□陳永昊

○“警務(wù)廣場”行動專家論證專版 主持人：蔣國長

對“警務(wù)廣場”行動的幾點認(rèn)識和看法──在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場”行動專家論證會上的講話*

□陳永昊

編者按：去年以來，湖州公安機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照公安部“三項建設(shè)”的總體部署和要求，以“搭建溝通大平臺，促進(jìn)社會大和諧”為總目標(biāo)，大力實施“警務(wù)廣場”行動計劃，廣泛開展廣場警務(wù)活動，進(jìn)一步順應(yīng)了人民群眾的新期待新要求，推動了公安工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，取得了顯著成效。2010年4月27日，本刊編輯部和湖州市公安局在湖州聯(lián)合召開湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場”行動專家論證會。5月5日，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志批示：“好。浙江湖州市公安局積極回應(yīng)群眾的新期盼，努力構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)活動新模式的做法好，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒?！?/p>

為貫徹落實孟部長的批示精神，讓廣大讀者共享本次論證會的成果，進(jìn)一步總結(jié)、推介、發(fā)展“警務(wù)廣場”行動這一民意導(dǎo)向警務(wù)新模式，本刊編輯部將論證會上專家們的演講內(nèi)容進(jìn)行匯集、整理，作為“警務(wù)廣場”行動專家論證專版予以刊發(fā)。如有不當(dāng)之處，懇請諸位專家和廣大讀者諒解并批評指正。

在我們國家的政治構(gòu)架中，人大扮演什么角色呢？人大在很大程度上扮演的是推進(jìn)法制建設(shè)、民主建設(shè)的角色。當(dāng)然，這個角色現(xiàn)在己越來越多地和民生、社會建設(shè)更緊密地聯(lián)系在一起、融合在一起了。這次湖州市公安局和《公安學(xué)刊》編輯部邀請我就湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場”行動進(jìn)行考察交流，作為省人大常委，我認(rèn)為是有責(zé)任和義務(wù)來關(guān)注這一新生事物的，所以欣然答應(yīng)了。剛才聽了大家的發(fā)言，深化了我對“警務(wù)廣場”行動的認(rèn)識，現(xiàn)將我的一些想法濃縮成三點和大家交流，供大家參考。

一、“警務(wù)廣場”行動是一項極具方向性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的工作

湖州市公安局確實做了一件非常好、非常有創(chuàng)新性、非常有重大意義的事情，“警務(wù)廣場”行動的初步實效已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。當(dāng)然，這項工作還處于發(fā)展過程之中，需要進(jìn)一步接受實踐的檢驗和進(jìn)行機(jī)制的完善、理論的提升。

為什么說“警務(wù)廣場”行動具有方向性呢？我們過去總是講，公安機(jī)關(guān)是專政工具，當(dāng)然，這個講法到現(xiàn)在也不能說是過時的，但現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)更是政治建設(shè)、社會建設(shè)的中堅力量。因為警務(wù)工作也好，公安工作也好，既是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，“警務(wù)廣場”行動，從小的方面講，涉及到警務(wù)工作的方向，從大的方面講，涉及到我們國家政治建設(shè)、社會建設(shè)的方向，具有方向性意義。

為什么說“警務(wù)廣場”行動創(chuàng)新性很強(qiáng)呢？這可從“警務(wù)廣場”行動的基本內(nèi)涵及其具體實踐得到明證。據(jù)我所知，在我國，提出“警務(wù)廣場”行動這一理念，明確民意導(dǎo)向警務(wù)模式、警務(wù)民主化、警務(wù)共同體這些概念，湖州公安機(jī)關(guān)恐怕是第一個。

