“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專(zhuān)家論證會(huì)部分專(zhuān)家觀點(diǎn)集萃

丁建榮（浙江警察學(xué)院治安系主任、教授）

警務(wù)工作以什么為導(dǎo)向，近年來(lái)有很多種提法。湖州公安機(jī)關(guān)提出以民意導(dǎo)向警務(wù)的理念，非常符合邏輯地形成了傾聽(tīng)民聲、順應(yīng)民意、滿(mǎn)足民需的認(rèn)識(shí)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓群眾參與警務(wù)活動(dòng)，真正使群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以說(shuō)是把握了公安工作科學(xué)發(fā)展的精髓和本質(zhì)。

湖州公安機(jī)關(guān)以民意導(dǎo)向警務(wù)，開(kāi)展“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是社會(huì)治安綜合治理在新的社會(huì)歷史條件下的嶄新表述，是對(duì)社會(huì)治安綜合治理理念的深化和發(fā)展。公共管理學(xué)的一個(gè)基本理論就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元合作共治，形成政府、市場(chǎng)、公民的多元合作共治，即實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)、市場(chǎng)社會(huì)、公民社會(huì)的多元合作共治，這也是黨的群眾路線(xiàn)的新發(fā)展。社會(huì)發(fā)展史表明，政府不是無(wú)限的、萬(wàn)能的，對(duì)社會(huì)的治理，只靠政府一家是不可能實(shí)現(xiàn)有效治理的，只有依靠社會(huì)各種組織和全體社會(huì)成員的積極參與，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。

“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)確實(shí)是一項(xiàng)現(xiàn)代警務(wù)改革的新創(chuàng)舉，應(yīng)當(dāng)賦予其強(qiáng)大的生命力，使之不斷完善和發(fā)展。如建立完善“常態(tài)化機(jī)制”，建立完善對(duì)“群眾呼聲意見(jiàn)回應(yīng)反饋機(jī)制”，建立完善“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)“績(jī)效考核機(jī)制”，等等。同時(shí)要通過(guò)教育培訓(xùn)，使全體民警對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制形成共識(shí)，使實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)成為自己的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)警察職業(yè)形象建設(shè)，塑造文明、民主、法治、公正、務(wù)實(shí)、高效的新型公安機(jī)關(guān)和人民警察形象。

一個(gè)新的體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要用理論進(jìn)行詮釋、完善和支撐，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)作為一個(gè)創(chuàng)新舉措，同樣需要進(jìn)行理論詮釋。建議依托高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)從公共管理學(xué)理論、人本理論、法治理論、警察公共關(guān)系理論、社會(huì)沖突與社會(huì)安全閥理論等進(jìn)行深入的研究、探討、詮釋和完善。

此外，為了擴(kuò)大“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的社會(huì)影響力和社會(huì)覆蓋面，在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的同時(shí)，定期或者不定期地在電視、報(bào)紙、廣播等媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的呼聲、要求進(jìn)行分析、回應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的社會(huì)認(rèn)同感。

金誠(chéng)（浙江警察學(xué)院治安系副主任、教授）

從政治學(xué)角度而言，湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“警務(wù)民主化”的平臺(tái)和載體；從社會(huì)學(xué)角度說(shuō)，湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“警民共治”社會(huì)共同體的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新；從現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的層面而言，湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)則是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在中國(guó)的實(shí)踐、深化和拓展。

（一）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)轉(zhuǎn)變了公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”理念。當(dāng)前，擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的工作目標(biāo)有三個(gè)方面：一是維穩(wěn)工作，二是群眾安全感，三是公安機(jī)關(guān)滿(mǎn)意度。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平曾提到：“就社會(huì)治安狀況而言，比我國(guó)問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家多得多，但可以說(shuō)世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像我們一樣在維穩(wěn)上面有如此大的投入。有些地方甚至出現(xiàn)越維穩(wěn)越不穩(wěn)的現(xiàn)象，使維穩(wěn)工作陷入怪圈?！?/p>

湖州市公安局開(kāi)創(chuàng)的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，轉(zhuǎn)變了公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路。通過(guò)主動(dòng)搭建平臺(tái)、建立網(wǎng)上網(wǎng)下民主化的協(xié)商、溝通機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)化解社會(huì)矛盾，了解人民群眾的迫切需要，這本身就是“問(wèn)題主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。通過(guò)此舉，不僅可以做到提前介入，掌握動(dòng)態(tài)，而且可以起到社會(huì)安全閥的功能作用，同時(shí)又有助于提升群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，可謂“一箭三雕”。

（二）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”警民共同體建設(shè)的重要載體和途徑。根據(jù)西方社區(qū)警務(wù)理論，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要旨是通過(guò)構(gòu)建和諧警民關(guān)系，建設(shè)警民共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的共同治理。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社區(qū)警務(wù)理論上有兩種最基本的路徑，一是協(xié)商、溝通機(jī)制，二是違法犯罪防控機(jī)制。無(wú)論創(chuàng)新于臺(tái)州的“警民懇談”，還是湖州的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，都是協(xié)商、溝通機(jī)制層面的創(chuàng)新模式。因此，從社區(qū)警務(wù)理論上解析“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，具有科學(xué)的理論依據(jù)。

（三）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施“零容忍戰(zhàn)略”的重要依據(jù)?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，不僅僅為群眾提供一個(gè)發(fā)牢騷的場(chǎng)所，一個(gè)民警聽(tīng)意見(jiàn)的平臺(tái)，更是民警收集情報(bào)信息，聽(tīng)取群眾真實(shí)需求和反饋、及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的重要途徑。事實(shí)上，湖州公安機(jī)關(guān)通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，針對(duì)老百姓反映的治安熱點(diǎn)問(wèn)題，如“三車(chē)”被盜問(wèn)題、黑惡勢(shì)力問(wèn)題，以及其他影響安全感的侵財(cái)型小案問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了“零容忍戰(zhàn)略”的基本原則和要求，回應(yīng)了人民群眾的呼聲和愿望，反過(guò)來(lái)又使“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)更具有生命力和長(zhǎng)效性。

