孫 禮

(江西省水利廳，江西 南昌 330009)

目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，很多南方市級城市在10年內(nèi)都有發(fā)展到百萬人口的規(guī)劃，許多城市在交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施上已拉開架勢，工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)。由此，城市生態(tài)、城市環(huán)境和資源承載力、城市可持續(xù)與和諧發(fā)展等問題也凸顯出來。于是，一些行業(yè)提出了“綠色城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”、“衛(wèi)生城市”等生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。水土保持行業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，也在結(jié)合實際制定城市水土保持生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，共建生態(tài)文明城。水利部早就開展了城市水土保持試點工作，現(xiàn)在系統(tǒng)地提出全國城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，不僅將為城市生態(tài)文明建設(shè)做出水土保持獨特的貢獻(xiàn)，而且將為水土保持工作在城市文明建設(shè)中找到舞臺和目標(biāo)。

我國幅員遼闊，水土保持生態(tài)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，水土保持工作者需大膽探索并勇于實踐科學(xué)、可操作性強(qiáng)的城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)。制定城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮共同性與差異性、評價性與創(chuàng)建性、定性和定量等問題。標(biāo)準(zhǔn)的共性和核心是防治水土流失、建設(shè)良好生態(tài)，但要考慮南北地區(qū)的差異、城市規(guī)模的差異、城區(qū)城郊的差異和技術(shù)措施的差異等;標(biāo)準(zhǔn)不但要具有評價性，即對城市水土保持生態(tài)現(xiàn)狀和成果做出價值判定，而且還必須具有創(chuàng)建性，即通過城市水土保持工作去努力實現(xiàn)更美好的城市建設(shè)目標(biāo);要力求將標(biāo)準(zhǔn)量化，即建立“度”和“底線”，只有這樣才便于公正、客觀地執(zhí)行和考核，但又不能排斥定性的意義，因為城市文明、舒適和和諧有時更重感知、感受。

下面，筆者按照城市自然、經(jīng)濟(jì)、文化(社會)和管理板塊，對城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)略做思考和探討。

1 城市水土保持生態(tài)文明自然標(biāo)準(zhǔn)

城市是一個自然板塊，其水土保持的自然狀態(tài)和現(xiàn)實成果是水土保持生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 水土流失標(biāo)準(zhǔn)

水土流失標(biāo)準(zhǔn)可稱為“黃色指標(biāo)”，是城市水土保持生態(tài)文明的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括水土流失控制率和土壤容許流失量，反映的是城市以水土為關(guān)鍵因子的生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)穩(wěn)定和生態(tài)危害情況。

水土流失控制率是指水土流失面積與土地總面積的比例。作為一個水土保持生態(tài)文明城市，這個比例的底線是多少?一般來說，水土保持生態(tài)文明城市的水土流失控制率應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)低于其行政管轄區(qū)(含農(nóng)村)的，如南昌市行政管轄區(qū)的水土流失控制率為19%，其市區(qū)的水土流失控制率應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。水利部曾在城市水土保持試點中規(guī)定城區(qū)水土流失控制率應(yīng)小于10%。

土壤容許流失量是指長時期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)定的最大土壤流失量。我國地域遼闊，自然條件和成土速度不同，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要侵蝕類型區(qū)的土壤容許流失量是:西北黃土高原區(qū)1000t/(km2?a)，東北黑土區(qū)200t/(km2?a)，北方土石山區(qū) 200t/(km2?a)，南方紅壤丘陵區(qū) 500t/(km2?a)，西南土石山區(qū) 500t/(km2?a)。處于某類型區(qū)內(nèi)的水土保持生態(tài)文明城市，其土壤容許流失量應(yīng)當(dāng)小于該類型區(qū)的土壤容許流失量。

1.2 植被覆蓋標(biāo)準(zhǔn)

植被覆蓋標(biāo)準(zhǔn)可稱為“綠色指標(biāo)”，是城市水土保持生態(tài)文明的“生物”標(biāo)準(zhǔn)，包括植被覆蓋率、人均占有公共綠地面積、水系交通綠化率和建筑道路綠地面積比例，反映的是城市土地裸露率和生態(tài)舒適度情況。

