牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

從嘉興市的實踐論雷擊風(fēng)險評估工作的推進

牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

雷擊風(fēng)險評估是認(rèn)識和評價雷擊風(fēng)險的有效方法,也是雷擊風(fēng)險控制和管理的前提及基礎(chǔ),準(zhǔn)確的雷擊風(fēng)險評估是雷擊風(fēng)險管理的決策依據(jù)。從嘉興市開展雷擊風(fēng)險評估工作實踐出發(fā),分析了開展雷擊風(fēng)險評估的法律法規(guī)依據(jù)、工作推進及技術(shù)人才儲備等情況,闡述了《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》出臺的社會背景及過程。介紹了嘉興市從無到有并全面推廣雷擊風(fēng)險評估工作的一些工作方法,實踐證明這些方法行之有效,取得了豐碩的成果,同時,也提出了當(dāng)前雷擊風(fēng)險評估工作中存在的問題。

雷擊風(fēng)險評估;工作實踐;經(jīng)驗總結(jié)

0 引 言

改革開放30年,我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,社會生活也發(fā)生了深刻的變化。面對各種風(fēng)險及風(fēng)險帶來的巨大損失,人們的風(fēng)險意識日益增強,不再因經(jīng)濟上、技術(shù)上的原因聽天由命、默默承受,而是積極尋找各種預(yù)防風(fēng)險的對策措施。風(fēng)險評估就是人們處理風(fēng)險的一種常用措施。雷擊風(fēng)險評估也應(yīng)運而生,自中國氣象局8號令、11號令頒發(fā)以來,各地如火如荼地開展了雷擊風(fēng)險評估工作,但從具體實踐來看,有的地方成效顯著,有的地方難于啟動。針對嘉興市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的需要,嘉興市氣象局及時開展雷擊風(fēng)險評估工作,在工作中緊緊抓住宣傳引導(dǎo)、政策支持、全面推進、逐步提高等環(huán)節(jié),使雷擊風(fēng)險評估工作順利開展并取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

1 開展雷擊風(fēng)險評估工作的條件

嘉興市氣象局在全面推進雷擊風(fēng)險評估工作前,從政策背景和技術(shù)儲備兩方面認(rèn)真分析了開展雷擊風(fēng)險評估工作的條件,認(rèn)為已基本具備全面推進此項工作的條件。

1.1 政策條件

《防雷減災(zāi)管理辦法》(中國氣象局令第8號)第27條指出:各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境等建設(shè)項目進行雷擊風(fēng)險評估,以確保公共安全。《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》(中國氣象局令第11號)第10條指出:需要進行雷擊風(fēng)險評估的項目,應(yīng)提交雷擊風(fēng)險評估報告。這是開展雷擊風(fēng)險評估的法律法規(guī)依據(jù)。

近年來,嘉興市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展,安全已成為人民群眾最主要的訴求之一。嘉興市委市政府為保障人民群眾安全、建設(shè)和諧社會、推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,十分重視防雷減災(zāi)工作,認(rèn)為開展雷擊風(fēng)險評估工作很有必要,要求市氣象局做好這方面的工作。市氣象局把雷擊風(fēng)險評估工作作為氣象科技服務(wù)的重點創(chuàng)新項目進行研究。為規(guī)范全市雷擊風(fēng)險評估工作,市政府辦公室于2006年3月組織市法制局、市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局、市氣象局等單位成立聯(lián)合調(diào)研組,赴廣東等相關(guān)省、市調(diào)研考察,醞釀《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》,經(jīng)過近一年的反復(fù)研究論證,2007年1月6日嘉興市政府常務(wù)會議審議通過了《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》,并以市長令的形式頒布施行。該辦法明確了4大類型的新、改、擴建工程項目須進行雷擊風(fēng)險評估,為雷擊風(fēng)險評估工作的開展奠定了政策支撐,增強了可操作性。

1.2 工作條件

雷擊風(fēng)險評估作為一項技術(shù)服務(wù)工作,必然要有技術(shù)和人才上的支持。近年來,相關(guān)高校相繼開設(shè)了雷電專業(yè),開展了防雷的理論研究并培養(yǎng)了一批專業(yè)人才;同時,20世紀(jì)90年代廣泛開展的防雷技術(shù)服務(wù)也鍛煉了一大批防雷方面的技術(shù)人才,他們不但在理論上有一定的研究,而且具有豐富的實踐經(jīng)驗。這些都為開展雷擊風(fēng)險評估工作提供了技術(shù)和人才條件。

