎng)民的情緒化表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)事件中很常見(jiàn)，需要我們高度重視，正確引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)容易惡意傳播假消息，誤導(dǎo)民眾，造成嚴(yán)重后果。網(wǎng)絡(luò)是工具，誰(shuí)都可以用。但由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、匿名性、隨意性，會(huì)帶來(lái)少數(shù)人惡意發(fā)布假消息混淆視聽(tīng)，造成社會(huì)恐慌，如果別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)造謠惑眾，會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。2009年5月，我國(guó)北京、四川等地發(fā)現(xiàn)甲型流感確診病例，各地衛(wèi)生防疫部門(mén)高度警惕。此時(shí)河北唐山一網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布虛假消息，說(shuō)豐潤(rùn)區(qū)衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)一HINI病例，引起當(dāng)?shù)鼐用窀叨染o張。2010年2月20日，山西太原居民還沉浸在春節(jié)的歡樂(lè)中，但這天晚上一條信息在網(wǎng)上流傳：21日零時(shí)至6時(shí)山西將發(fā)生特大地震。由于四川汶川大地震剛過(guò)去不久，人們還沒(méi)有從汶川大地震的恐懼中緩過(guò)氣來(lái)，一聽(tīng)又有特大地震，對(duì)人們心靈的沖擊可想而知。人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)，這一信息迅速傳遍全省全國(guó)，山西省尤其是太原市幾百萬(wàn)居民迅速行動(dòng)，扶老攜幼紛紛逃到廣場(chǎng)避難，在寒風(fēng)中驚恐地等待災(zāi)難的來(lái)臨。直到第二天，政府才出來(lái)辟謠，成千上萬(wàn)居民才從噩夢(mèng)中醒來(lái)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論容易誘發(fā)群體性事件，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，群體性事件頻發(fā)。分析近幾年群體性事件發(fā)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)，盡管群體性事件發(fā)生原因多種多樣，但大規(guī)模群體性事件爆發(fā)，其背后都有網(wǎng)絡(luò)輿論的影子。貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件、湖北石首事件、深圳寶安事件、甘肅隴南事件、廣東東莞事件等，這些事件發(fā)生的背后，都有網(wǎng)絡(luò)輿論在其中起到推波助瀾的作用。在群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)事件本身的迅速傳播讓更多的網(wǎng)民參與其中，像滾雪球一樣越滾越多，給管理部門(mén)在理性、平和、法治框架內(nèi)處理問(wèn)題帶來(lái)難度；二是由于網(wǎng)絡(luò)傳播便捷，一個(gè)地方發(fā)生群體性事件會(huì)迅速傳遍全國(guó)全世界，產(chǎn)生模仿效應(yīng)，如處理不當(dāng)，會(huì)使群體性事件在全國(guó)有蔓延之勢(shì)，如被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，將對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)輿論工具妄圖顛覆中國(guó)政權(quán)，干涉我國(guó)內(nèi)政，傳播他們的價(jià)值觀，為“臺(tái)獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”大造輿論。2008年3月發(fā)生在西藏部分地區(qū)的“藏獨(dú)”分子暴亂活動(dòng)，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互相串連，國(guó)內(nèi)外遙相呼應(yīng)引發(fā)的。2009年新疆打砸搶燒事件更有國(guó)外“疆獨(dú)”分子有計(jì)劃有組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織指揮煽動(dòng)的暴力恐怖事件。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》一篇文章曾得意地說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨在殘酷的內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)勝了國(guó)民黨，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝了美國(guó)，在天安門(mén)事件中戰(zhàn)勝了民運(yùn)分子，但最終遇到了對(duì)手——互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特也說(shuō)，有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對(duì)付中國(guó)的辦法。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一個(gè)新的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

