廖應(yīng)權(quán)

(屏山縣水務(wù)局，四川 屏山 645350)

建設(shè)好社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差別，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會和解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，同時也為新時期的水土保持工作指明了發(fā)展方向，帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，如果沒有農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展也就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更談不上鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。屏山縣在以“長治”工程為載體，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。

1 屏山縣縣域經(jīng)濟(jì)及水土流失概況

屏山縣位于四川盆地南緣，金沙江下游北岸，地處川滇兩省結(jié)合部，是向家壩水庫移民大縣，同時又是宜賓市目前唯一的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積1531km2，總?cè)丝?0.2萬人，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2009年生產(chǎn)總值17億元，財政一般預(yù)算收入1.007億元，農(nóng)民人均純收入3726元。

屏山縣境內(nèi)溝谷縱橫，生態(tài)脆弱，是長江上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)之一，1988年全縣水土流失面積 994.99km2。1989年開始實施“長治”工程，據(jù)1999年10月調(diào)查資料，水土流失面積降至 800.48km2(不含新劃入的新發(fā)鄉(xiāng))。盡管治理工作取得了一些成效，但水土流失依然制約著全縣農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 以“長治”工程為載體，建設(shè)新農(nóng)村的背景分析

向家壩水電站建設(shè)涉及到屏山縣“一城六鎮(zhèn)”近 6萬移民的安置，工程建成后，將淹沒全縣重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和沿江的特色水果產(chǎn)業(yè)帶，有大量的移民需要后靠安置。為實現(xiàn) “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”這一目標(biāo)，屏山縣以實施“長治”工程為載體，重構(gòu)縣域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條“以工程推動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保障移民和扶貧”的水土流失綜合治理之路。

為有效改善移民接安區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，培植起能夠吸引移民選擇安置的產(chǎn)業(yè)，破解移民過程中產(chǎn)生新的貧困問題，經(jīng)上級批準(zhǔn)，該縣決定在緊靠向家壩庫區(qū)的兔兒溪小流域、干溪子小流域先期實施“長治”工程，重點(diǎn)做大做強(qiáng)屏山獨(dú)具特色優(yōu)勢的龍眼、椪柑等優(yōu)質(zhì)水果和茶、竹，力求在較短時間內(nèi)形成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益于一體的規(guī)模比較優(yōu)勢，打造出精品“水保工程”。

3 以“長治”工程為載體，新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成功

“長治”工程實施以來，屏山縣共治理小流域 40條，治理水土流失面積 416.42km2，項目區(qū)林草覆蓋率從1998年的32%增加到2008年的 43%，年土壤侵蝕量從1998年的 48.16萬t下降到2008年的30.25萬t?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)局和水保辦先后有 6人被長江水利委員會和省水利廳、省人事廳評為長江流域和四川省水土保持工作先進(jìn)個人或被授予水利行業(yè)技術(shù)能手和四川省技術(shù)能手稱號;2001年 8月，屏山縣被水利部、財政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范縣”，清涼溝小流域也同時被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。

“長治”工程改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)了糧食增收、保障了項目區(qū)糧食安全;推行的開發(fā)性治理，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。糧食總產(chǎn)從1998年的1767萬kg增長到2008年的3036萬kg，人均產(chǎn)糧由1998年的307kg增長到2008年的 494kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1998年的3917萬元增長到2008年的 7590萬元，，農(nóng)業(yè)人均純收入由1998年的1067元提高到2008年的 2329元。與此同時，治理開發(fā)典型也不斷涌現(xiàn)。

新發(fā)鄉(xiāng)科技示范園。為鞏固水土流失治理成果，進(jìn)一步提高水土保持工作的科技含量，增強(qiáng)試驗示范的帶動作用，在新縣城城郊建立了一個包括科學(xué)試驗、科技展示、成果推廣、技術(shù)輻射四大功能的水土保持科技示范園，為屏山縣的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了示范樣板，為最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的全面、可持續(xù)增長探索了新路。

兔兒溪小流域。通過“長治”工程、以工代賑項目、財政資金專項工程的投入，引進(jìn)業(yè)主參與工程開發(fā)，在錦屏鎮(zhèn)兔兒溪小流域的錦屏村、集翠村、芋和村改造老茶園 245hm2，新建良種茶園 267hm2，改建茶廠 2個，打造出“玉屏”名茶品牌;栽植蒼溪雪梨333hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃花梨、黃金梨、豐水梨基地133 hm2，修建村級公路17.5km、入戶路19.5km，建沼氣池32口，最終建成了“屏山縣萬畝生態(tài)示范園區(qū)”(1hm2=15畝)，解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?80多人，使全村年人均增收100元，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

五星村水土保持工程。實施坡改梯 60hm2并全部用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，栽植優(yōu)質(zhì)枇杷30hm2、椪柑 23.3hm2、龍眼 6.7hm2;營造良種竹 20hm2;配套耕作道路 7.2km、蓄水池35口、排(灌)溝渠 5600m、沉沙凼 60口，整治山坪塘 2口;修建沼氣池22口(戶);建集中供水工程 2處、水窖 2口 200m3，安裝供水管道 5800m，解決了 59戶農(nóng)戶的飲水問題。