為使雷擊風(fēng)險評估工作順利開展,嘉興市氣象局在加強政策法規(guī)建設(shè)的同時,著力加強人才隊伍建設(shè)。自2006年開始相繼引進了多學(xué)科、高素質(zhì)的專業(yè)人才,其中有大氣物理專業(yè)和大氣科學(xué)專業(yè)的研究生,防雷、化工、計算機、氣象等專業(yè)的本科生,為開展雷擊風(fēng)險評估工作提供了有力的人才支撐。同時提前開展雷擊風(fēng)險預(yù)評估工作,成立評估工作小組,對有關(guān)技術(shù)工作進行研究攻關(guān),完成了雷擊風(fēng)險評估流程、評估方法、評估報告范本等研制,為正式開展雷擊風(fēng)險評估工作完成了技術(shù)儲備,奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.3 加強輿論宣傳

嘉興市氣象局在加強政策法規(guī)及人才隊伍建設(shè)的同時,充分認(rèn)識到輿論宣傳的重要性,十分重視輿論宣傳工作。利用會議、媒體、信息等各種途徑、各種機會,廣泛宣傳雷擊風(fēng)險評估的重要性、必要性,營造良好的輿論氛圍,努力使全社會形成共識,重視雷擊風(fēng)險評估工作。

2 雷擊風(fēng)險評估工作的開展

由于前期宣傳發(fā)動到位、政策環(huán)境到位、基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備充分,《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》正式實施后工作進展順利。

2.1 明確評估工作介入時段

鑒于雷擊風(fēng)險評估的目的是給出直接雷擊和間接雷擊建筑物及其服務(wù)設(shè)施而引起的人員生命、文化遺產(chǎn)、公共服務(wù)、經(jīng)濟方面的損失,并在損失風(fēng)險上限值限定的基礎(chǔ)上,從“安全、經(jīng)濟、合理”的角度出發(fā),來決定建筑物是否需要采取防護措施,以及如何選擇適當(dāng)?shù)姆雷o措施。因此開展這項工作的最佳介入時段應(yīng)是在建設(shè)項目初步設(shè)計階段或項目初步設(shè)計會審會議之后開展。為此,嘉興市氣象局在原有僅參加市屬建設(shè)項目初步設(shè)計審查會議的基礎(chǔ)上,經(jīng)過努力延伸到參加南湖區(qū)、秀洲區(qū)、開發(fā)區(qū)所有建設(shè)項目的初步設(shè)計審查會議,這樣做一方面能全面掌握全市建設(shè)工程開工情況,另一方面又能直接向業(yè)主面對面地宣傳《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》的細(xì)節(jié)要求,并做到事前告知,避免了因事前不告知而帶來的各種糾紛。

2.2 推行分區(qū)受理,統(tǒng)一評估的工作模式

《嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法》于2007年2月1日正式施行。全市各縣(市)行政審批中心防雷審批窗口同步、同條件、同標(biāo)準(zhǔn),把雷擊風(fēng)險評估報告(需做雷評項目)納入項目建設(shè)必備的技術(shù)條件之一予以執(zhí)行。雷擊風(fēng)險評估工作采用各縣(市)氣象局按行政區(qū)域受理項目,由市氣象局防雷中心完成雷評報告的工作模式,實現(xiàn)人才資源、行政資源的優(yōu)化組合,為開展雷擊風(fēng)險評估工作夯實了管理基礎(chǔ)。

2.3 市防雷中心負(fù)責(zé)評估技術(shù)工作

雷擊風(fēng)險評估是一項技術(shù)密集型工作,為提高評估工作的技術(shù)含量,根據(jù)浙江省氣象局文件規(guī)定,由市防雷中心承擔(dān)全市雷擊風(fēng)險評估技術(shù)工作。為使雷擊風(fēng)險評估工作在較短的時間內(nèi)步入規(guī)范,市防雷中心專門成立了技術(shù)小組,在前期預(yù)評估研究的基礎(chǔ)上,加強學(xué)習(xí),組織專業(yè)技術(shù)人員進行攻關(guān),按照有關(guān)的國際國內(nèi)規(guī)范要求進一步完善雷擊風(fēng)險評估流程、評估方法、評估報告范本等工作,并利用計算機編程解決了繁鎖的計算。由于前期準(zhǔn)備充分,在較短的時間內(nèi)適應(yīng)了繁重復(fù)雜的評估工作,從技術(shù)層面推進了雷擊風(fēng)險評估工作。

