□黃小中

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

突發(fā)事件中公安宣傳的“為”與“位”
——溫州警方處置“11·16”持槍劫持人質(zhì)案宣傳工作回顧與反思

□黃小中

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

突發(fā)社會(huì)安全事件具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性、持續(xù)性和不可預(yù)料性，處置時(shí)搶占輿論先機(jī)、化解負(fù)面影響和穩(wěn)定群眾心理情緒就顯得非常關(guān)鍵。本文緊緊圍繞溫州“11·16”持槍劫持人質(zhì)案，從破案前的輿情應(yīng)對(duì)、破案后的宣傳造勢(shì)兩個(gè)方面闡述了溫州公安機(jī)關(guān)在突發(fā)社會(huì)安全事件處置時(shí)公安宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)認(rèn)為，制定宣傳和輿情引導(dǎo)預(yù)案是成功處置重大突發(fā)事件的重要一環(huán)；要實(shí)現(xiàn)宣傳社會(huì)效果最大化，就應(yīng)當(dāng)重視“大宣傳”格局的架構(gòu)；加大對(duì)重大突發(fā)事件處置中宣傳紀(jì)律教育十分重要。

公安宣傳；輿情應(yīng)對(duì)；突發(fā)事件處置；溫州“11·16”持槍劫持人質(zhì)案

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)社會(huì)安全事件具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性、持續(xù)性和不可預(yù)料性。突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，通常會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)整個(gè)社會(huì)正常秩序造成很大沖擊，產(chǎn)生很大社會(huì)影響，尤其是在通訊便捷、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、資訊傳播非?？旖莸默F(xiàn)時(shí)代，如果信息公布遲緩或所謂的“統(tǒng)一”口徑，只能造成更大的社會(huì)輿論混亂，甚至社會(huì)恐慌。那么，在發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件后，公安宣傳部門如何充分發(fā)揮公安大宣傳格局優(yōu)勢(shì)，迅速作出反應(yīng)，搶占輿論先機(jī)，化解負(fù)面影響和穩(wěn)定群眾心理情緒，確保社會(huì)治安穩(wěn)定呢？本文試以溫州市公安機(jī)關(guān)成功處置“11·16”持槍劫持人質(zhì)案的宣傳工作為范例，就此談一些淺見。

一、案件回放

2009年11月16日6時(shí)50分許，溫州市鹿城區(qū)典雅小區(qū)內(nèi)，一名持槍歹徒尾隨外出遛狗的保姆進(jìn)入該小區(qū)一別墅內(nèi)，隨即用槍控制別墅內(nèi)的房東陳某夫婦及其15歲的兒子、保姆等四人。6時(shí)56分，溫州市公安局指揮中心接到女事主用信號(hào)十分微弱的手機(jī)報(bào)警求救：“典雅X棟有人搶劫！”同時(shí)隨即傳來(lái)一男子粗暴的喝斷聲。溫州市公安局指揮中心分析判斷“有人入室搶劫”，當(dāng)即指令轄區(qū)派出所快速處警。

黎明派出所李所長(zhǎng)首先趕到現(xiàn)場(chǎng)。趁匪徒不注意，女主人靠近門縫，用溫州話急促地和李所長(zhǎng)說(shuō)了幾句，透露匪徒只有一個(gè)人，拿著一把槍，身上綁著帶“遙控器”的“炸藥”，勒索300萬(wàn)。李所長(zhǎng)迅速對(duì)事主進(jìn)行了安撫，讓他們別太緊張，先穩(wěn)住匪徒，同時(shí)立即向上級(jí)公安部門請(qǐng)求支援。

