黃 彬

(開縣水務(wù)局，重慶 開縣 405400)

1 監(jiān)測點(diǎn)概況

開縣芋子溝監(jiān)測點(diǎn)位于重慶市開縣溫泉鎮(zhèn)清坪村，距開縣縣城31km。海拔 220m，土壤多為黃壤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫16.2℃，年降水量1200mm左右。占地面積2800m2，其中有水保林、種草、橫坡種植、坡改梯、順坡種植和經(jīng)果林 6個(gè)小區(qū)(依次編號(hào)1—6)，配有觀測房(面積120m2)和工作人員(3名)，配備有雨量計(jì)、周記自記水位計(jì)、電熱鼓風(fēng)干燥箱、分析天平和量筒等儀器設(shè)備100件(套)。每個(gè)小區(qū)地面坡度 20°，長 20m、寬 5m，面積100m2[1]。

該監(jiān)測點(diǎn)是利用中國—加拿大水土保持科技合作示范項(xiàng)目資金，由重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、西南大學(xué)和開縣水務(wù)局共同修建，是重慶直轄后興建的第一個(gè)水土保持常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)。該監(jiān)測點(diǎn)編號(hào)為渝—6，2003年底建成，2004年投入使用。

2 存在的主要問題

由于建點(diǎn)資金少、時(shí)間緊，加之當(dāng)時(shí)缺少監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)方案幾經(jīng)修改，總結(jié)起來，在建設(shè)管理方面存在以下不足:

(1)占地未征用成隱患。為了促成建點(diǎn)占地征用，開縣水務(wù)局做了大量艱苦細(xì)致的工作，但最終還是由于建點(diǎn)未被列入基本建設(shè)項(xiàng)目，致使占地征用手續(xù)未能獲批。于是，縣水務(wù)局只能和農(nóng)戶簽訂10年期的土地租用合同(土地租金相當(dāng)高，否則農(nóng)戶不出租)。盡管有合同約定，但是近幾年農(nóng)戶頻頻要求上漲土地租金，有時(shí)還到監(jiān)測點(diǎn)無理取鬧，嚴(yán)重時(shí)正常的監(jiān)測工作也無法開展。若續(xù)租土地，則租金肯定會(huì)比原來的高很多。

(2)設(shè)計(jì)有缺陷。一是為了充分照顧當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂蟹奖?，保留?號(hào)小區(qū)與 4號(hào)小區(qū)之間原有的道路，不利于監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行管理;二是3號(hào)小區(qū)原有地形起伏較大，但是為了集中布設(shè) 6個(gè)小區(qū)，還是采取挖填方式設(shè)計(jì)了3號(hào)小區(qū)。由于大挖大填，3號(hào)小區(qū)頭3年的觀測數(shù)據(jù)基本無用。

(3)個(gè)別地方施工質(zhì)量不高[2]。集流槽少數(shù)部位坡降不夠，水泥砂漿抹面的光滑度、平整度不高，影響泥沙進(jìn)池。另外，4號(hào)小區(qū)內(nèi)的坡改梯梯坎有的已變形。

(4)個(gè)別設(shè)備儀器不耐用。一是建點(diǎn)時(shí)配備的 JDZ-1型數(shù)字雨量計(jì)僅使用 2個(gè)月就不能正常工作了，后來只能改用虹吸式雨量計(jì);二是3號(hào)小區(qū) SWZ型周記自記水位計(jì)僅用3年就要送回廠家維修。

(5)配套設(shè)施不齊備。一是監(jiān)測點(diǎn)四周無固定圍欄保護(hù)，外來人員可以隨意進(jìn)入徑流小區(qū);二是在 6號(hào)小區(qū)周邊的保護(hù)帶和農(nóng)戶土地交界處形成的自然排水溝，沒有襯砌，暴雨時(shí)水土流失嚴(yán)重;三是沒有辦公、生活用房，給觀測人員工作和生活帶來諸多不便。

(6)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無保證。建點(diǎn) 7年來，監(jiān)測人員的工資、社保費(fèi)，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的添置、維修經(jīng)費(fèi)，土建工程的改(擴(kuò))建費(fèi)等，均沒有固定的來源渠道。該監(jiān)測點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)由重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)籌集，渠道單一，每年劃撥的經(jīng)費(fèi)也只能勉強(qiáng)保障監(jiān)測人員的工資。