植被覆蓋率通常是指植被面積與土地總面積之比。社會上常常將森林覆蓋率等同于植被覆蓋率，但實際上兩者是有區(qū)別的。森林面積是指由喬木樹種構(gòu)成、郁閉度在0.2以上(含0.2)的林地或冠幅寬度在10m以上林帶的面積，即有林地面積，是反映森林資源和綠化水平的重要指標(biāo)，但因忽略灌木和花草，森林覆蓋率高并不等同于水土流失控制率低。如贛州市，雖然森林覆蓋率高達(dá)74.2%，但是水土流失控制率并不低，仍高達(dá) 21.98%。從水土保持角度講，植被覆蓋率才是反映城市綠色更準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

就城市森林覆蓋率來說，多少才能達(dá)到城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)呢?水利部在城市水土保持試點中明確的指標(biāo)是:山區(qū)城市 60%，丘陵區(qū)城市 40%，平原區(qū)城市 20%以上。其實，南北方城市也有很大的區(qū)別。在城市行政管轄區(qū)和城區(qū)，其森林覆蓋率與生態(tài)文明程度的關(guān)系不能簡單以高低來比較，畢竟城區(qū)是人口密集區(qū)，且森林覆蓋率不見得是越高越好。

人口密度、綠化率也要有一個科學(xué)的值，只有這樣才能滿足生態(tài)舒適度要求。人均占有公共綠地面積為城市公共綠地面積除以城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，公共綠地包括公共和單位人工綠地、天然綠地。水利部曾經(jīng)規(guī)定，水土保持城市人均占有公共綠地面積達(dá)標(biāo)值為12 m2以上，高于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)的通知》中2010年人均占有公共綠地面積達(dá)到10m2以上的標(biāo)準(zhǔn)。水系交通綠化率，指城區(qū)以河道、道路(街道、公路、鐵路)為骨架的綠色網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，即綠化長度與線路長度之比。水利部提出水系綠化率要求達(dá)到80%以上，推及網(wǎng)絡(luò)綠化率亦應(yīng)達(dá)到80%以上。關(guān)于建筑、道路、綠地面積比例，已有著名的“三三”原則，即要求達(dá)到各占1/3的指標(biāo)。這些指標(biāo)補充了城市森林覆蓋率的不足，更接近植被覆蓋率的意義。

1.3 水與空氣潔凈標(biāo)準(zhǔn)

水與空氣潔凈標(biāo)準(zhǔn)可稱為“清潔指標(biāo)”，是城市水土保持生態(tài)文明的“工程”標(biāo)準(zhǔn)，包括水中泥沙與空氣中塵土的含量，反映城市“藍(lán)天碧水”工程情況。

水中泥沙、空氣中塵土含量指標(biāo)與水土保持有直接關(guān)聯(lián)。城區(qū)水的“渾濁”不僅有泥沙污染，而且有化學(xué)污染等。空氣中的塵土與裸露土地的風(fēng)蝕有關(guān)，極端表現(xiàn)為沙塵暴。可借鑒“濁度”指標(biāo)反映水中泥沙含量，即水中含有泥土、粉砂、有機(jī)物、無機(jī)物、浮游生物等懸浮物和膠體物使水質(zhì)變渾濁而呈現(xiàn)的一定渾濁度。水質(zhì)分析中規(guī)定:1L水中含有1m gS i O2所構(gòu)成的濁度為一個標(biāo)準(zhǔn)濁度單位，簡稱1度。根據(jù)水的不同用途，對濁度有不同的要求，生活飲用水的濁度不得超過 5度;循環(huán)冷卻水處理的補充水濁度在 2～5度;除鹽水處理的進(jìn)水(原水)濁度應(yīng)小于3度;制造人造纖維水的濁度低于0.3度。可借鑒“空氣綜合污染指數(shù)”反映空氣中塵土含量，即根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項污染物的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其對人體健康的影響來確定污染指數(shù)的分級數(shù)值及相應(yīng)的空氣污染物濃度限值，其中包括塵土的含量。空氣污染指數(shù)(A P I)50點對應(yīng)的污染物濃度為國家空氣質(zhì)量日均值一級標(biāo)準(zhǔn)，具體可以參考國家對城市空氣綜合污染指數(shù)的排名。水土保持行業(yè)最好有直接反映水中泥沙和空氣中塵土含量的底線指標(biāo)。