溫州市委常委、公安局長(zhǎng)葉寒冰同志立即指令溫州市、鹿城區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)馬上啟動(dòng)重大警情處置預(yù)案。幾分鐘之內(nèi)，溫州市公安民警及武警官兵迅速趕往案發(fā)地，封鎖現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，成立基地指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，抽調(diào)精干力量，組成周邊控制組、談判穩(wěn)控組、突擊行動(dòng)組、外圍堵截組、醫(yī)療保障組和對(duì)外宣傳組，調(diào)集刑偵、便衣、特警、交警、武警、消防等人員投入偵破和處置工作。警方意識(shí)到，這起溫州乃至全國(guó)罕見的持槍攜爆炸物劫持多名人質(zhì)、勒索巨額錢財(cái)?shù)拇蟀?，事發(fā)別墅一墻之隔便是車水馬龍的溫州市繁華主干道，周邊又毗鄰多幢別墅，一旦歹徒做出引爆炸藥等瘋狂舉動(dòng)，后果將不堪設(shè)想。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照葉寒冰局長(zhǎng)“妥善果斷、兩手準(zhǔn)備，確保人質(zhì)安全，確保群眾安全”和“立足現(xiàn)場(chǎng)，力爭(zhēng)解決在溫州市范圍內(nèi)”的指示精神，根據(jù)“消耗、穩(wěn)定、瓦解”的戰(zhàn)術(shù)，耐心地等待著最佳的出擊時(shí)機(jī)。期間，戰(zhàn)機(jī)曾出現(xiàn)幾次，但由于沒有百分百的把握，為了確保人質(zhì)安全，最后都在行動(dòng)半途放棄……就這樣，時(shí)間過(guò)去了一天一夜。經(jīng)過(guò)一整夜的消耗，犯罪嫌疑人的心理防線開始有所降低，他與人質(zhì)的關(guān)系也相對(duì)平和，到了次日凌晨6點(diǎn)多，犯罪嫌疑人在三樓主臥室內(nèi)用槍控制住女事主一人，讓事主的兒子、保姆在一樓燒早飯，叫男事主走出別墅去買香煙。指揮部分析認(rèn)為，這是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)！因?yàn)榉缸锵右扇俗约褐甘狗恐鞒鋈樗I東西，回來(lái)后，房門是非開不可的，換句話說(shuō)，當(dāng)房主進(jìn)門送香煙的一兩秒鐘內(nèi)，便是突擊隊(duì)員出擊的最佳時(shí)機(jī)。警方等待已久的制勝戰(zhàn)機(jī)終于出現(xiàn)了……

7時(shí)05分，突擊隊(duì)員跟在男事主后面開始行動(dòng)。門一開，陳某按警方的授意邊說(shuō)溫州話邊向妻子打了個(gè)低頭的手勢(shì)，其妻反應(yīng)敏捷，迅速低頭。突擊隊(duì)員以迅雷不及掩耳之勢(shì)，極速鎖定歹徒的方位，幾乎同時(shí)出槍，數(shù)彈齊發(fā)，當(dāng)場(chǎng)將劫匪擊斃，現(xiàn)場(chǎng)繳獲子彈已上膛的“六四”式仿制手槍1支，自制爆炸物兩包，4名人質(zhì)被成功解救。這不到3秒鐘的電光石火一幕，卻是我們警方24小時(shí)的殫精竭慮、精心謀劃得到的最完美的回報(bào)。至此，這起全國(guó)罕見的持槍攜爆炸物劫持多名人質(zhì)、勒索巨額錢財(cái)?shù)慕俪秩速|(zhì)事件被成功處置。

筆者作為溫州市公安局宣傳處負(fù)責(zé)人，全程參加了“11·16”持槍劫持人質(zhì)案的處置過(guò)程和后續(xù)宣傳工作，現(xiàn)在回想仍感驚心動(dòng)魄。作為大宣傳格局建設(shè)的一次實(shí)地演練，筆者把“11·16”持槍劫持人質(zhì)案的對(duì)外宣傳工作分為破案前的輿情應(yīng)對(duì)工作和破案后的宣傳造勢(shì)工作兩個(gè)階段。