徐海晉（浙江警察學(xué)院公共基礎(chǔ)部副主任、副教授）

湖州市公安局在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的指示，結(jié)合本區(qū)域公安工作實(shí)際，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾化解和警務(wù)管理創(chuàng)新。在此，從軟警力的角度，談?wù)剬?duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”的粗淺的認(rèn)識(shí)。

（一）軟警力的內(nèi)涵。2006年11月10日，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)文聯(lián)第八次代表大會(huì)和中國(guó)作協(xié)第七次代表大會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)中指出：“如何找準(zhǔn)我國(guó)文化發(fā)展的方位，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題?！边@是我們黨第一次提出軟實(shí)力這一概念。

軟警力是在研究公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)中對(duì)軟實(shí)力概念的移植。警力包含了硬警力和軟警力，硬警力由警察人數(shù)、警用裝備、警務(wù)保障等方面構(gòu)成，軟警力則由意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、警察管理制度和模式、警察形象等組成。軟警力主要是指通過(guò)引導(dǎo)、吸引而非強(qiáng)制、威懾促使公眾自愿遵守社會(huì)法律規(guī)范、維護(hù)社會(huì)治安秩序的能力。軟警力概念的提出為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身能力建設(shè)提供了一個(gè)嶄新的視角，發(fā)展軟警力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。硬警力是基礎(chǔ)、是保障，軟警力是靈魂、是核心，軟警力與硬警力相互作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，不僅取決于硬警力的強(qiáng)大，更取決于軟警力的博大、渾厚。

軟警力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和各類(lèi)矛盾的凸顯期，新形勢(shì)、新任務(wù)使人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生了新期待、對(duì)公共安全和服務(wù)提出了新要求。民警并非生活在真空之中，社會(huì)思潮的多元化亦影響了民警的價(jià)值取向，一些民警進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別民警甚至以權(quán)力“尋租”，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)形象；長(zhǎng)期而繁重的警務(wù)工作，使基層一線(xiàn)民警的身體處于疲勞狀態(tài)、心理處于緊張狀態(tài)、本領(lǐng)處于恐慌狀態(tài)、親情處于饑渴狀態(tài)，這對(duì)公安隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮產(chǎn)生負(fù)面影響，并嚴(yán)重影響警民和諧。

2009年1月，公安部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，其目的在于通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了必須從嚴(yán)治警，但同時(shí)應(yīng)通過(guò)大力加強(qiáng)軟警力建設(shè)，尤其是人民警察核心價(jià)值觀建設(shè)與培育，進(jìn)一步促進(jìn)警營(yíng)和諧，進(jìn)一步凝聚警心、提升警力，進(jìn)一步推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求，通過(guò)推進(jìn)警務(wù)管理創(chuàng)新，化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（二）軟警力的核心是人民警察核心價(jià)值觀。軟警力的精髓和靈魂是人民警察核心價(jià)值觀，這是由我國(guó)憲法法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。

構(gòu)建和培育新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)文化戰(zhàn)略工程。人民警察核心價(jià)值觀從意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向上決定了公安機(jī)關(guān)為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法、追求怎樣的執(zhí)法成效，這是“全心全意為人民服務(wù)”這一公安工作宗旨的內(nèi)在要求。在新的歷史時(shí)期，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的參與者和保衛(wèi)者，面對(duì)新時(shí)期、新階段人民群眾的新期待、新需求，面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，面對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新困惑、新要求，公安機(jī)關(guān)只有以人民警察核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，將與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、富于進(jìn)取的思想品格同公安工作實(shí)踐相結(jié)合，鍛造以改革創(chuàng)新為核心的公安時(shí)代精神，并以此內(nèi)聚警心，提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，外樹(shù)形象，提高公安工作的親和力，開(kāi)創(chuàng)公安工作的新局面。

（三）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是人民警察核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。中共浙江省委常委、政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)王輝忠把人民警察核心價(jià)值觀凝煉為十個(gè)字，即“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔、奉獻(xiàn)”。湖州公安機(jī)關(guān)開(kāi)創(chuàng)的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，是浙江省人民警察核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。湖州公安機(jī)關(guān)通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商的平臺(tái)，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”，建立了開(kāi)放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向警務(wù)模式，最大限度地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進(jìn)平安和諧，因此，充分體現(xiàn)了人民警察核心價(jià)值觀“忠誠(chéng)、為民”的深刻內(nèi)涵。與此同時(shí)，通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)搭建了接受批評(píng)和監(jiān)督的平臺(tái)，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，促使執(zhí)法工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，使得人民警察核心價(jià)值觀中的“公正、廉潔”得以保證。

徐向群（浙江警察學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授）

湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)具有多方面的意義：它是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)政治傳統(tǒng)、中國(guó)公安工作的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐傳統(tǒng)和公共管理的公共服務(wù)型治理模式學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在現(xiàn)階段湖州公安工作中的運(yùn)用和創(chuàng)新，它蘊(yùn)涵著社會(huì)治安治理的新結(jié)構(gòu)，也是促進(jìn)政府社會(huì)治安治道變革的推進(jìn)器。

（一）湖州公安“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)踐的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)與公安工作的實(shí)踐傳統(tǒng)。