水土保持行業(yè)更關(guān)注城市水中泥沙的含量。雨水對土的擊濺和其形成的徑流對裸露地的沖刷是城市水土流失的主要動力，直接危害城市交通、河道、市政設(shè)施，造成積水、污染、淤積、填埋和堵塞，有時甚至引起城市洪災(zāi)和泥石流。防治的工程措施主要看城市雨水工程三方面的能力:一是滯水能力。由于城區(qū)地面大量硬化，雨水入滲能力差，形成徑流快，需要有完善的雨水阻滯工程。水利部在城市水土保持工作中采用了綜合徑流系數(shù)指標(biāo)，即城市的年平均徑流深與年平均降雨量之比，應(yīng)在0.6以下。二是沉淀能力。雨水對地表的沖刷致使大量泥沙進(jìn)入排水系統(tǒng)，因此需要合理設(shè)置泥沙沉淀系統(tǒng)。三是排水能力。在暴雨季節(jié)要及時將雨水疏導(dǎo)排出城外，需要發(fā)達(dá)的雨水排導(dǎo)管網(wǎng)。要確切衡量雨水工程三大能力應(yīng)建立相應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 原生態(tài)保存標(biāo)準(zhǔn)

原生態(tài)保存標(biāo)準(zhǔn)可稱為“保護(hù)指標(biāo)”，是城市水土保持生態(tài)文明的“天然設(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)，包括城區(qū)原地貌、水系和植物保存率等，反映的是城市天然生態(tài)條件和對自然設(shè)施的保護(hù)情況。

任何一個地域，都有天然的地貌、水系和植物，它們不但展現(xiàn)著獨特的自然生態(tài)美，而且蘊含著豐富的歷史文化美，如九江市的天然湖泊、贛州市的古老榕樹、南昌市的梅嶺等，均是城市最美麗的名片。城市原生態(tài)是水土保持生態(tài)文明的天資，彰顯城市自然設(shè)施的獨特魅力，透視城市在發(fā)展進(jìn)程中保護(hù)原生態(tài)的功績。江西省共青城在建設(shè)國家級工業(yè)園區(qū)中，有一個堪稱典范的保護(hù)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn):即在 20km2園區(qū)中，9km2為原生態(tài)保護(hù)區(qū)，其余11km2的開發(fā)要依山、就水、存林，進(jìn)入園區(qū)的項目，只給毛地，不整場地。簡言之，城市規(guī)劃區(qū)要有近 50%的面積保留原生態(tài)。城市建設(shè)區(qū)原地貌、水系和植被保存率應(yīng)在60%以上;只為項目提供毛地，不先破后立、大破大立、屢破屢立;這是比城區(qū)綠島、城郊林帶、城外林網(wǎng)更“綠”的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

2 城市水土保持生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

城市是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心板塊，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式是水土保持生態(tài)文明城市的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)

水土流失治理是通過人工治理和自然修復(fù)，不斷改善和優(yōu)化水土保持生態(tài)自然標(biāo)準(zhǔn)的主要手段。城市水土流失治理主要包括兩大內(nèi)容:一是城郊水土流失治理。通過城郊水土流失治理，不斷降低城市管轄區(qū)的水土流失控制率和土壤侵蝕量，具體可按照小流域治理方式，根據(jù)國家水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。二是城內(nèi)水土流失防治。通過城內(nèi)水土流失防治，不斷提高城市綠化率、清潔率，具體可按“點、面、線”治理方式進(jìn)行，即在庭院和社區(qū)建設(shè)綠點，在園區(qū)、廣場等建設(shè)綠島，在河道、道路、管線旁建設(shè)綠網(wǎng)。采用水土流失治理度指標(biāo)，即已治理的水土流失面積與水土流失總面積之比，可以整體反映城市水土流失治理程度或速度。例如，山西在《山西省構(gòu)建和諧社會主要工作及指標(biāo)考評方案(試行)》中就將水土流失治理度作為考核市縣兩級資源環(huán)境工作的一項重要考評指標(biāo);山水城市桂林市提出到2030年實現(xiàn)水土流失治理程度達(dá) 75%的目標(biāo)。每個城市提高水土流失治理度的過程，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都將產(chǎn)生潛移默化的影響。