二、破案前的輿情應(yīng)對(duì)工作

11月16日早上發(fā)生“11·16”持槍劫持人質(zhì)案后，當(dāng)時(shí)尚未到上班時(shí)間，筆者正在機(jī)關(guān)食堂吃早餐，突然接到指揮中心主任蔣榮國(guó)的電話，簡(jiǎn)單通報(bào)典雅小區(qū)發(fā)生持槍攜爆炸物劫持人質(zhì)案件，告知市局已經(jīng)決定立即啟動(dòng)特別重大警情處置預(yù)案。筆者隨即放下碗筷趕到處里，迅速調(diào)集四名宣傳干部帶上器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（一）嚴(yán)格案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，典雅小區(qū)門口雖然已經(jīng)不允許外人隨意進(jìn)出了，但是控制仍較為寬松，部分記者已經(jīng)混入小區(qū)，個(gè)別論壇已經(jīng)出現(xiàn)所謂的“典雅小區(qū)出事”的帖子，宣傳處立即會(huì)同鹿城分局宣傳科要求外圍布控人員嚴(yán)格案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理，并且出于安全考慮，對(duì)已經(jīng)混入小區(qū)的個(gè)別記者進(jìn)行清場(chǎng)；嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，要求所有在現(xiàn)場(chǎng)處置的民警以及外圍控制的所有工作人員，任何人不得接受任何形式的采訪。

（二）發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)通稿，遏制網(wǎng)媒惡炒。該案發(fā)生后，由于一時(shí)難以成功處置，經(jīng)過(guò)三四小時(shí)的信息發(fā)酵，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央、省、市級(jí)各路媒體記者紛紛趕往現(xiàn)場(chǎng)，某省級(jí)電視臺(tái)甚至出動(dòng)電視直播車趕到現(xiàn)場(chǎng)。溫州市“柒零叁網(wǎng)”、“散講溫州”等論壇不斷有網(wǎng)民發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)外圍圖片，不時(shí)有所謂“知情人士”在網(wǎng)絡(luò)上爆料“案情”，許多好事網(wǎng)民紛紛對(duì)該案進(jìn)行各種猜測(cè)，各類謠言四起。各大網(wǎng)絡(luò)、論壇尤其是“溫州網(wǎng)”、“溫州都市報(bào)論壇”等紛紛開設(shè)了實(shí)時(shí)播報(bào)，報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)情況，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)紛紛轉(zhuǎn)載。期間，浙江各大媒體記者不斷來(lái)電要求我們正面回應(yīng)，證實(shí)案情。

為遏制網(wǎng)絡(luò)、媒體的惡炒勢(shì)頭，正確引導(dǎo)輿論，根據(jù)市公安局領(lǐng)導(dǎo)指示，16日中午，對(duì)外宣傳組以溫州市公安局新聞發(fā)言人辦公室的名義，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)“溫州網(wǎng)”即時(shí)向社會(huì)發(fā)布“市區(qū)發(fā)生一起歹徒持疑似手槍劫持人質(zhì)案件”的新聞通稿（1），公布案情簡(jiǎn)況，表明警方正在全力以赴處置。同時(shí)，在溫州主要論壇轉(zhuǎn)載置頂，由網(wǎng)警部門和鹿城分局負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍進(jìn)行輿論引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)權(quán)威的新聞發(fā)布，主流媒體配合公安行動(dòng)密切跟進(jìn)，有效地正面回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)輿論，使公安主導(dǎo)的真實(shí)信息傳播不斷得到加強(qiáng)，從而也使民間輿論場(chǎng)的意見表達(dá)漸趨理性，取得了很好的引導(dǎo)效果。