1.公共管理的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。政府發(fā)展的水平總是和一定階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況相適應(yīng)，建立什么樣的政府治理模式并不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，而是由社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。人類(lèi)社會(huì)至今主要經(jīng)歷了統(tǒng)治型治理模式和管理型治理模式，現(xiàn)在正在向服務(wù)型治理模式演變。

統(tǒng)治型治理模式產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代或者說(shuō)前資本主義社會(huì)，是一種低級(jí)、原始的治理類(lèi)型。這種社會(huì)形態(tài)中，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式十分保守，社會(huì)關(guān)系比較單一，不發(fā)達(dá)的社會(huì)分工和落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況決定了當(dāng)時(shí)只有為數(shù)不多的社會(huì)公共事務(wù)，政府的社會(huì)管理內(nèi)容也較少。統(tǒng)治型政府是一種典型的“全能型政府”，政府治理的形式主要是以強(qiáng)制性的公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的壟斷和控制。

管理型治理模式是為了適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)而建構(gòu)起來(lái)的。管理型治理模式的主體是政府組織。一切社會(huì)問(wèn)題都由政府處理，一切資源都由政府經(jīng)營(yíng)和配置，一切社會(huì)事務(wù)都由政府操辦。政府忽視了管理的服務(wù)性目的。

公共服務(wù)型治理模式以“社會(huì)本位”、“公民本位”為基本行政理念，科學(xué)定位“服務(wù)者”角色；使政治生活成為政府和公民的共同治理；強(qiáng)調(diào)政治生活的公共性，尊重民意，也對(duì)公民負(fù)責(zé)；強(qiáng)調(diào)行政的效率與效益，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光運(yùn)作”，保障了公民的權(quán)利和尊嚴(yán)。

公共服務(wù)型治理模式重視協(xié)商與合作。認(rèn)為政府應(yīng)該是開(kāi)放、可接近并且具有回應(yīng)力的；政府通過(guò)激發(fā)人們的公民責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與意愿，使相關(guān)各方共同參與、合作和達(dá)成共識(shí)；談判和調(diào)解能使?fàn)幷撜咛幱趯?duì)話(huà)之中，民主的對(duì)話(huà)能產(chǎn)生更好的政策。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)。構(gòu)建公共服務(wù)型治理模式的根本落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)思想，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。從毛澤東同志的“為人民服務(wù)”到鄧小平同志的“人民利益標(biāo)準(zhǔn)”，從江澤民同志“立黨為公、執(zhí)政為民”到新時(shí)期胡錦濤同志“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“群眾利益無(wú)小事”的為民思想，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗、執(zhí)政歷史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。

3.公安工作的實(shí)踐傳統(tǒng)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是以群眾廣泛參與為主要特征，群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下基層化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)核就是“依靠群眾”。中國(guó)社會(huì)雖已歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，發(fā)生了翻天覆地的變化，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的精神內(nèi)核卻一直被保留下來(lái)，并在不同歷史時(shí)期得到了傳承、豐富和發(fā)展。

湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐可以看作是公共管理的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)、公安工作的實(shí)踐傳統(tǒng)在新的歷史起點(diǎn)上的創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐是社會(huì)治安治理的新結(jié)構(gòu)。包括社會(huì)治安治理在內(nèi)的城市治理，不僅是當(dāng)下中國(guó)面臨的困局，也是一個(gè)世界性難題。美國(guó)在20世紀(jì)60、70年代就面臨著大城市治理的難題，其中核心的爭(zhēng)論是如何選擇大城市治理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論中，城市規(guī)劃者和傳統(tǒng)城市派學(xué)者，提出了“一個(gè)城市，一個(gè)政府”的簡(jiǎn)單化的城市改革思路，他們要求對(duì)美國(guó)大城市地區(qū)進(jìn)行合并，成立美國(guó)大城市政府來(lái)處理城市所面臨的問(wèn)題。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，以2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)者，提出了“一個(gè)城市，多個(gè)政府”的構(gòu)思。他們強(qiáng)調(diào)不同的城市，在提供不同的服務(wù)方面擁有不同的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該根據(jù)公共物品和服務(wù)自身的屬性來(lái)選擇政府組織的模式，并沒(méi)有萬(wàn)能的和唯一的政府組織模式。這種思想最終形成了大城市治理的“多中心”思想，它強(qiáng)調(diào)大城市治理中不同層次、不同規(guī)模、不同類(lèi)型和不同形態(tài)的政府合作共治，共同處理大城市中所面臨的問(wèn)題。

湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，可以看作是社會(huì)治安新型治理結(jié)構(gòu)的“中國(guó)模式”。所謂“治理結(jié)構(gòu)”，就是關(guān)于政府如何治理城市的決策規(guī)則，它是政府治理的“框架和規(guī)則”基礎(chǔ)。不同的治理結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生不同的治理結(jié)果。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新了中國(guó)城市的社會(huì)治安治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)始了從政府（公安機(jī)關(guān)）的單一治理到政府（公安機(jī)關(guān)）——市民等多主體的協(xié)作治理和共同治理轉(zhuǎn)變。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新是一種治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，它可以在不同類(lèi)型的社會(huì)管理事務(wù)中運(yùn)用，特別適用于解決較為復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題。例如，用于解決城市交通管理問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題；社區(qū)中的管理問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題以及自治問(wèn)題等。

湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新促使社會(huì)治安新型治理機(jī)制產(chǎn)生。政府（公安機(jī)關(guān)）改變?cè)雀嗟囊悦钆c控制的解決問(wèn)題方式，向以協(xié)商、對(duì)話(huà)和合作等問(wèn)題解決方式的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府（公安機(jī)關(guān)）與其他主體之間開(kāi)始從一種對(duì)立、不平等和權(quán)威關(guān)系向一種合作、平等和伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新也將有利于某些公共規(guī)則的形成，促使社會(huì)治安治理創(chuàng)新規(guī)范化。在有關(guān)社會(huì)治安事務(wù)的對(duì)話(huà)、協(xié)商和討論中，各方為了解決隨意性和不可預(yù)期性等問(wèn)題，必然會(huì)形成某些共同的議事規(guī)則、共同的管理規(guī)則等，這種規(guī)則的建立和完善是治理的升華。

當(dāng)然，湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新還有利于城市公共精神和公民文化的形成。城市只有是城市居民的，居民才會(huì)像保護(hù)眼睛一樣，關(guān)心、保護(hù)城市。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新正在培育湖州市民和居民的參與感，公民參與和協(xié)商民主正成為湖州市民的一種生活方式。這種公共精神和公民文化的形成，更是城市治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和良治的文化道德基礎(chǔ)。

（三）湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的實(shí)踐意義。建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐發(fā)展至今，一些理論問(wèn)題亟需澄清，需要進(jìn)行規(guī)范性與實(shí)證性相結(jié)合的理論框架的分析和指導(dǎo)，以便給紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供簡(jiǎn)化的解決思路。我們必須認(rèn)識(shí)到，服務(wù)型公安并不是多做一些好事、多提供一些服務(wù)、多開(kāi)幾個(gè)服務(wù)大廳那么簡(jiǎn)單，它本質(zhì)上是一種社會(huì)治安治理模式的變革，涉及公安行政理念、決策體制、運(yùn)行機(jī)制等一系列的創(chuàng)新。從公共服務(wù)型治理模式的四個(gè)構(gòu)成要素看，湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的實(shí)踐意義可以概括為以下幾個(gè)方面。

1.凸顯了公民的治理主體地位。傳統(tǒng)統(tǒng)治將政府組織視為中心和主體,而治理理論認(rèn)為,治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與資源的合作；在治理中,政府并不是政策制定與執(zhí)行的唯一主體,非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、公民個(gè)人等同樣也是主體,他們共同承擔(dān)著公共事務(wù)治理的責(zé)任；政府在治理網(wǎng)絡(luò)中起關(guān)鍵作用,成功治理的關(guān)鍵在于政府對(duì)其他主體的有效整合以及有效管理。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)在思想觀念、決策機(jī)制、警務(wù)模式等方面都體現(xiàn)以民意為導(dǎo)向，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，切實(shí)做到“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評(píng)，保障和滿(mǎn)足老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凸顯了公民的社會(huì)治安治理主體地位。

2.豐富了治理工具。在公共服務(wù)治理模式中，傳統(tǒng)政府管理運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，以缺乏彈性、缺乏資源和信息的規(guī)制性和強(qiáng)制性工具為主的第一代治理工具已經(jīng)被通過(guò)確立和認(rèn)同共同的目標(biāo)，建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式解決公共議題，具有激勵(lì)性、溝通性、契約性和自愿性的工具的第二代治理工具取而代之。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)際上是具有激勵(lì)性、溝通性和自愿性的社會(huì)治安治理第二代治理工具。它豐富了社會(huì)治安治理的工具箱，使其不僅裝備了強(qiáng)制性工具，還擁有了混合性工具、自愿性工具。

3.完善了治理結(jié)構(gòu)。在公共服務(wù)治理模式中，政府組織、私營(yíng)企業(yè)、利益團(tuán)體、公民自治組織等治理主體圍繞著某些公共問(wèn)題或公共事務(wù)，通過(guò)對(duì)話(huà)、討價(jià)還價(jià)、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，達(dá)成共同的治理目標(biāo)，并建立共同解決公共問(wèn)題的縱向、橫向或兩者相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴(lài)、互惠互利和相互合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是以問(wèn)題解決為中心的、高度彈性化的社會(huì)治安治理模式，在社會(huì)治安治理規(guī)模（取決于行動(dòng)者數(shù)目）、社會(huì)治安治理邊界（開(kāi)放、流暢還是封閉）、社會(huì)治安治理形態(tài)（混亂或秩序）、互動(dòng)頻率次數(shù)及持久性等方面都有了極大的優(yōu)化。

4.形成了科學(xué)的治理機(jī)制。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)踐表明，社會(huì)治安治理公共服務(wù)模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是，相互依賴(lài)的治理主體通過(guò)集體行為的互動(dòng)，形成一套有效的治理機(jī)制，通過(guò)這套機(jī)制來(lái)互相調(diào)適行為主體的策略和行為進(jìn)而達(dá)成一致行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同結(jié)果。一是信任機(jī)制。信任是公共服務(wù)治理模式得以形成、發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。行動(dòng)主體之間存在著相互信任，可以推動(dòng)公共服務(wù)治理中的合作，有效解決彼此間的分歧，減少集體行動(dòng)的障礙，約束行動(dòng)者自覺(jué)遵守規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)通力配合。二是協(xié)商機(jī)制。公共服務(wù)治理的主體是多元的，組織結(jié)構(gòu)也是非正式的，需要有效的協(xié)商機(jī)制來(lái)調(diào)整行動(dòng)主體間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，共同解決所面臨的公共議題。通過(guò)在共同利益基礎(chǔ)之上的協(xié)商、對(duì)話(huà)，有效協(xié)調(diào)不同行動(dòng)主體的具體目標(biāo)，能夠加強(qiáng)主體間的信息共享和信息溝通，能夠激勵(lì)行動(dòng)主體積極參與共同事業(yè)，動(dòng)員或調(diào)動(dòng)各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)之中，減少多元互動(dòng)所帶來(lái)的不確定性，增強(qiáng)整體的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)公共問(wèn)題的解決。三是學(xué)習(xí)機(jī)制。公共服務(wù)治理中的各行動(dòng)主體通過(guò)相互學(xué)習(xí)，能夠正確認(rèn)識(shí)和解決分歧，形成一致性的知識(shí)和集體價(jià)值體系，進(jìn)而促進(jìn)政策的制定和執(zhí)行。