為什么說“警務(wù)廣場”行動非常富有挑戰(zhàn)性呢？剛才，谷迎春同志很具深意地用幽默的口氣講了“廣場”的意思。千萬不要小看了這個“廣場”！如果把它放在政治層面上來運(yùn)用，這是個了不得的事情，因為它有歷史淵源，也有中外經(jīng)驗，有正面范例，也有負(fù)面事件。不講別的，就講國際上的“顏色革命”，很重要的一個途徑，就是在廣場上進(jìn)行的。我們主動地把“廣場”這個概念引導(dǎo)到社會建設(shè)當(dāng)中來，推進(jìn)警務(wù)科學(xué)化、民主化，這是一個非常有意義的事情，當(dāng)然也非常富有挑戰(zhàn)性。相對于警務(wù)工作理念，這是一個非常具有引領(lǐng)性的問題?，F(xiàn)在，一些地方的一些干部已經(jīng)不敢直接面對群眾，不敢和群眾面對面地溝通交流，除了這些干部拿不出東西或者不知道拿什么東西與群眾溝通交流外，關(guān)鍵還是一個素質(zhì)問題。一個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，即使有為民服務(wù)的良好愿望，到了群眾中間，往往就會很尷尬，個別的甚至處于很狼狽的境地。另一方面就是誠信問題?，F(xiàn)在，許多群眾有不少怨言，說社會誠信程度比較差，有時政府誠信也沒有起到很好的作用。公安工作也有一個誠信問題，包括公安民警對待群眾的態(tài)度要誠懇?！靶拧笔鞘裁?？實施“警務(wù)廣場”行動、推進(jìn)警務(wù)民主化、營造警務(wù)共同體，就是要把真實的東西拿出來與群眾進(jìn)行交流，敢于讓群眾知道真相，尊重并保障群眾對警務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到以實際行動取信于民。這可不是什么小事，而是一件非常重要的大事。

二、營造警務(wù)共同體的實質(zhì)是黨的群眾路線在新的歷史階段的創(chuàng)新運(yùn)用

湖州公安機(jī)關(guān)營造警務(wù)共同體的實質(zhì)是什么？毫無疑問，這是黨的群眾路線在新的歷史階段的創(chuàng)新運(yùn)用，但我判斷，它還應(yīng)由三個要素或者說是三個關(guān)鍵詞所組成。

第一個要素或關(guān)鍵詞就是群眾。昨天看材料時，我看到了金局長文章中一句很樸素的話，“群眾滿意是我們最大的追求”，這很能反映“警務(wù)廣場”行動的本質(zhì)和核心。對此，我非常贊賞。這就是說，評價警務(wù)工作，不能光看業(yè)務(wù)指標(biāo)，還要看群眾滿意程度。當(dāng)然，怎么科學(xué)地看，那是另外一個需要深入研究的問題，但這句話反映了“警務(wù)廣場”行動的本質(zhì)和核心。我們今天講群眾路線，有些人可能會笑話，好像群眾路線是個老話題，但是，它具有新背景、新內(nèi)容、新問題、新運(yùn)用、新意義，而且是非常重大的意義。借古可以鑒今。展開來說，我們黨的歷史經(jīng)驗難道不值得注意和重視嗎？我們黨的政治路線和群眾路線的關(guān)系，對我們黨的事業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。這可以通過四個歷史時期來看：第一個時期是大革命時期、土地革命時期，我們黨的群眾路線基本正確，群眾熱火朝天起來了，但是由于政治路線出現(xiàn)了偏差，結(jié)果是什么？第二個時期是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨的政治路線非常正確，群眾路線也運(yùn)用得非常好，結(jié)果是什么？第三個時期是“文革”時期，我們黨的政治路線、群眾路線都發(fā)生極大的錯誤，結(jié)果是什么？現(xiàn)在可以說是第四個時期，我們黨的政治路線是非常正確的，但是群眾路線在其重視程度上和運(yùn)用過程中，不那么盡如人意。這種情況下出現(xiàn)什么狀態(tài)？我們的干部特別是基層干部包括我們的警察，經(jīng)常在我耳邊感嘆一個事情，我們?yōu)槿罕娮隽四敲炊嗟暮檬?，結(jié)果走進(jìn)群眾中去的時候，面對的那是群眾什么樣的眼光？冷漠的還算是過得去的，甚至?xí)袛骋暤?。我說，我上下班騎自行車，現(xiàn)在有時候也開開私家車，如果萬一與別人發(fā)生一點交通事故什么的，即使我有理，我也不敢跟他爭。因為群眾在現(xiàn)場一圍繞，說這個人是當(dāng)官的，不管怎么樣，幫我的群眾可能會很少，甚至有理沒理幫他的群眾會很多。我就干脆算了，趕緊走吧。現(xiàn)在的干群關(guān)系已經(jīng)到了這個程度，值得深思??！警察為群眾做了大量的好事，為什么罵警察的聲音不絕于耳？如果全怪群眾覺悟有問題，這恐怕不是問題的根本，也不是治本的辦法。

