浙江省人大常委會 副主任 程渭山

加強氣象防災(zāi)減災(zāi) 服務(wù)平安浙江建設(shè)

浙江省人大常委會 副主任 程渭山

浙江是氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的省份,也是氣候變化的敏感省份。有效應(yīng)對氣象災(zāi)害,減輕災(zāi)害損失是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,是浙江省實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的具體要求,也是建設(shè)平安浙江,保障人民生命財產(chǎn)安全必須重視和解決的根本問題。2010年4月1日正式施行的國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》是繼《人工影響天氣管理條例》之后,我國制定的第2部與《氣象法》相配套的氣象行政法規(guī),對于指導(dǎo)和推動科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)具有重要現(xiàn)實意義。

1 隨著氣候變化頻繁加劇,迫切需要增強極端氣象災(zāi)害的應(yīng)對能力

受全球氣候變暖影響,極端氣象災(zāi)害越來越頻繁,其突發(fā)性、多發(fā)性、不可預(yù)見性日顯突出。近幾年,浙江省的臺風(fēng)、夏季突發(fā)性強暴雨、高溫?zé)崂?、雷電等?zāi)害天氣處于增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,浙江省氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的90%以上。一場看似簡單的氣象災(zāi)害,如果監(jiān)測不到位、預(yù)報不準(zhǔn)確、防范不及時、應(yīng)對不科學(xué),往往引發(fā)不良后果,造成人民群眾財產(chǎn)損失和人身傷害。在特定條件下氣象災(zāi)害甚至可以成為公共危機、社會矛盾的“觸發(fā)器”和“催化劑”。因此,必須始終把保障人民群眾生命安全、促進社會和諧穩(wěn)定放在高于一切、重于一切的位置,按照《氣象災(zāi)害防御條例》提出的建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與”氣象災(zāi)害防御機制的要求,切實加強對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制,切實加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),建立和完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的多部門聯(lián)動機制,不斷增強全社會防災(zāi)減災(zāi)力量。

2 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,迫切需要增強氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力

氣象防災(zāi)減災(zāi)是一項專業(yè)性很強、與社會關(guān)聯(lián)度很大的基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。浙江省是多種氣象災(zāi)害發(fā)生的交匯區(qū),同時全球氣候變化對浙江生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境甚至是經(jīng)濟運行的影響日益突出。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,各行各業(yè)對氣象的敏感程度和依賴程度日益增高,氣象災(zāi)害影響面廣,氣象災(zāi)害防御工作遍及社會生活的各個領(lǐng)域。目前,各行各業(yè)對氣象服務(wù)的需求越來越大,大到保障國家安全、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村等戰(zhàn)略決策,小到人民群眾生產(chǎn)生活各個方面?；跉庀蠓罏?zāi)減災(zāi)工作與社會各界休戚相關(guān)的現(xiàn)實,迫切需要按照《氣象災(zāi)害防御條例》提出的“以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動、社會參與”的原則,加快推進現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè),加強氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā),豐富和完善天氣預(yù)報、氣候預(yù)測、防災(zāi)避災(zāi)、減災(zāi)教育、雷電保護技術(shù)等公共服務(wù)產(chǎn)品,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的氣象防災(zāi)減災(zāi)要求。

3 隨著《氣象災(zāi)害防御條例》的頒布實施,迫切需要完善氣象災(zāi)害防范機制

氣象災(zāi)害重在預(yù)防,全面系統(tǒng)的預(yù)防措施是減輕氣象災(zāi)害損失的重要前提。2008年1月1日起施行的浙江省第1部地方氣象法規(guī)——《浙江省氣象條例》,經(jīng)過兩年多來的實踐證明,對浙江省依法規(guī)范社會氣象活動,強化氣象預(yù)測預(yù)報能力,氣象防災(zāi)減災(zāi)能力,應(yīng)對氣候變化能力,開發(fā)利用氣候資源能力等方面發(fā)揮了積極作用?；跉庀鬄?zāi)害防御工作的復(fù)雜性和艱巨性,迫切需要按照《氣象災(zāi)害防御條例》和《浙江省氣象條例》的要求,結(jié)合浙江實際,加快浙江省氣象災(zāi)害防御方面的法制建設(shè),盡快出臺各級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、分災(zāi)種的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、氣候資源開發(fā)利用管理辦法、氣候可行性論證制度、氣象及相關(guān)信息共享機制、氣象設(shè)施及探測環(huán)境保護規(guī)定等規(guī)范性文件,確保行政管理責(zé)任和各項配套措施落到實處。各級人大及其常委會要積極創(chuàng)造條件,組織開展氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查,保證法律法規(guī)規(guī)定落到實處,促進氣象事業(yè)快速健康發(fā)展。

氣象災(zāi)害防御工作涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面,實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)、有效防災(zāi)的目標(biāo),需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,動員、組織全社會各方面的力量進行協(xié)調(diào)一致的努力。各地要進一步重視氣象工作,增加投入,加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分調(diào)動全社會的力量,加快形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御工作新格局。

2010-04-19