展萬(wàn)程（浙江警察學(xué)院治安系副教授）

湖州公安機(jī)關(guān)推出的以“構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式、推進(jìn)警務(wù)民主化、營(yíng)造警務(wù)共同體”為基本內(nèi)涵的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代人文精神，是將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到公安工作中的一大創(chuàng)舉。湖州市公安局“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)提出的八大措施，充分考慮到了當(dāng)前警民關(guān)系的實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，因此能夠達(dá)到行動(dòng)計(jì)劃中提出的“暢通民意渠道、解決群眾訴求、創(chuàng)新警務(wù)模式、促進(jìn)警民和諧、實(shí)現(xiàn)平安穩(wěn)定”的目標(biāo)。

（一）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的進(jìn)一步拓展和深化。自我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)基本上停留在以社區(qū)民警為主體，借助社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)來(lái)開(kāi)展工作的模式上。從實(shí)際運(yùn)作的情況來(lái)看，現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)工作模式雖然能在一定程度上密切警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)安全防范工作發(fā)展，但其實(shí)效并沒(méi)有如當(dāng)初推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略時(shí)所設(shè)想的那樣好。少數(shù)特別優(yōu)秀的社區(qū)民警雖然在工作上很出色，但其影響往往只局限于其所工作的社區(qū)。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)實(shí)際上是以公安機(jī)關(guān)整體為主體，與社會(huì)公眾進(jìn)行直接的、面對(duì)面的溝通和交流，其影響效果體現(xiàn)為整體的警民關(guān)系而非以社區(qū)民警為代表的局部的警民關(guān)系，是一種全局性的效果，因此，可以認(rèn)為“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的進(jìn)一步拓展和深化。

在現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)模式下，社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的主體，需要承擔(dān)起社區(qū)安全防范、社區(qū)人口管理、社區(qū)服務(wù)等多方面的工作，繁重、復(fù)雜的工作使得社區(qū)民警很難抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間定期與社區(qū)公眾進(jìn)行廣泛而深入的交流和溝通，滲透于社區(qū)民警日常工作中的警民交流與溝通很難真正收集和反映社區(qū)群眾的意見(jiàn)和需求，以致出現(xiàn)了發(fā)案率低與滿(mǎn)意度不高之間的反差。在這一點(diǎn)上，日本的交番和駐在所制度關(guān)于警民溝通的形式給了我們很好的啟示，但我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)模式無(wú)法達(dá)到那樣的效果。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)不僅解決了這一問(wèn)題，而且在警民溝通的廣度和深度上有了很大的超越。

（二）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)符合構(gòu)建和諧社會(huì)總目標(biāo)下新型警民關(guān)系建設(shè)的要求。在構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，現(xiàn)代公安工作不僅追求社會(huì)的安全穩(wěn)定，還追求人際之間關(guān)系的和諧，特別是警民關(guān)系的和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受多種因素的影響，社會(huì)公眾之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，警民之間的溝通也變得越來(lái)越困難。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)如果僅就安全防范而搞安全防范，其效果往往是有限的。而且即使安全防范搞好了，但公眾之間的人際關(guān)系、警民關(guān)系沒(méi)有搞好，仍然不能符合構(gòu)建和諧社會(huì)總目標(biāo)下新型警民關(guān)系建設(shè)的要求?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)不僅為警民之間的交流和溝通提供了良好的平臺(tái)，也通過(guò)增加公眾活動(dòng)的空間，給予公眾更多的相互交流和溝通的機(jī)會(huì)，因此，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)無(wú)論是對(duì)促進(jìn)警民關(guān)系而言，還是對(duì)改善公眾之間的人際關(guān)系而言，都是十分有利的，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。

（三）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放后的社會(huì)變革及信息社會(huì)挑戰(zhàn)的有效舉措。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了一系列的重大社會(huì)變革。這其中，最核心的當(dāng)然是人的變革，即由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)扁平化的傾向。在這種情況下，一方面，是公安機(jī)關(guān)對(duì)人的管理和控制難度加大；另一方面，則是社會(huì)公眾主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)從事公共安全事務(wù)的主動(dòng)性、積極性的降低，消極應(yīng)付甚至成為一種普遍現(xiàn)象。進(jìn)入信息社會(huì)后，這種傾向更為明顯，其突出表現(xiàn)就是某些社會(huì)組織和個(gè)人不再依賴(lài)金字塔式的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接訴諸社會(huì)輿論或者訴諸組織基本成員，推動(dòng)個(gè)人、組織意志的貫徹。近年來(lái)社會(huì)矛盾加劇、貧富差異日益明顯，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)力量，自然處在化解矛盾的最前沿，極易被推上風(fēng)口浪尖，成為群眾出氣的目標(biāo)，群眾與政府之間的矛盾往往也容易被轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)身上，使公安機(jī)關(guān)成為社會(huì)輿論的標(biāo)靶。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的推出，能夠促進(jìn)警民之間的有效溝通，及時(shí)解決群眾的訴求，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、爭(zhēng)取民心來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)行之有效的舉措。