4 實施“長治”工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)正確把握和處理三個關(guān)系

一是要從宣傳入手，打造“人本工程”。“長治”工程是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，但要把它變成人民群眾滿意的德政工程，還有許多工作要做。為此，我們始終堅持從宣傳入手，通過“拉家?！薄⒃簤螘刃问?，把政策原原本本地交給群眾，讓群眾理解工程建設(shè)的重大意義，明白自己在工程建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，切實讓群眾參與到工程項目規(guī)劃、建設(shè)、驗收、資金結(jié)算、兌現(xiàn)公示等過程中，使項目區(qū)群眾在參與中轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動了干部群眾參與建設(shè)的熱情。我們在干溪子小流域“五星綜合示范片”組織施工時，由于宣傳引導(dǎo)得力，群眾自愿籌資投勞參與治理，還自發(fā)為施工隊擺酒席“接風(fēng)”，主動提供住房、鍋、碗、瓢、盆等。該村三組要建1口水池保灌溉，但左挑右選都會占到村支書鐘鎬富的祖墳地。施工隊犯愁了，不知如何是好。鐘支書得知后，夜里就悄悄把老墳搬走了，沒有索賠一分錢。村看村，戶看戶，群眾看干部。工程涉及占用田土，群眾也主動提供，至今沒要任何補(bǔ)償。《宜賓日報》記者采訪時，村主任曾凡先一語道破了大家的“心機(jī)”:“施工隊是給咱們送財來嘍，咱們沒有理由不支持！”

二是要從制度入手，打造規(guī)范工程。為確保“長治”工程的質(zhì)量與效益，我們出臺了《屏山縣“長治”工程管理辦法》，制定并實施了 6項制度:①項目公示制，即對項目建設(shè)的主要內(nèi)容與要求、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，將“長治”工程建成陽光工程和群眾滿意工程。②投勞用工承諾制，即按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取“一事一議、民主決策”的辦法，由村民委員會向項目責(zé)任單位報送投勞承諾書。在實施干溪子小流域治理時，五星村群眾除承諾投工投勞外，還自籌17700元(300元/戶)與建水窖的工程補(bǔ)助資金捆綁，新建了兩處集中供水工程，解決了 59戶農(nóng)戶的飲水問題。③招投標(biāo)制，即結(jié)合“長治”工程建設(shè)的實際情況，探索符合“長治”工程特點(diǎn)的招投標(biāo)方法，對小型水利水保工程、坡改梯工程、經(jīng)果林工程等部分重點(diǎn)工程，采取比選法、競爭性談判等方法，確定工程建設(shè)施工隊伍，過程由紀(jì)委、監(jiān)察、財政等單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕了人情工程、腐敗工程，規(guī)范了工程項目管理。④政府采購制，即對大宗物資和苗木的采購實行政府集中采購制，確保了公開、公平、公正，杜絕了“關(guān)系苗”、“人情苗”、“壟斷苗”。2004年，兔兒溪小流域 400萬株茶苗，通過政府集中采購，以 230元 /萬株成交，與原概算及后期市場價相比，僅此一項就節(jié)約工程款10萬余元。⑤縣級報賬制，即在堅持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，實行會計核算單位與項目組織實施單位行政隸屬分開的資金管理模式，縣水保辦為會計核算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工程實施指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組為項目組織實施單位。工程補(bǔ)助資金采取預(yù)付驗收結(jié)算制度，工程進(jìn)度過半且質(zhì)量達(dá)到要求時，按工程量兌現(xiàn)30%，工程竣工驗收后兌現(xiàn) 70%，施工隊交10%作為工程質(zhì)量保證金，經(jīng)一年自然考驗復(fù)驗合格后退還。⑥建后管護(hù)制，即按照“誰建設(shè)、誰管理、誰使用”的原則，推行工程建后管護(hù)制，將責(zé)任和利益掛鉤。通過建立建后管護(hù)制度，形成了“池有人管，凼有人淘，塘有人修，渠有人護(hù)，林有人育”的管護(hù)體系，使工程建后效益得到了更為充分的發(fā)揮。

三是要從項目入手，打造示范工程。在縣委、縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，將相關(guān)項目及資金捆綁集中用于水土流失治理，并采取分片包干或分措施負(fù)責(zé)方式實施，使之迅速形成規(guī)模效益。如 2004、2005年度我們在兔兒溪小流域的集翠、錦屏兩村的改茶梯工程中就采用了分片包干方式，分別在集翠村的點(diǎn)燈包、攔山包、海子沱實施改茶梯工程133.3 hm2，而在錦屏村的大田灣、通兒灣、爛田坎則將以工代賑項目、財政專項資金集中用于改茶梯工程，共實施166.7hm2，使整個治理區(qū)域達(dá)到了300hm2的規(guī)模。2005年度，在楠木溝小流域的西村建龍眼基地、在書樓村建椪柑基地時，則采取了分措施負(fù)責(zé)方式，即水保部門負(fù)責(zé)改果梯及坡面水系、耕作道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，縣扶貧辦負(fù)責(zé)提供龍眼、椪柑種苗，使 48.7 hm2綜合治理措施得到了有效落實。