在開展此項工作的過程中,市防雷中心注重技術(shù)創(chuàng)新,不斷完善。目前已逐步把全省閃電定位資料運用到雷擊風(fēng)險評估的報告中,使雷擊風(fēng)險評估工作更加符合實際情況,做到科學(xué)有效。

據(jù)統(tǒng)計,嘉興市2007年完成雷擊風(fēng)險評估項目173項,2008年完成237項,2009年完成238項,取得了較好的社會和經(jīng)濟效益,評估覆蓋率達(dá)100%。

2.4 加強評估結(jié)論的推廣應(yīng)用

雷擊風(fēng)險評估的結(jié)論只有得到廣泛的應(yīng)用,此項工作才有意義,才有長久的生命力。由于此項工作剛剛起步,許多防雷裝置設(shè)計技術(shù)人員及業(yè)主不了解其用途,不會應(yīng)用。市防雷中心不斷地與設(shè)計、業(yè)主等單位溝通,逐步做到在設(shè)計施工圖技術(shù)評價時引用雷擊風(fēng)險評估結(jié)論意見,防止其成為擺設(shè),真正體現(xiàn)雷擊風(fēng)險評估工作的重要意義。

3 當(dāng)前雷擊風(fēng)險評估工作存在的問題及思考

嘉興市全面開展雷擊風(fēng)險評估工作已有3年多時間,雷擊風(fēng)險評估工作雖然取得了階段性的成果,積累了一定的實踐經(jīng)驗,但是,目前依然存在不少值得完善、思考的問題,主要有以下幾個方面。

3.1 評估介入時間應(yīng)進一步提前

雷擊風(fēng)險評估的目的是為防雷裝置設(shè)計提供科學(xué)依據(jù),其工作應(yīng)在項目可行性研究階段或在建筑物防雷裝置(施工藍(lán)圖)設(shè)計之前完成并提交。但現(xiàn)在的實際情況是有部分用戶往往在已經(jīng)設(shè)計完成、開工時才報審,這就存在雷擊風(fēng)險評估報告的結(jié)論意見滯后不利于指導(dǎo)設(shè)計的問題。

3.2 評估的技術(shù)含量應(yīng)進一步提高

雷擊風(fēng)險評估作為近幾年發(fā)展起來的新型風(fēng)險評估體系,評估中套用公式的多,因地制宜體現(xiàn)局地性特點的少,評估結(jié)論的實用性不強,應(yīng)進一步加強科學(xué)研究,提高科技含量,完善評估方法。

3.3 缺乏區(qū)域評估方法

目前的雷擊風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)只涉及單體的評估,沒有適用于區(qū)域或復(fù)雜環(huán)境的雷擊風(fēng)險評估方法。

3.4 進一步加強評估結(jié)論的應(yīng)用

雷擊風(fēng)險評估是防雷設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)。而目前,評估結(jié)論在防雷裝置設(shè)計中沒有得到應(yīng)有的重視,許多評估變成一種程序而已,其社會效益和經(jīng)濟效益得不到體現(xiàn),浪費了人力物力。所以應(yīng)進一步增強雷擊風(fēng)險評估結(jié)論在實際工作中的應(yīng)用,使防雷裝置設(shè)計真正做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

4 結(jié) 語

雷擊風(fēng)險評估是防雷減災(zāi)工作中的一個重要環(huán)節(jié),在當(dāng)今經(jīng)濟社會生活中具有積極的意義。由于此項工作開展時間不長,各地的工作模式各不相同,應(yīng)互相借鑒成功的經(jīng)驗,根據(jù)自身的條件和特點,因地制宜地推進雷擊風(fēng)險評估工作,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

[1] 中國氣象局.防雷減災(zāi)管理辦法.2005:6.

[2] 中國氣象局.防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定.2005:3-4.

[3] 嘉興市人民政府.嘉興市雷擊風(fēng)險評估管理辦法(試行). 2007:4.

[4] 謝國慶.建立引領(lǐng)預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)的市級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思考.浙江氣象,2009,30(4):34-37.

[5] 浙江省氣象局.浙江省雷擊風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范.2006:102.

[6] 全國雷電防護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.雷電防護第2部分:風(fēng)險管理G B/T21714.2-2008.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2008: 73.

2009-10-21