3 對 策

(1)明確監(jiān)測點(diǎn)機(jī)構(gòu)的公益性。目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)測點(diǎn)只是監(jiān)測分站下面的一個(gè)水土保持監(jiān)測場所，而不是水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，沒有人、財(cái)、物等組成要素配置。開縣芋子溝監(jiān)測點(diǎn)是萬州監(jiān)測分站下面的一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。由于重慶的行政體制是市管區(qū)、縣，區(qū)不管縣，加之萬州監(jiān)測分站距離開縣芋子溝監(jiān)測點(diǎn)較遠(yuǎn)，要管理該監(jiān)測點(diǎn)很不方便，同時(shí)萬州監(jiān)測分站的人、財(cái)、物資源有限，基本上沒有參加芋子溝監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性管理，而是由重慶市水土保持監(jiān)測總站委托開縣水務(wù)局進(jìn)行管理。為此，建議市政府或縣政府將開縣芋子溝監(jiān)測點(diǎn)確認(rèn)為公益性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)[3]，這樣土地、辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)等問題就可迎刃而解。

(2)使土地使用手續(xù)合法化。監(jiān)測點(diǎn)除了小區(qū)外，還有監(jiān)測用房等理應(yīng)征地，這樣既能保障監(jiān)測工作的順利開展，又能避免與農(nóng)民的土地租金糾紛。因此，應(yīng)采取措施，爭取政策，補(bǔ)辦監(jiān)測點(diǎn)征地的合法手續(xù)。

(3)補(bǔ)充和完善監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。一是抓緊土建工程改(擴(kuò))建。主要有:采用漿砌石砌筑的方法修好 6號(hào)小區(qū)周邊的保護(hù)帶和農(nóng)戶土地交界處的排水溝;增加監(jiān)測點(diǎn)周圍固定圍欄建設(shè);將3號(hào)小區(qū)與 4號(hào)小區(qū)之間的道路改道，在圍欄外修建一條方便農(nóng)民通行的道路;采用貼瓷磚的辦法整修集流槽，翻砌 4號(hào)小區(qū)內(nèi)變形的梯坎等。二是替換和增補(bǔ)監(jiān)測設(shè)備儀器，主要有電熱鼓風(fēng)干燥箱、分析天平、取土環(huán)刀、土樣盒和取土鉆等。

(4)制定運(yùn)行管理辦法。進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，建立考勤考核制度、檔案管理制度、儀器管理制度、資料管理制度、操作管理制度、設(shè)備鑒定制度和固定資產(chǎn)管理制度等，做好監(jiān)測工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證監(jiān)測程序規(guī)范、管理科學(xué)。

(5)落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。在保障現(xiàn)有監(jiān)測經(jīng)費(fèi)來源渠道的情況下，積極爭取從市、區(qū)(縣)財(cái)政安排資金彌補(bǔ)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足。從長遠(yuǎn)看，希望國家盡快安排專門的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。

(6)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。監(jiān)測點(diǎn)的工作人員要積極參加業(yè)務(wù)部門舉辦的水保監(jiān)測培訓(xùn)班(會(huì))，主動(dòng)到大專院校參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)或自學(xué)水保監(jiān)測知識(shí)[4]，要較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與徑流、泥沙、降水等有關(guān)的基本知識(shí)，熟練掌握各種測驗(yàn)方法，各種新儀器的應(yīng)用與維護(hù)，以及資料整編等。

[1]李智廣.水土流失測驗(yàn)與調(diào)查[M].北京:中國水利水電出版社，2005.

[2]顧再柯，劉鳳仙.貴州省水土保持監(jiān)測點(diǎn)徑流小區(qū)建設(shè)存在的問題及優(yōu)化建議[J].中國水土保持，2008(10).

[3]唐學(xué)文，黃建輝.重慶市水土保持監(jiān)測工作探討 [J].中國水土保持，2009(2).

[4]劉震.水土保持監(jiān)測技術(shù)[M].北京:中國大地出版社，2004.