（四）“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是應(yīng)對(duì)公民社會(huì)快速成長(zhǎng)后民主政治建設(shè)的迫切需要。目前我國(guó)正步入公民社會(huì)時(shí)代，公民民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，政治參與意識(shí)不斷提高，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)則為廣大群眾參與政治生活提供了有利條件，但同時(shí)也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民粹主義的興起。我國(guó)逐漸擴(kuò)大的貧富差距強(qiáng)化了民粹主義思潮，由于普通民眾很難通過(guò)傳統(tǒng)媒介表達(dá)自己的意見(jiàn)，宣泄不滿(mǎn)情緒，于是他們的民粹主義思潮集中地以網(wǎng)絡(luò)的方式表達(dá)出來(lái)。由于公安工作與民眾生活息息相關(guān)，使得警察常常成為網(wǎng)絡(luò)民粹主義的矛頭指向?qū)ο?。警察在日常管理和?zhí)法過(guò)程中如果存在任何瑕疵（甚至有時(shí)沒(méi)有任何瑕疵），都會(huì)引起網(wǎng)民“想象與情緒的糾結(jié)”，激起他們條件反射般的反對(duì)和批判。至于警察管理或執(zhí)法行為本身的是非曲直，則極少有理性思考的空間。這種情況的出現(xiàn)，往往使公安機(jī)關(guān)在輿論上處于不利地位，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必?fù)p害公安機(jī)關(guān)形象，影響警民關(guān)系的和諧發(fā)展。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的推出，為廣大群眾參與社會(huì)治安提供了很好的平臺(tái)，有利于公安機(jī)關(guān)聽(tīng)民聲、采民意，從而為創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地服務(wù)群眾提供良好的渠道；有利于公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的多元治理；有利于廣大群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督，為公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有利條件。而與“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)配套的“警務(wù)e廣場(chǎng)”，不僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的活動(dòng)空間，也有利于公安機(jī)關(guān)主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民粹主義、樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象的有效武器。

改進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，我有以下兩點(diǎn)建議。

一是不能忽視社區(qū)民警在“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)中的作用。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的進(jìn)一步拓展和深化，因此兩者在警務(wù)基本思想上是一致的。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)能夠起到一些社區(qū)民警（社區(qū)警務(wù)室）所不能起到的效果，但其在開(kāi)展的時(shí)間、頻次上往往受到限制，不能像社區(qū)民警一樣日常性地開(kāi)展工作，一些社區(qū)民警能夠解決的問(wèn)題應(yīng)盡量由社區(qū)民警去解決，否則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)公眾對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的過(guò)度依賴(lài)，不利于社區(qū)民警威望的建立，長(zhǎng)此以往可能會(huì)影響社區(qū)警務(wù)的成效，有違推行社區(qū)警務(wù)的初衷。

1.除計(jì)劃安排中的特定時(shí)間外，定期（如每周或每?jī)芍埽┮陨鐓^(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，與各個(gè)社區(qū)對(duì)口開(kāi)展“警務(wù)廣場(chǎng)”各項(xiàng)活動(dòng)，這樣不僅可以將“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的影響力擴(kuò)展至各個(gè)社區(qū)，增加社區(qū)群眾參加“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的便利性，而且也可能通過(guò)社區(qū)民警這一環(huán)節(jié)，過(guò)濾掉并解決掉大部分社區(qū)群眾反映的比較細(xì)小、比較容易解決的問(wèn)題，減輕“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的負(fù)擔(dān)。

2.在定期開(kāi)展的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)中，增加活動(dòng)地周邊社區(qū)的社區(qū)民警為活動(dòng)主體，并以社區(qū)警務(wù)室的名義開(kāi)展活動(dòng)。

二是增加“警務(wù)e廣場(chǎng)”的主動(dòng)性和實(shí)效性?！熬瘎?wù)e廣場(chǎng)”的開(kāi)通，方便了群眾辦事，也有利于群眾反映意見(jiàn)、提出建議，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)信息社會(huì)的特點(diǎn)而推出的便民舉措。但如果不在主動(dòng)性和實(shí)效性上下功夫，那么其作用將與一般的電子政務(wù)沒(méi)有太大區(qū)別。建議從以下幾個(gè)方面增加“警務(wù)e廣場(chǎng)”的主動(dòng)性和實(shí)效性。

1．在湖州本地的主流網(wǎng)絡(luò)媒體或傳統(tǒng)媒體上主動(dòng)推介“警務(wù)e廣場(chǎng)”，使“警務(wù)e廣場(chǎng)”滲透到群眾的日常生活之中，做到隨處可見(jiàn)，易于到達(dá)。

2．組織專(zhuān)門(mén)力量，收集網(wǎng)絡(luò)民意，解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題。對(duì)于正當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)和問(wèn)題，要著力盡快予以解決，以提高“警務(wù)e廣場(chǎng)”在群眾中的信任度。對(duì)于一些非正當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)和問(wèn)題，要采用合適的方式予以引導(dǎo)。對(duì)于一些因網(wǎng)絡(luò)民粹主義而引發(fā)的非理性的、甚至是捏造事實(shí)而引發(fā)的言論，要針對(duì)不同情況主動(dòng)采取適當(dāng)措施予以應(yīng)對(duì)，防止其擴(kuò)散、蔓延并形成對(duì)公安機(jī)關(guān)不利的網(wǎng)絡(luò)輿論。

3．?dāng)U展“警務(wù)e廣場(chǎng)”的應(yīng)用功能，增加其實(shí)效性。要把“警務(wù)e廣場(chǎng)”的功能從網(wǎng)上審批等一般服務(wù)性的應(yīng)用拓展到違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)防范上來(lái)。如通過(guò)軟件設(shè)計(jì)，使群眾報(bào)案能通過(guò)電子地圖的形式反映出來(lái)，使其他群眾能夠通過(guò)電子地圖直觀了解哪些區(qū)域哪些時(shí)間哪種類(lèi)型的案件高發(fā)，從而有針對(duì)性地采取自我防范措施。