（三）切斷現(xiàn)場(chǎng)媒介渠道，配合案件處置。案發(fā)后，雖然通過(guò)地方宣傳部門要求媒體尤其是電視臺(tái)在破案前控制播出，以免干擾成功處置，但是根本沒起到作用。當(dāng)?shù)馗麟娨曨l道仍反復(fù)播放處置情況、公安武警調(diào)兵遣將畫面和所謂知情人如門口保安、小店主等的采訪。這對(duì)警方處置行動(dòng)十分不利。因?yàn)楦鶕?jù)偵查發(fā)現(xiàn)，歹徒很有可能通過(guò)別墅內(nèi)的電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介渠道獲取外圍的警方信息，從而影響歹徒情緒，破壞警方與歹徒的周旋談判，甚至歹徒自知插翅難逃而危及人質(zhì)生命安全或者引爆炸藥。鑒于這個(gè)情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人果斷下達(dá)指令，立馬切斷該小區(qū)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)、有線電視信號(hào)等所有媒介渠道，使歹徒失去獲取外界一切信息的機(jī)會(huì)。這為下一步人質(zhì)成功解救奠定了難能可貴的基礎(chǔ)。

（四）依靠上級(jí)宣傳部門，有效掌控媒體報(bào)道。

由于案件進(jìn)入僵持狀態(tài)，各路記者又非常關(guān)注該案進(jìn)展，一直守候在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的外圍，打探一些道聽途說(shuō)的信息。為防止記者現(xiàn)場(chǎng)圍觀對(duì)案件偵破帶來(lái)負(fù)面影響，當(dāng)然也處于對(duì)記者們的人身安全考慮，對(duì)外宣傳組積極協(xié)調(diào)落實(shí)場(chǎng)地，在現(xiàn)場(chǎng)外圍附近的銀都大酒店設(shè)立了臨時(shí)新聞中心，接待各級(jí)媒體記者。既為記者的采訪提供便利服務(wù)和統(tǒng)一的信息來(lái)源，又避免了因媒體的隨意、不慎報(bào)道而對(duì)案件處置產(chǎn)生不良影響。為依法、有效管理現(xiàn)場(chǎng)的媒體記者和新聞報(bào)道，對(duì)外宣傳組及時(shí)向省公安廳宣傳處和溫州市委宣傳部請(qǐng)求支援，市委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)率新聞處和外宣處同志趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置。在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，各大新聞媒體都比較配合警方的工作，前期案件報(bào)道得到了有效的掌控。

（五）堅(jiān)持大案宣傳隨警作戰(zhàn)，大量積累一線宣傳素材。案發(fā)后，對(duì)外宣傳組統(tǒng)籌安排宣傳處、分局宣傳科、武警宣傳干事的攝影、攝像器材使用，避免器材重復(fù)投入，盡可能多視角、多區(qū)域地反映整體處置情況。由于市、區(qū)兩級(jí)宣傳同志以隨警作戰(zhàn)為己任，不辭辛勞在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程24小時(shí)的跟蹤拍攝，積累了大量反映我公安領(lǐng)導(dǎo)層周密部署、成功決策、運(yùn)籌帷幄，以及公安民警和武警官兵連續(xù)作戰(zhàn)、斗智斗勇、成功解救人質(zhì)的一線現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻資料，為后續(xù)正面宣傳達(dá)到最佳效果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、破案后的宣傳造勢(shì)工作

17日早上7時(shí)05分那電光石火的3秒鐘，一陣沉悶的槍聲伴隨短暫的死一般的寂靜后，對(duì)講機(jī)里傳來(lái)“歹徒擊斃，人質(zhì)安全”信息，此時(shí)大家都松了一口氣，喜悅之情溢于臉上。但是，作為公安宣傳部門的同志，我們深知更繁重的任務(wù)還在后面。

（一）如期舉行新聞發(fā)布會(huì)，第一時(shí)間告訴案件事實(shí)真相。7時(shí)05分歹徒擊斃后，按照預(yù)案，核心現(xiàn)場(chǎng)向宣傳組開放，宣傳人員及時(shí)地對(duì)擊斃現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行了多角度、全景式的拍照、攝像。然后，一邊抓緊趕到市公安局整理新聞通稿和影像圖片資料，一邊聯(lián)系安排市公安局特警支隊(duì)、武警支隊(duì)、鹿城分局刑大、黎明派出所等單位，溝通報(bào)道口徑。上午十點(diǎn)正，新聞發(fā)布會(huì)如期召開，新華社、浙江日?qǐng)?bào)、溫州日?qǐng)?bào)、浙江在線網(wǎng)等多家媒體記者早已等候，記者們除了獲得新聞通稿（2）、案件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)圖片、視頻資料外，還分別采訪到了直接參與現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮員和戰(zhàn)斗員，從而確保了案件事實(shí)真相第一時(shí)間告訴主流媒體，為正面宣傳創(chuàng)造了條件。