第二個要素或關(guān)鍵詞就是新的歷史階段。貫徹群眾路線不能囿于過去的老觀念，必須賦予鮮明的時代特色。這個鮮明的時代特色，如果圍繞“警務(wù)廣場”這個載體畫一個圓的話，半徑就是“五個化”——民主化、科學(xué)化、法制化、信息化、社會化，目標(biāo)就是營造警務(wù)共同體。這就是“警務(wù)廣場”行動鮮明的時代特色。不僅如此，在這“五個化”當(dāng)中，都包含著兩個重要內(nèi)容：一是開放性，二是充分尊重人民群眾的主體性。推進(jìn)警務(wù)民主化，不能僅局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主化。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聽取警察的意見也好，實行民主也好，當(dāng)然仍存在一些問題，但這不是主要矛盾，也不是矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面，是要聽得到群眾的聲音、看得到群眾的利益?，F(xiàn)代社會是一個開放社會，但開放性越強(qiáng)，就越要推進(jìn)民主化建設(shè)?？茖W(xué)化是這樣，法制化是這樣，信息化也是這樣，社會化更是公開的東西。所以，湖州公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“警務(wù)e廣場”，就是把有形的“警務(wù)廣場”推廣、拓展到無形的“警務(wù)廣場”上去。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。我們現(xiàn)在講群眾利益，講為群眾服務(wù)，在某些時候某些方面，往往變成了口號，落實起來很難、效果很差。更重要、更緊迫的問題是，我們與新的形勢和發(fā)展趨勢，還有許多不適應(yīng)的地方。完善社會管理體系和機(jī)制，建設(shè)公民社會，這是新時代的新背景，也是新時期的新任務(wù)。如果說我們黨執(zhí)政以后在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)方面都還積累了一些東西，當(dāng)然這些東西也需要推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展，那么還有一個非常薄弱的領(lǐng)域，這就是社會管理領(lǐng)域。社會管理工作其實還剛剛?cè)腩}。過去我們控制社會，叫管控型，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管控型，運(yùn)用的是政治高壓手段，政治鞭子高懸著。如果你不熟識社會管理內(nèi)容，道德領(lǐng)域出現(xiàn)的問題都會上升為政治問題，涉及到家人、子女能不能上大學(xué)、當(dāng)兵，那是對政治權(quán)利管控的威懼而產(chǎn)生的順從。而現(xiàn)在基于社會利益為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的多元化、多樣化，特別是利益本身的多元化，這種情況下我們的社會管理怎么樣？看看現(xiàn)在社會管理出現(xiàn)那么多事情，難怪有時候群眾會嘲笑我們。執(zhí)政也好，社會管理也好，水平怎么樣，理念怎么樣？在各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中不同程度地體現(xiàn)出來了。現(xiàn)在很多“好”領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政理念還停留在做清官、為民做主、為民做好事上。當(dāng)然這是必須的，但光有這些顯然是不夠的。這可以從不少“好”領(lǐng)導(dǎo)花九牛二虎之力從政，但到頭來仍很難取得群眾滿意當(dāng)中得到說明。所以，在這種情況下，警務(wù)工作非常之難，外部內(nèi)部都有挑戰(zhàn)，又要領(lǐng)導(dǎo)滿意，又要群眾滿意，現(xiàn)在敢做這項工作是很不容易的。

第三個要素或關(guān)鍵詞就是創(chuàng)新運(yùn)用。理念、載體、機(jī)制等，這些都是很核心的東西。理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新從哪里來？我考察“警務(wù)廣場”行動，聽了大家的發(fā)言，覺得運(yùn)用科學(xué)的理念、理論作指導(dǎo)這是一條。第二條是緊緊盯住、深入研究“警務(wù)廣場”行動中反映出來的問題，想辦法滿足群眾的需求。說實話，這一點我們研究得還不深、不準(zhǔn)、不透。大到本國的事情，小到本地的事情，都存在這種情況。我擔(dān)任省社科聯(lián)黨組書記三年多時間，我的主要工作就是依靠專家進(jìn)行社會科學(xué)研究。但是，我發(fā)現(xiàn)，他們在做了很多貢獻(xiàn)、做出了很多成果的同時，仍存有兩個弱點。第一個是言必稱“希臘”，先講西方理論如何，然后講我們應(yīng)該怎么樣。土壤是不是相同、措施管用不管用，事先缺少一種評估和考慮。第二個是離開實際遠(yuǎn)了一點。我們公安戰(zhàn)線很注意從實踐當(dāng)中來，注意把實踐上升為理論總結(jié)。這非常好。一個國家，一個民族，如果善于進(jìn)行理論思維、理性思考的，這個國家、這個民族就是強(qiáng)大的；反之，只從經(jīng)驗出發(fā)，不斷地做新的事情、明天的事情，不斷地總結(jié)教訓(xùn)，就會顯得蒼白。第三條就是國際經(jīng)驗。在當(dāng)今社會做事情，無論是理論還是實踐方面的事情，不考慮國際性是不行的。這里我看到，包括金局長在內(nèi)的第一線公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，講話當(dāng)中都很知道國際上在發(fā)生什么事情，國際實踐、國際理論都在發(fā)生什么變化，大家也都把它吸收進(jìn)來，以資借鑒，改造成我們中國的東西。這是我們進(jìn)行創(chuàng)新非常需要融合的東西。