2.2 水土保持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

水土保持準(zhǔn)入是通過設(shè)置生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)入城市的門檻來預(yù)防破壞水土保持生態(tài)自然指標(biāo)的手段之一，需要與政府推出的“招商引資”優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。水土保持城市準(zhǔn)入應(yīng)建立在水土保持市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上并嚴(yán)于市場準(zhǔn)入，其原則一般是:項目建設(shè)期對水土資源的破壞程度低、項目生產(chǎn)期對水土和植物資源的依賴程度小、造成的水土流失危害程度輕，要嚴(yán)格考核項目的資源成本、環(huán)境成本和安全成本，即和“低碳經(jīng)濟(jì)”原則一致。水土保持準(zhǔn)入可以量化，如對項目占地面積、所在位置、開挖和搬運土石方量、原地貌水系的擾動率、對水土和植物資源的依賴程度和年限、水土流失危害和污染度等指標(biāo)，均可具體化。水土保持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上改善和優(yōu)化了城市生產(chǎn)建設(shè)格局。

2.3 水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)

水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)是通過對獲準(zhǔn)進(jìn)入城市的項目設(shè)置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以減弱項目建設(shè)對城市生態(tài)的負(fù)面影響。城市水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行國家開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)(G B50434—2008)的 I級標(biāo)準(zhǔn) +正面修正，即比擾動土地整治率 95%、水土流失總治理度 95%、土壤流失控制率0.8、攔渣率95%、林草植被恢復(fù)率 97%、林草覆蓋率 25%等 6大指標(biāo)更為嚴(yán)格。水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上優(yōu)化了城市生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝和工期。

2.4 水土保持能源標(biāo)準(zhǔn)

水土保持能源標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵、倡導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)通過研究和利用新興清潔能源、可再生能源和循環(huán)能源，以達(dá)到節(jié)約水土和植被資源，減少城市生產(chǎn)生活對煤炭、薪柴、天然氣依賴的目的，從而實現(xiàn)和優(yōu)化城市水土保持生態(tài)。其量化指標(biāo)有地?zé)?、電力、風(fēng)力、太陽能、沼氣的研究和推廣使用率、生態(tài)能源技術(shù)和生態(tài)能源比重、城市生態(tài)能源普及率(清潔能源普及率、可再生能源普及率)等。全世界太陽能平均普及率為16%;我國北方的德州市太陽能普及率約達(dá) 50%;昆明市提出，到2015年城市太陽能與建筑一體化應(yīng)用比率達(dá)95%，城鎮(zhèn)太陽能普及率達(dá)70%;我國西部地區(qū)2020年清潔可再生能源農(nóng)戶普及率將達(dá)到70%，將建成 200個綠色能源示范縣等。水土保持能源標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上起到了改善和提高城市生產(chǎn)生活方式和質(zhì)量的作用。

2.5 水土保持投資標(biāo)準(zhǔn)

水土保持投資標(biāo)準(zhǔn)是通過穩(wěn)定的城市水土保持財政投資來保障城市水土保持生態(tài)文明各項標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實現(xiàn)。城市水土保持規(guī)劃都有城市水土保持財政投資預(yù)算。這個指標(biāo)反映的是城市水土保持投資力度，有相對的量化標(biāo)準(zhǔn):一是占城市 GDP的比例，或是否隨城市GDP的增長而增長;二是占城市環(huán)境投資的比例;三是占城市建設(shè)投入的比例。城市水土保持投資也有絕對標(biāo)準(zhǔn)，即本城市的財政投入，不計上級財政投入和其他社會、企業(yè)投入。多大的投入才合乎標(biāo)準(zhǔn)呢?以南昌市為例，市區(qū)現(xiàn)有水土流失總面積1456km2，要達(dá)到75%的治理度，需治理1092km2，按初步治理費 20萬元/km2標(biāo)準(zhǔn)算，僅此一項就需投資 2.184億元。若考慮水土流失預(yù)防監(jiān)督、宣傳、科研、教育、監(jiān)測等投入，這個數(shù)字會更大。水土保持投資是一個硬指標(biāo)，其大小取決定于城市經(jīng)濟(jì)能力和對城市水土保持生態(tài)文明的重視程度。