許韜（浙江警察學(xué)院法律系副教授）

為推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展，有效維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得人民滿(mǎn)意的效果，湖州市公安局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析公安執(zhí)法環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)，切實(shí)按照以人為本的要求，最大限度地回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待，在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展了“警務(wù)廣場(chǎng)”新模式，這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的一次大膽探索和有益嘗試。

（一）“警務(wù)廣場(chǎng)”以民意為導(dǎo)向創(chuàng)新警務(wù)模式，契合了新公共服務(wù)化浪潮的基本理念與實(shí)質(zhì)內(nèi)核。

上世紀(jì)80年代末90年代初，在總結(jié)新公共管理理論的經(jīng)驗(yàn)及不斷反思與批判中，“新公共服務(wù)”理論逐步興起，并在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)以提高政府公共服務(wù)能力與水平、建設(shè)服務(wù)型政府為核心的政府重塑運(yùn)動(dòng)。它是以公民作為服務(wù)對(duì)象，以尊重公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)公眾利益為根本目標(biāo)，重視公民參與，實(shí)現(xiàn)政府、公民、法律與社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合治理模式。這是一種全新的公共管理理念及管理模式，強(qiáng)調(diào)公共管理歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即倡揚(yáng)政府的“公共性”、“服務(wù)性”本質(zhì)，而非“掌舵”與效率。

服務(wù)型政府建設(shè)與新公共服務(wù)浪潮的興起，對(duì)我國(guó)政府包括公安機(jī)關(guān)職能定位有深刻啟示。著名警學(xué)專(zhuān)家Wilson在 《警察行為的多樣性》（Varieties of Police Behaviour）一書(shū)中告誡，法治型警務(wù)的一個(gè)問(wèn)題在于缺乏個(gè)體關(guān)懷，警察對(duì)執(zhí)行法律的興趣大于為人民服務(wù)。嚴(yán)格而機(jī)械地執(zhí)行法律，與民眾的關(guān)系官方而正式，卻忘了我們?yōu)槭裁匆獔?zhí)法？在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理范式由“管制轉(zhuǎn)向服務(wù)”，建立一種以人為本、以服務(wù)為本的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)架構(gòu)，既是大勢(shì)所趨，又是我國(guó)公安機(jī)關(guān)價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的正確選擇。在此理念指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建構(gòu)，不應(yīng)片面追求績(jī)效與政績(jī),而必須先確立“公共服務(wù)”行政理念、制度前提與運(yùn)行機(jī)制。公共行政應(yīng)圍繞服務(wù)公民為中心，公安機(jī)關(guān)及廣大民警在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其工作重心不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而是建立一套明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的機(jī)制。

湖州公安機(jī)關(guān)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，樹(shù)立民意引導(dǎo)警務(wù)模式，其基本理念與實(shí)質(zhì)內(nèi)核契合了新公共服務(wù)的要求。民意導(dǎo)向警務(wù)實(shí)際上回答了公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)主要是為了誰(shuí)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾的關(guān)系問(wèn)題。新公共服務(wù)理論與服務(wù)型政府要求徹底摒棄管制型政府的官本位和權(quán)力本位的理念，實(shí)現(xiàn)政府存在價(jià)值向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的回歸，避免出現(xiàn)“官?gòu)?qiáng)民弱”的博弈局面。可以說(shuō)，湖州公安機(jī)關(guān)以“警民廣場(chǎng)”為平臺(tái)，在了解和掌握最廣大人民群眾真實(shí)民意的基礎(chǔ)上，從群眾關(guān)心的事做起，從群眾不滿(mǎn)意的地方改起，實(shí)施民意導(dǎo)向警務(wù)，努力把社會(huì)絕大多數(shù)人的利益訴求納入警務(wù)運(yùn)行體制之內(nèi)，把群眾的需求和對(duì)社會(huì)安全的愿望轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)平安的共同行動(dòng)，正是實(shí)現(xiàn)了從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變。在民意導(dǎo)向警務(wù)模式下，原來(lái)的管理主體——公安機(jī)關(guān)成為服務(wù)提供者，而管理客體——社會(huì)大眾則是服務(wù)的接受者。這種全新的服務(wù)型的社會(huì)治安管理模式的探索與創(chuàng)新，不僅是公安機(jī)關(guān)自身價(jià)值的回歸，更是公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新警務(wù)模式的重要方面，是對(duì)社會(huì)變革與政府治理模式轉(zhuǎn)變的有效回應(yīng)。

（二）“警務(wù)廣場(chǎng)”著力推進(jìn)警務(wù)民主化發(fā)展，是建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的大膽創(chuàng)新與正確實(shí)踐。新公共服務(wù)理論與服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)倡揚(yáng)的是以人為本、以公民為本、以服務(wù)為本的理念，特別重視公民對(duì)公安工作的監(jiān)督和過(guò)程的參與,要求設(shè)計(jì)出種種公民參與的可能途徑，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)，最大限度地讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以民主促公正，以公正贏得公信。湖州公安機(jī)關(guān)提出“警務(wù)廣場(chǎng)”這一概念，并將其界定為群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的場(chǎng)所，則是“廣場(chǎng)”這一概念在中國(guó)的發(fā)展與具有中國(guó)特色的創(chuàng)新。湖州公安機(jī)關(guān)依托廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的“警務(wù)廣場(chǎng)”，建立開(kāi)放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向警務(wù)運(yùn)行模式，最大限度地保障群眾的知情權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，推進(jìn)警務(wù)民主化，努力構(gòu)建警務(wù)共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意，廣泛汲取民智，更好保障民安，促進(jìn)平安和諧。實(shí)踐證明，通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”，能夠有效疏導(dǎo)、釋放社會(huì)微觀層面累積的矛盾和沖突，形成有效的矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制，把大量的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)特別是隨著工業(yè)社會(huì)的興起和民眾民主、自由、公平、正義意識(shí)的覺(jué)醒，必然要求對(duì)現(xiàn)有警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和再造，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、減少層級(jí)，使警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加貼近基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近群眾，從體制上規(guī)避、防止出現(xiàn)機(jī)關(guān)化和脫離群眾的傾向。湖州公安機(jī)關(guān)以派出所為基本單元，在廣場(chǎng)、公園、企業(yè)等人員聚集的公眾活動(dòng)場(chǎng)所，確定固定時(shí)間，舉辦完全開(kāi)放、充分自由、地位平等、氛圍寬松的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，極力拓展和暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，使警察形象更加親民化、平民化，是服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)的成功實(shí)踐。