（二）積極策劃宣傳報(bào)道，認(rèn)真審閱修改記者稿件。溫州警方成功解救人質(zhì)后，全國(guó)各大媒體蜂擁而至，爭(zhēng)先報(bào)道。但是，不同媒體報(bào)道風(fēng)格、記者采寫新聞視角不同，勢(shì)必造成不同的社會(huì)效果。為了搶占輿論先機(jī)，有效引導(dǎo)輿論走向，溫州市公安局宣傳部門在新聞發(fā)布會(huì)一結(jié)束，立即與溫州市委機(jī)關(guān)報(bào)《溫州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行重點(diǎn)合作，與采編人員進(jìn)行深度溝通策劃，通過(guò)提供素材和安排采訪傾斜，把報(bào)道重點(diǎn)立足于“平安溫州”創(chuàng)建和警方強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力上，而不是拘泥于 “開了幾槍/為什么處置時(shí)間那么長(zhǎng)”等枝節(jié)上。次日，《溫州日?qǐng)?bào)》在頭版用近四分之三的版面，超常規(guī)組合刊發(fā)了消息、通訊、圖片并配發(fā)評(píng)論；第二天的一版又編發(fā)了題為“給‘平安’以信心與激勵(lì)”的時(shí)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化正面宣傳的社會(huì)效果。

而后，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道法制專欄、山東衛(wèi)視、《三聯(lián)生活周刊》等媒體連續(xù)兩天，從不同角度采訪報(bào)道溫州警方的成功處置情況。新華網(wǎng)連續(xù)四天以熱點(diǎn)圖片和熱點(diǎn)視頻的形式報(bào)道該案詳情，《法制日?qǐng)?bào)》、《今日中國(guó)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《錢江晚報(bào)》、浙江電視臺(tái)等均以頭版頭條或轉(zhuǎn)其他整版、或以黃金時(shí)段播出等形式，詳細(xì)、深入地報(bào)道了溫州警方成功處置的過(guò)程。北京、上海、廣州等城市的主流媒體如《羊城晚報(bào)》、《文匯報(bào)》、《東方早報(bào)》等紛紛制作專題報(bào)道，新浪、網(wǎng)易、雅虎、騰訊、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等全國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)媒體，僅用0.42秒搜索相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接報(bào)道高達(dá)近百萬(wàn)條信息。在該案成功處置后的二十余天，溫州市公安局宣傳部門積極與各路媒體記者溝通，突出介紹該案處置過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)重視、決策果斷、反應(yīng)迅速、措施有力以及參戰(zhàn)民警勇敢頑強(qiáng)的精神風(fēng)貌和扎實(shí)的攻堅(jiān)能力，認(rèn)真審閱修改了記者采寫的十多萬(wàn)字稿件。由于溝通充分、接待真誠(chéng)、審核認(rèn)真，系列報(bào)道基本符合警方意圖，強(qiáng)化了正面效果，有效避免了失實(shí)、差錯(cuò)等問(wèn)題。