3 城市水土保持生態(tài)文明文化標(biāo)準(zhǔn)

城市是一個區(qū)域的文化中心板塊，其社會面貌和文化氛圍是城市水土保持生態(tài)文明的精神標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 水土保持意識標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持意識反映的是城市居民對水土保持知識、水土流失危害和水土保持法律的認(rèn)知和認(rèn)同程度。良好的水土保持意識是積極建設(shè)城市水土保持生態(tài)文明的能動因素，其標(biāo)準(zhǔn)可定性亦可定量。水土保持意識無不體現(xiàn)在人們的一言一行、一舉一動中，可以強(qiáng)烈地感受到，這是定性。定量則可按目前流行的方法，如網(wǎng)上調(diào)查、現(xiàn)場采訪、問卷調(diào)查等，有確定或不確定的人群之分，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)對城市水土保持意識起主導(dǎo)作用，是確定的人群，其認(rèn)同率應(yīng)在 80%以上，而一般群眾為不確定人群，其認(rèn)知率應(yīng)在 60%以上。

3.2 水土保持行為標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持行為分為城市居民的水土保持自律行為和律他行為。水土保持自律行為是居民個體在日常生產(chǎn)、生活中自覺運用水土保持技能、遵守水土保持道德和法律的行為，如居民的植樹種花(草)習(xí)慣，在公共場合珍惜一草一木、愛護(hù)水土保持設(shè)施等行為。水土保持律他行為即居民依照水土保持法律法規(guī)和道德，自覺履行水土保持義務(wù)，參與水土保持活動，舉報、規(guī)勸或制止破壞水土資源和植被的行為等。該標(biāo)準(zhǔn)既可定性又可定量，如居民的水土保持先進(jìn)事跡和范例是定性，群眾對水土保持違法行為舉報次數(shù)和準(zhǔn)度、居民自覺參與水土保持社會活動及城市綠化、清潔等的活動次數(shù)等則是定量。

3.3 水土保持宣傳標(biāo)準(zhǔn)

水土保持宣傳歸于文化標(biāo)準(zhǔn)，主要包括宣傳手段、客體和效果等內(nèi)容。一是宣傳手段，即碑牌宣傳、媒體宣傳和活動宣傳，可以定量考察。碑牌宣傳就是在城市顯著位置設(shè)置大中型宣傳碑牌，作為開展城市水土保持生態(tài)文明最主要的宣傳標(biāo)志，當(dāng)然還有標(biāo)語、口號等;媒體宣傳，就是城市電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體對水土保持宣傳報道的次數(shù)和頻率，以及媒體數(shù)量和媒體宣傳的覆蓋面等;活動宣傳，就是在城市廣場等群眾聚會場所，通過咨詢、講壇等形式開展獨立的水土保持法宣傳日、周、月活動，或在世界環(huán)境日、世界水日等與水土保持有關(guān)的重要紀(jì)念日開展水土保持宣傳活動的次數(shù)、參與人數(shù)等。二是宣傳客體，這些客體通常包括領(lǐng)導(dǎo)、項目單位和群眾。三是宣傳效果。

3.4 水土保持教育標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持教育是通過專業(yè)教育、重點培訓(xùn)和短期活動來提升人們的水土保持意識和技能，培養(yǎng)各級水土保持人才，有廣大青少年的學(xué)校教育、城市居民的社區(qū)教育、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員的機(jī)關(guān)教育和興趣愛好者的基地教育。標(biāo)準(zhǔn)主要為:教育對象，如群體的代表性、參與人數(shù)等;教育內(nèi)容，如水土保持教材、理論和科技書籍、水土保持成果等;教育手段，如講座、培訓(xùn)、活動、論壇等;教育效果，如水土保持人才就業(yè)率等。

3.5 水土保持文化標(biāo)準(zhǔn)