三、如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是歷史的必然，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督又存在許多弊端，如何趨利避害正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，又如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論呢？筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論涉及到網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)新聞工作者、網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、被監(jiān)督者、網(wǎng)絡(luò)管理工作者等諸多方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與管理也要多管齊下，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法律軌道上運(yùn)行。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾撚蓚鹘y(tǒng)宣傳向傳播轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直是把新聞作為黨和政府的喉舌，是宣傳工具，廣播、電視、報(bào)紙、出版物都需要嚴(yán)格審批。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了這一切，輿論的控制越來(lái)越困難，也不符合民主政治發(fā)展的趨勢(shì)。新聞?dòng)尚麄飨騻鞑マD(zhuǎn)變已成為共識(shí)。宣傳與傳播雖只有一字之差，但有本質(zhì)的區(qū)別。主要區(qū)別：一是宣傳關(guān)心的是主體，傳播關(guān)心的是客體。宣傳關(guān)心的是宣傳者“我要說(shuō)什么”，把自己的觀念意志宣傳出去，受眾沒(méi)有選擇的權(quán)力，而傳播則關(guān)心受眾。宣傳的主動(dòng)權(quán)在宣傳者，而傳播的主動(dòng)權(quán)在受眾。二是宣傳偏重單向，“我說(shuō)你聽(tīng)”，居高臨下，灌輸式宣傳，而傳播講究雙向互動(dòng)。傳播者既要知道自己做什么，還要了解受眾想知道什么，盡量讓自己的關(guān)注點(diǎn)與受眾的關(guān)注點(diǎn)相一致。因此，在傳播前要研究傳播的策略而不能照本宣科。三是宣傳重視信息篩選，而傳播重視信息公開(kāi)。宣傳什么內(nèi)容，哪些該說(shuō)哪些不該說(shuō)、何時(shí)說(shuō)、什么人說(shuō)等，都有嚴(yán)格規(guī)定，而且要以正面宣傳為主。傳播則把選擇評(píng)判權(quán)交給受眾，重視信息的公開(kāi)透明，滿足民眾的知情權(quán)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)。可見(jiàn)，傳播與宣傳相比是一大進(jìn)步，體現(xiàn)了以人為本和人民當(dāng)家作主的理念。因此，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論最好的方式之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)政府信息公開(kāi)要求也越來(lái)越高。政府信息一定要公開(kāi)透明，尤其是涉及廣大民眾切身利益的政策信息，能公開(kāi)的都要及時(shí)公開(kāi)。這不但是公民應(yīng)有的權(quán)利，也是防止腐敗的有效方法。有很多事情本來(lái)很簡(jiǎn)單，由于政府信息不公開(kāi)不透明，讓謠言在網(wǎng)上到處流傳，最后成為影響巨大的網(wǎng)絡(luò)事體和不安定因素。山西地震的謠傳，太原廣場(chǎng)上聚集百萬(wàn)人，作為省會(huì)城市，省市領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)不知道，可就是沒(méi)有一個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)辟謠，整整6個(gè)小時(shí)后才由地震局有關(guān)人士出面澄清。行動(dòng)如此遲緩，不得不讓人深思，也會(huì)讓老百姓心生疑竇。要讓政府信息公開(kāi)，最重要的是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要真正以人民利益為重，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以管人者自居的觀念，把自己真正放到人民公仆的位置，而不是居高臨下、盛氣凌人，把群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督當(dāng)作與政府過(guò)不去，把自己與政府放到人民群眾的對(duì)立面。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在網(wǎng)上被稱為“雷人”的湖北省省長(zhǎng)李鴻忠怒斥女記者一事，說(shuō)明了我們的很多官員還不適應(yīng)自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。盡管事后李省長(zhǎng)采取了很多補(bǔ)救措施，但網(wǎng)絡(luò)輿論之強(qiáng)大，任何措施都難以補(bǔ)救對(duì)他個(gè)人和當(dāng)?shù)卣蜗笤斐傻膿p害。在我國(guó)改革開(kāi)放最前沿的深圳從事過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部李省長(zhǎng)尚且如此，可見(jiàn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法之難。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論是對(duì)我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的考驗(yàn)，也是對(duì)我們黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，作為管理者要學(xué)會(huì)并習(xí)慣于在群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下工作，提高與新聞媒體打交道的本領(lǐng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)新聞工作者、網(wǎng)站、網(wǎng)民的教育和引導(dǎo)。新聞工作者、網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)新聞的主要發(fā)布者，尤其是網(wǎng)民，既是網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)布者、傳播者，又是網(wǎng)絡(luò)新聞的受眾。網(wǎng)絡(luò)新聞的真假、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督質(zhì)量的高低，既關(guān)系到輿論監(jiān)督的成效，也是一個(gè)國(guó)家公民道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)的體現(xiàn)。網(wǎng)民發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消息，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)他人、對(duì)自己負(fù)責(zé)任，不能認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是匿名發(fā)布就可以胡編亂造，更不能把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作泄私憤的場(chǎng)所。目前網(wǎng)民數(shù)量巨大，素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)信息也真假難分。據(jù)一項(xiàng)有關(guān)專家組織的新聞媒體公信力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：如果以10分作為滿分，那么電視、廣播、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)分別得分是：電視8分、廣播8分、報(bào)紙6分，雜志6分，網(wǎng)絡(luò)2分，網(wǎng)絡(luò)信息公信力最低。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者都要保持清醒頭腦，獨(dú)立做出判斷，不要人云亦云，不信謠、不傳謠。加強(qiáng)網(wǎng)民輿論監(jiān)督的再監(jiān)督，最有效的辦法是盡快實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制既保證了公民的言論自由，又可以防止惡意造謠、傳播色情暴力等低俗的信息。只有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，才能讓每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息傳播者對(duì)自己的言行負(fù)起責(zé)任來(lái)。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的整治和管理。目前網(wǎng)民已達(dá)數(shù)億，網(wǎng)站已達(dá)千萬(wàn)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提倡文明上網(wǎng)，依法監(jiān)督，這是擺在網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)面前的新課題。2009年以來(lái)，國(guó)家多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展打擊傳播淫穢色情網(wǎng)站行動(dòng)，深受廣大青少年教育工作者和家長(zhǎng)的歡迎，但這種運(yùn)動(dòng)性的打擊治標(biāo)不治本。從根本上根治不良網(wǎng)絡(luò)信息和虛假網(wǎng)絡(luò)信息，還是要加快立法工作，研究出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的法律法規(guī)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督在法律框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)因信息發(fā)布不及時(shí)造成不良后果，對(duì)造謠傳播虛假信息者，要明確應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。有了相關(guān)法律，人人都是執(zhí)法監(jiān)督者，人人必須守法，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)里，做到法律面前人人平等。這樣，不僅能大大提高全民的法治意識(shí)，推進(jìn)民主法治進(jìn)程，而且也能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

D630.9

A

1674-3040（2010）03-0049-05

2010-05-16

陳劍芳，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教學(xué)月刊社副編審。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）