（三）精心策劃《魯豫有約》專訪，把宣傳效果進(jìn)一步推向高潮。溫州警方成功處置“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件后，11月20日下午，香港鳳凰衛(wèi)視《魯豫有約》要求錄制反映溫州“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件的訪談節(jié)目，并通過(guò)溫州市委宣傳部外宣辦與市公安局新聞辦進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。市委宣傳部外宣辦認(rèn)為這是宣傳溫州公安工作和“平安溫州”建設(shè)的一個(gè)好載體，同時(shí)經(jīng)請(qǐng)示省公安廳新聞辦，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)“要精心組織，客觀接受采訪”的批示，于是著手安排接受香港鳳凰衛(wèi)視的采訪。為了在這一在國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)外華人社區(qū)影響力極大的品牌節(jié)目上能充分宣傳溫州警方風(fēng)采，溫州市公安局宣傳部門積極籌劃前期準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)做好視頻、文字等素材收集、欄目組來(lái)溫采訪事宜及在京的現(xiàn)場(chǎng)訪談錄播安排。12月7日，市委常委、公安局長(zhǎng)葉寒冰等領(lǐng)導(dǎo)和特警、武警主功人員在北京亞洲電視城《魯豫有約》演播廳，接受了主持人魯豫的面對(duì)面訪談。特邀嘉賓、中國(guó)人民公安大學(xué)王大偉教授評(píng)價(jià)說(shuō)：這“11·16持槍劫持人質(zhì)案件處置工作本身就是一部很好的反劫持教科書，我給打100分”。該節(jié)目分上下兩集時(shí)長(zhǎng)100分鐘，節(jié)目通過(guò)嘉賓講述和富有現(xiàn)場(chǎng)感的影像資料，生動(dòng)、立體地再現(xiàn)了溫州市公安機(jī)關(guān)在成功處置“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件過(guò)程中指揮人員周密部署、果斷處置的決策力，參戰(zhàn)民警團(tuán)結(jié)協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力，以及突擊隊(duì)員臨危不懼的大無(wú)畏精神和過(guò)硬的技戰(zhàn)水平，有力地宣揚(yáng)了溫州公安良好的隊(duì)伍風(fēng)貌和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，社會(huì)反響良好。

（四）注重宣傳社會(huì)效果最大化，促進(jìn)平安家園建設(shè)。溫州“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件的發(fā)生地典雅小區(qū)是溫州的高檔別墅住宅區(qū)，物業(yè)管理收費(fèi)高，按理應(yīng)該是管理嚴(yán)密、服務(wù)周到的平安小區(qū)。但是，“11·16”案件的偵破也暴露了小區(qū)門衛(wèi)管理形同虛設(shè)，歹徒作案前三次在早上六七點(diǎn)鐘到典雅小區(qū)踩點(diǎn)如入無(wú)人之境，因此，治安防范工作的松懈是歹徒選擇典雅小區(qū)作案的主要原因。那么，溫州其他居民區(qū)治安防范工作如何呢？如何發(fā)揮“大宣傳”格局的作用，對(duì)大案的宣傳社會(huì)效果進(jìn)行延伸，以促進(jìn)平安家園建設(shè)呢？這一想法得到了溫州市公安局治安支隊(duì)的大力支持。11月27日，宣傳處和治安支隊(duì)聯(lián)合邀請(qǐng)溫州十余家主流媒體和十七家物業(yè)管理公司老總召開“共創(chuàng)平安家園”警民懇談會(huì)。懇談會(huì)上，物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人暢談了各自的想法。部分物業(yè)公司提出，小區(qū)保安員責(zé)任心不強(qiáng)，跟保安員收入低、素質(zhì)參差不齊、業(yè)主自我防范意識(shí)不強(qiáng)、物業(yè)費(fèi)繳納率不高以及公安機(jī)關(guān)與物業(yè)公司缺乏足夠的配合等因素有關(guān)。對(duì)于自身管理方面存在的缺失，物業(yè)公司表示要以“11·16”案件為教訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理。同時(shí)提出，溫州有近200家物業(yè)公司、一萬(wàn)多物業(yè)保安人員，其中不乏優(yōu)秀的，樹立物業(yè)保安人員的正面形象對(duì)促進(jìn)工作也很重要。根據(jù)這些意見和建議，溫州市公安局宣傳部門和溫州日?qǐng)?bào)聯(lián)合，推出了“說(shuō)說(shuō)我們身邊的好保安”專題，推介不少好保安在維護(hù)小區(qū)安全秩序方面作出的努力和成效。這進(jìn)一步提振了物業(yè)保安行業(yè)的責(zé)任感和信心，推動(dòng)了平安家園建設(shè)事業(yè)的開展。