水土保持文化是長期水土保持理論研究和工作實踐的結(jié)晶，具有典型的示范、教育和紀(jì)念意義，可分為物質(zhì)文化和精神文化。水土保持物質(zhì)文化，是經(jīng)過長期水土流失防治而形成的物質(zhì)成果，或一山一水，或大小流域，或街道園區(qū)，如江西的水土保持科技園，就吸引了眾多的中外領(lǐng)導(dǎo)、專家和游客。水土保持精神文化，是經(jīng)過長期的水土保持工作而積淀的精神產(chǎn)品，或一書一畫，或影像資料，或經(jīng)驗故事，如西北盛傳的領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、農(nóng)民苦干的“三苦”精神，興國縣“一任接著一任干，一任干給一任看”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，都體現(xiàn)了水土保持文化特色。水土保持文化還是一種被人們強(qiáng)烈感受到的氛圍，水土保持固定標(biāo)志、永久碑牌、公益廣告、沙龍、演講、論壇、網(wǎng)站、娛樂活動等都會營造出一種濃厚的文化氛圍。水土保持精神文化標(biāo)準(zhǔn)是最有代表性的水土保持生態(tài)文明文化標(biāo)準(zhǔn)，只有長期的、持續(xù)的水土保持事業(yè)才能形成這種標(biāo)準(zhǔn)。

4 城市水土保持生態(tài)文明管理標(biāo)準(zhǔn)

城市是一個區(qū)域的管理中心板塊，其水土保持管理主體、程序、制度和效率是城市水土保持生態(tài)文明的能動標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 水土保持機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)是城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)和管理的主體。城市水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按目前情況分有3類:一是以政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組;二是以各相關(guān)部門聯(lián)合組成的以主管單位一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組;三是有關(guān)協(xié)會、學(xué)會。城市水土保持管理機(jī)構(gòu)有 4類:一是獨立的專職機(jī)構(gòu)，力度最大;二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，力度次之;三是兼職機(jī)構(gòu)，比如由管委會、建設(shè)主管部門或農(nóng)林水綜合部門代管，力度更次之;四是臨時機(jī)構(gòu)，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)作為一個定期項目，到期后機(jī)構(gòu)撤銷?？疾爝@些機(jī)構(gòu)，還要看是否有編制文件，是否開展日常的或定期的活動，是否有足夠的工作人員。贛州市對水土保持從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)是，按管轄區(qū)人口30萬以上、20萬～30萬、10萬～20萬、10萬以下有專職人員編制分別為15、12、10、8人以上才為合格。

4.2 水土保持規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和戰(zhàn)術(shù)安排。按照現(xiàn)代城市建設(shè)的特點，水土保持規(guī)劃分城市水土保持總體規(guī)劃、城市水土保持綜合規(guī)劃、城市水土保持特區(qū)規(guī)劃和城市水土保持專章規(guī)劃。城市水土保持總體規(guī)劃的特征是獨立編制，涉及整個城區(qū)，由于城市歷史和水土保持本身因素，這類規(guī)劃不多。城市水土保持綜合規(guī)劃的特征是聯(lián)合編制，涉及整個城區(qū)，目前這種規(guī)劃在不斷增加。城市水土保持特區(qū)規(guī)劃的特征是獨立編制，主要涉及工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他城市特區(qū)，這些區(qū)域除了必須編制專門的水土保持規(guī)劃外，進(jìn)駐園區(qū)的項目還要編制水土保持方案，此類規(guī)劃現(xiàn)在日益受到重視。城市水土保持專章規(guī)劃則是水土保持內(nèi)容散見于其他規(guī)劃的章節(jié)中，力度較弱?？疾焖帘３忠?guī)劃，除了考慮上述因素外，還要看規(guī)劃的質(zhì)量、投資和實施等情況。

4.3 水土保持法制標(biāo)準(zhǔn)

水土保持法制是城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的法定依據(jù)和行為規(guī)范，是制定城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。城市水土保持法制建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)是制定專門的城市水土保持條例，一般省會及直轄市等才有條件出臺條例，如南昌市出臺的城市水土保持條例;其次是制定水土保持法實施細(xì)則，細(xì)則一般是設(shè)區(qū)市或縣級城市發(fā)布較多，但有的細(xì)則并不專對城市，所以需要加以區(qū)別。不管是條例還是細(xì)則都應(yīng)具有城市特色的鼓勵、限制和禁止性規(guī)定。城市水土保持政策配套現(xiàn)階段要解決好3個問題:一是水土保持方案前置程序問題，只有前置，才能將城市所有開發(fā)建設(shè)項目納入水土保持管理;二是水土保持方案統(tǒng)一報審問題，也可以說是走“窗口”、“大廳”程序，這是當(dāng)前政府提高辦事效率、規(guī)范行為的統(tǒng)一要求，但必須以方案前置為前提;三是要有獨立的驗收程序，以保證水土保持方案得到實施。