三、對創(chuàng)新的一些看法

這個問題我是由感而發(fā)的。現(xiàn)在創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)得非常多，但存在的問題也不少。

第一個問題是，有些時候某些方面，形式創(chuàng)新大于內(nèi)容創(chuàng)新。現(xiàn)在民主的形式多種多樣，但民主化的程度到底提高了多少呢？我們選拔干部的形式也有很多變化，但選拔干部、考察干部的真實度、深入度提升了多少呢？這次來湖州，我看了材料，也進(jìn)行了走訪，欣喜地看到，在“警務(wù)廣場”行動這件事情上，我們做到了內(nèi)容和形式的基本統(tǒng)一。當(dāng)然，還可以進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在很多人在內(nèi)容上不敢太動腦筋，或者太有敏感區(qū)，就在形式上不斷推出所謂的“創(chuàng)新之舉”。真正意義上的創(chuàng)新，應(yīng)該是推進(jìn)事物的質(zhì)的變化，而且推進(jìn)事物的質(zhì)向好的趨勢和方向發(fā)展變化。這才叫創(chuàng)新。

第二個問題是，創(chuàng)新必須和積累相結(jié)合。我們有時候創(chuàng)新，講到、做到什么程度呢？不尊重規(guī)律，甚至違背規(guī)律。新的理論、新的制度還沒有很好地得以運(yùn)用，還沒有產(chǎn)生成效的時候，新的名堂又已經(jīng)出來了，在那里不斷地變新花樣、提新口號。這實際上是思想、思路不成熟的表現(xiàn)。很多事情開個頭是容易的，關(guān)鍵是要堅持下去。當(dāng)然，有些不是主觀所能夠決定的，客觀上也有一些問題。但不管怎樣，總得要把創(chuàng)新沉淀成為機(jī)制完善、措施跟上、素質(zhì)提高，并持之以恒地做下去。義烏小商品城為什么發(fā)展得那么好？曾經(jīng)有一段時間，不少人在講，有形市場已經(jīng)過時了，現(xiàn)在都是無形市場了，但義烏不為所動，反能證明這個市場還沒有過時，還能夠繼續(xù)產(chǎn)生效益。因此，不管哪一任領(lǐng)導(dǎo)來了，都深知義烏已經(jīng)形成了這樣一個市場，于是就聰明地把這個市場不斷地予以提升，在原來的方向上不斷地予以提升，越積累越好。但是，現(xiàn)在有的地方，今天東一榔頭，明天西一錘子，那就是缺少積累。我們有很多創(chuàng)新之所以沒有生命力，就是因為缺少積累。很多東西都需要創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)更需要多創(chuàng)新，但講到制度創(chuàng)新，就要慎重。出臺大的制度要慎重，出臺了以后不能輕易改動。在西方發(fā)達(dá)國家，一些大的法，幾百年不動幾個字。但小的法也是不斷更新的，美國的農(nóng)業(yè)法差不多一年就要動一些條文。為什么呀？因為它發(fā)展很快。道德、文化也一樣，不是說不能創(chuàng)新，而是不能輕易提創(chuàng)新。文化建設(shè)、道德建設(shè)更要靠積累。

最后一個希望是，希望“警務(wù)廣場”行動在理論提升上、在機(jī)制完善上、在效能評估上做到有機(jī)統(tǒng)一，以便使其科學(xué)性更強(qiáng)、效果更好，也更能夠持久地向好的方向發(fā)展。

*根據(jù)浙江省人大常委會委員、科教文衛(wèi)委員會副主任、浙江省社科聯(lián)名譽(yù)主席陳永昊同志在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場”行動專家論證會上的講話整理，未經(jīng)本人審閱，題目系編者所加。

（責(zé)任編輯：莊 稼）