四、一些反思

（一）制定宣傳和輿情引導(dǎo)預(yù)案是成功處置重大突發(fā)事件的重要一環(huán)。重大突發(fā)事件政策性、策略性、紀(jì)律性等都很強(qiáng)，需要公安宣傳干部有很高的政治、業(yè)務(wù)水平，一定的宣傳工作經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)輿情的技巧，要用與網(wǎng)民、讀者接受和契合的心理習(xí)慣方式，幫助公安機(jī)關(guān)及時(shí)、有序、漸進(jìn)地向公眾傳達(dá)信息，安撫公眾情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定。而要做到這一點(diǎn)，事先制定宣傳和輿情引導(dǎo)預(yù)案是關(guān)鍵。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對(duì)各種重特大案事件的實(shí)體處置已經(jīng)有各種預(yù)案，但是往往對(duì)宣傳和輿情引導(dǎo)預(yù)案制定和演練都不夠，工作起來(lái)還是顯得有點(diǎn)忙亂和無(wú)序，應(yīng)引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是宣傳部門負(fù)責(zé)人的高度重視。

（二）要實(shí)現(xiàn)宣傳社會(huì)效果最大化，就應(yīng)當(dāng)重視“大宣傳”格局的架構(gòu)。“大宣傳”格局的核心要求是“人人都是宣傳主體、事事都有宣傳亮點(diǎn)、處處都形成宣傳窗口”。那么，如何在具體案事件的處置中加以實(shí)施呢？溫州公安在宣傳此次處置突發(fā)事件中著重突出“隨警作戰(zhàn)、精心謀劃、注重宣傳社會(huì)效果最大化”，尤其是把突發(fā)事件成功處置的宣傳和促進(jìn)平安家園建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做足大宣傳文章的做法，從一個(gè)側(cè)面為我們提供了成功范式。

（三）加大對(duì)重大突發(fā)事件處置中宣傳紀(jì)律教育十分重要。溫州“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件處置過(guò)程中，盡管警方對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)作了嚴(yán)密封鎖，并再次強(qiáng)調(diào)了宣傳紀(jì)律，但事后從媒體針對(duì)“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)”和“死者的詳細(xì)身份”等情況的炒作分析，不排除公安內(nèi)部人員未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自向媒體提供信息的可能。在案件成功處置后，個(gè)別參戰(zhàn)單位人員在接受媒體記者采訪時(shí)，再次暴露出了宣傳口徑不統(tǒng)一等問(wèn)題。武警突擊隊(duì)員在應(yīng)對(duì)媒體關(guān)于最后強(qiáng)攻突擊的細(xì)節(jié)提問(wèn)時(shí)，沒有做好事前準(zhǔn)備，出現(xiàn)了多人接受采訪的情況，缺乏媒體應(yīng)對(duì)技巧，導(dǎo)致后來(lái)有媒體報(bào)道稱“3秒射出23發(fā)子彈”、“3秒射出28發(fā)子彈”等多版本說(shuō)法，也因此引發(fā)了部分網(wǎng)民對(duì)為什么需要開那么多槍的質(zhì)疑和炒作，值得很好地總結(jié)和反思。

總之，在黨政、公安、媒體、公眾四方都基本到位的前提下，溫州成功處置“11·16”持槍劫持人質(zhì)案件的輿情引導(dǎo)和宣傳效果是顯著的，它對(duì)溫州市公安宣傳部門是一次很好的實(shí)戰(zhàn)演煉，也為今后溫州公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件提供了很好的經(jīng)驗(yàn)參考。

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1674-3040（2010）03-0045-04

2010-03-25

黃小中，浙江省溫州市公安局宣傳處處長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：莊 稼）