4.4 水土保持項目管理標(biāo)準(zhǔn)

許多城市已積累了不少城市水土保持項目管理經(jīng)驗。城市項目建設(shè)有兩大特性:一是對人居環(huán)境、生產(chǎn)生活、城市景觀影響較大。為此，要求做到3個從嚴(yán):對項目施工時間、進(jìn)度、工藝、臨時措施要求從嚴(yán)，對全面落實與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度要求從嚴(yán)，對水土保持監(jiān)督管理要求從嚴(yán)，即達(dá)到水土保持方案編制率接近100%、水土保持方案實施率近100%、水土保持設(shè)施通過驗收率近100%的要求。二是市政、房地產(chǎn)、建筑、交通、電力、通信和水系改造工程項目多。要特別加強(qiáng)對這些項目的管理，提高工程的水土保持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“工程措施藝術(shù)化、生物措施園林化、臨時措施人性化、整體工程景觀化”要求。

4.5 水土保持景觀管理標(biāo)準(zhǔn)

管理城市景觀是城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。政府要劃定并公告保護(hù)范圍和政策，可按“4環(huán)”區(qū)劃區(qū)分。“4環(huán)”區(qū)劃是:以城市核心區(qū)為圓心，以一定距離為半徑，畫出 4個同心圓，第1環(huán)是城市開發(fā)禁區(qū)，基本包括所有老城，實行嚴(yán)格的“保護(hù)優(yōu)先”原則;第 2環(huán)是開發(fā)限制區(qū)，基本包括各種新區(qū)，實行嚴(yán)格的水土保持準(zhǔn)入制度;第3環(huán)是城市開發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)，基本包括城郊區(qū)，實行開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策，強(qiáng)化水土流失治理;第 4環(huán)為過渡緩沖區(qū)，是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，實行指導(dǎo)性的開發(fā)保護(hù)政策。環(huán)外雖遠(yuǎn)離城市卻是城市自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)補償區(qū)，應(yīng)實行嚴(yán)格保護(hù)和公平補償政策。在3環(huán)區(qū)內(nèi)，列出禁止項目清單，禁止開山、取土、取石、挖砂等嚴(yán)重破壞景觀、易造成嚴(yán)重水土流失的項目，對現(xiàn)存的此類項目，要關(guān)停并轉(zhuǎn)，其遺跡要責(zé)令限期治理。

4.6 水土保持檔案管理標(biāo)準(zhǔn)

城市水土保持作為一項長期的事業(yè)，還應(yīng)注重積累資料，建立檔案，留下會議、活動、規(guī)劃、建設(shè)、管理、法制、財務(wù)等方面的水土保持工作“足跡”和精神財產(chǎn)，以便指導(dǎo)后續(xù)工作。

5 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)，就是目標(biāo)，就是規(guī)范。城市水土保持生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行，水土保持部門就要身體力行、大膽運作。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行還必須做好3項工作:一是配置科學(xué)的監(jiān)測方法和設(shè)備。有標(biāo)準(zhǔn)沒有監(jiān)測方法、手段和儀器設(shè)備，就如同無舟之渡，可望而不可及。二是提高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性。要權(quán)威發(fā)布、權(quán)威監(jiān)測和權(quán)威定論，關(guān)鍵在于發(fā)揮城市水土保持監(jiān)測部門的作用，行政結(jié)論要以科學(xué)監(jiān)測為技術(shù)基礎(chǔ)。三是要評建結(jié)合。水土保持部門不能只是對城市水土保持生態(tài)文明進(jìn)行評價和檢查，只有通過必要的投資，獨立建設(shè)必要的城市水土保持示范工程，才能展示自己，才有評價的資格。