（三）“警務(wù)廣場(chǎng)”致力于警務(wù)共同體建設(shè)，是當(dāng)今警務(wù)社會(huì)化改造的發(fā)展趨勢(shì)與必然選擇。隨著公共行政的方興未艾與民眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，政府與社會(huì)、公民的關(guān)系越來(lái)越具有相互協(xié)作、相互依賴(lài)的色彩?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，政府面臨著越發(fā)復(fù)雜、多元、多變的環(huán)境，政府不可治理的空間和領(lǐng)域加大，良好的治理環(huán)境取決于公民社會(huì)中的公民、組織、社會(huì)自發(fā)性解決問(wèn)題的責(zé)任感和行動(dòng)力，取決于政府與整個(gè)社會(huì)的良好互動(dòng)。構(gòu)建共同治理的格局,要改變政府作為單一治理主體的格局，政府要通過(guò)職能的轉(zhuǎn)化，通過(guò)契約化、委托代理等形式，將社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的職能交給社會(huì)中介組織、自治組織和事業(yè)單位承擔(dān)，讓民間力量釋放出來(lái)并融入共同治理行列中，彌補(bǔ)政府力量的不足。新公共服務(wù)理論所訴求的是這樣一種社會(huì)治理結(jié)構(gòu),即政府的治理方式完全以服務(wù)代替了控制,政府與私人組織、第三部門(mén)之間不再是一種自上而下單一的“權(quán)力—服從”型的管制關(guān)系，而是一種多向、信任、合作的良性互動(dòng)關(guān)系?？梢?jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)型政府對(duì)于傳統(tǒng)政府的服務(wù)意識(shí)并非是簡(jiǎn)單的傳承，而是一種革命性的變革與創(chuàng)新。這些社會(huì)變化影響了當(dāng)代警務(wù)實(shí)踐，并且全方位地推動(dòng)了第三方警務(wù)的發(fā)展，即由國(guó)家主導(dǎo)的警務(wù)向社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變?！熬熳柚狗缸锏氖姑粦?yīng)該僅僅通過(guò)傳統(tǒng)的巡邏和偵察來(lái)進(jìn)行。他們應(yīng)該和其他的社會(huì)服務(wù)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)合作來(lái)處理潛在的犯罪的社會(huì)因素和征兆。”因此，警察不再是過(guò)去單純的扮演“社會(huì)守護(hù)神”的角色，而首先是為公眾提供服務(wù)的服務(wù)者。公眾也不單是被動(dòng)地接受警察的保護(hù)，而是扮演著既是警察服務(wù)的“顧客”，又是警察合作伙伴的雙重角色。西方國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)手段和志愿者方式，非公部門(mén)參與警務(wù)活動(dòng)日益頻繁多樣，并逐步發(fā)展成為警方的合作伙伴。

湖州公安機(jī)關(guān)通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)與公共權(quán)力之間的良性互動(dòng)。實(shí)際上，這是警察由權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。而專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，這更是我國(guó)公安工作的重要原則，也是我們做好公安工作的力量源泉。隨著法治發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步，湖州公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)人民直接參與管理過(guò)程。湖州公安機(jī)關(guān)通過(guò)與社會(huì)成員建立互信、互動(dòng)而持久的合作伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，共同研究制定和參與實(shí)施解決社會(huì)治安問(wèn)題的對(duì)策措施，實(shí)行群防群治，順應(yīng)了世界警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，必須注意的是，“警務(wù)廣場(chǎng)”建設(shè)與警務(wù)共同體的營(yíng)造是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。這需要有足夠的耐心和信心，以及不斷的努力和創(chuàng)新。

實(shí)踐證明，湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的開(kāi)展、民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的推行已經(jīng)取得了良好的成效，得到了老百姓的肯定。當(dāng)然，就服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)的角度而言，必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理有責(zé)任、服務(wù)無(wú)過(guò)錯(cuò)的思想，即服務(wù)行政也要對(duì)人民負(fù)責(zé)。為此，需要盡力填補(bǔ)對(duì)公共服務(wù)責(zé)任疏于規(guī)定、疏于追究的制度設(shè)計(jì)漏洞,針對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃提供公共服務(wù)時(shí)責(zé)任不易發(fā)現(xiàn)、不易衡量和不易追究等特點(diǎn),建立健全相關(guān)法律責(zé)任追究機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。唯有如此，“警務(wù)廣場(chǎng)”才能夠具有長(zhǎng)久的生命力，并得以不斷地完善和發(fā)展。2010年第3期 公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)Jun.,2010總第119期Public Security Science Journal——Journal of Zhejiang Police CollegeNo.3 Ser.No.119

（本刊編輯部整理）